【正文】 護市場統(tǒng)一、促進社會公平、實現(xiàn)國家長治久安的制度保障。但是近年來,由于個體工商數(shù)量龐大, 經(jīng)營零星分散，區(qū)域分布廣, 交易靈活、人員素質(zhì)參差不齊，流動性大,監(jiān)控難, 出于多種原因不愿建賬，而且營業(yè)額確定難。建立人才激勵機制，在提拔任用、獎懲評價等方面為人才成長創(chuàng)造條件、提供空間。注重專業(yè)崗位技能的培養(yǎng)和提高，突出能力操作與訓練。根據(jù)崗位能力標準，對管理人才進行分類，建立各類專業(yè)人才庫，強化分類培訓。建立能力評價體系。征管部門定期總結(jié)分析評估發(fā)現(xiàn)的稅收管理隱患，推動相關部門從制度層面完善管理工作，努力實現(xiàn)評估一個行業(yè)促進一個行業(yè)的管理，評估一個地區(qū)提升一個地區(qū)的管理，不斷提高納稅人遵從度，建立防范稅收風險的長效機制。（五）以核查申報數(shù)據(jù)真實性、合法性為重點，強化納稅評估 納稅評估工作作用大，能更多地發(fā)現(xiàn)問題，為稅收征管服務。四是提高信息利用率，落實信息管稅各項工作任務。二是完善系統(tǒng)功能，為專業(yè)化管理方式提供技術支持。必須加快征管信息化建設。納稅人申報繳納稅款后，稅務部門主要負責對納稅人履行納稅義務的情況進行分析和監(jiān)控，全面審核納稅申報的真實性、準確性，選擇有疑點的納稅人開展納稅評估和稅務稽查。通過稅收風險管理理念，按照分析識別、等級排序、應對處理、績效評估等設計稅收風險管理流程。將基層現(xiàn)行征管序列業(yè)務劃分為征收服務、日常管理、稅源管理、綜合管理四大類，按照四類業(yè)務所涉及的事項設置崗位，實行分崗管事。原則上對納稅戶分散、稅源規(guī)模較小的農(nóng)村片區(qū)，一般采取按屬地管理劃分方式，對面向納稅人的管理序列業(yè)務按業(yè)務類屬實行分組分崗管理；對納稅戶較多且大企業(yè)集中、稅源規(guī)模較大的分局，可采取不同規(guī)模稅源或行業(yè)的分類管理，對面向納稅人的管理序列業(yè)務同樣按業(yè)務類屬實行分組分崗管理。只有創(chuàng)新稅收管理員方式，實行專業(yè)化稅源管理新模式，才能破解當前稅源管理中遇到的各種難題。系統(tǒng)實現(xiàn)申報征收功能，但在數(shù)據(jù)的查詢、利用、分析方面的功能仍有待提高。系統(tǒng)功能問題。數(shù)據(jù)是信息管稅的基礎，但目前基層信息采集隨意性大、涉稅信息數(shù)量少、質(zhì)量差、數(shù)據(jù)利用率低。第二種方式不利于行業(yè)、重點稅源的集中管理，不能實現(xiàn)專業(yè)化管理。在管轄范圍劃分上，主要有兩種方式：一是按行業(yè)、重點稅源和屬地劃分管轄范圍，二是按屬地劃分關系片區(qū)。三是納稅評估管理局，納稅人納稅情況進行審核、分析和評定工作。傳統(tǒng)的稅收管理模式屬于粗放型、被動型的管理，存在著專業(yè)化服務水平較低，服務措施針對性不強，缺乏對納稅人的個性化服務，管理與服務脫節(jié)等問題，使其無法為納稅人提供更加深層次高效率的納稅服務?，F(xiàn)階段我們很難通過具體的指標、方法去評價考核其管理質(zhì)量，容易出現(xiàn)“干好干壞一個樣”、“吃大鍋飯”的情況，很難調(diào)動人員的積極性、主動性、創(chuàng)造性，部分稅務人員對工作敷衍拖延，個別人員出現(xiàn)“混日子”的工作態(tài)度；同時在制度建設上也存在激勵機制不夠完善、對管理員的考核乏力等問題。（2）業(yè)務不精通，稅務人員的政策水平及業(yè)務素質(zhì)普遍不高，每個管理員的管戶情況都存在較大的差異，難以實現(xiàn)對片區(qū)內(nèi)各行業(yè)、各類型的納稅人均能實施有效管理、提供優(yōu)質(zhì)服務的目標。人員素質(zhì)問題。征管流程問題。稅管員執(zhí)法風險問題。稅管員工作負擔問題。征管檔案是稅收工作的基礎，但長期以來，檔案管理沒有得到足夠的重視，資料不齊全、文書填寫不規(guī)范、執(zhí)法程序 1錯誤等問題比較嚴重。在交通不便的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)不切實際，即使得稅務部門要在中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設相應的辦公和住宿用房，增加不少投入，仍不方便周圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)納稅人繳稅，而且一些流動性比較強的個體戶往往不主動上門納稅，稅務人員集中在中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)，就會導致征管力量薄弱，稅收流失嚴重。在申報手續(xù)仍然繁瑣的背景下，大量的業(yè)務量集中到辦稅服務廳中，集中在被限定的時間內(nèi)完成，必然導致審核極為粗糙、流于形式。稅收征管模式結(jié)構(gòu)由傳統(tǒng)的“一人進廠，各稅統(tǒng)管”的“保姆式”征管模式，逐步向稅收專業(yè)化管理轉(zhuǎn)變。第三篇：論稅收征管問題及對策論稅收征管問題及對策稅收征管模式是稅務機關稅收征管形成的重要組成部分，是一定時期稅收征管工作的主體形式。二是加強普通發(fā)票的管理和檢查，積極開展發(fā)票打假專項活動。充分發(fā)揮稽查的震懾作用，對巡查發(fā)現(xiàn)的偷稅戶、群眾舉報戶，稽查部門要及時介入，嚴格進行檢查，依法進行處理、處罰，做到查處一個，影響一批，穩(wěn)定一片，并對檢查中發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)進行總結(jié)和分析，為制定征管措施提供依據(jù)。要嚴格監(jiān)控個體納稅人稅負異常戶，對零申報及不繳不報的異常戶列入重點監(jiān)控對象，加強征收管理。對不同行業(yè)、不同經(jīng)營規(guī)模進行信息綜合，合理設定行業(yè)稅控指標和個性稅控指標，建立科學、實用的個體稅收納稅評估模型，增強管理的針對性。以此集中精力解決重點工作、突破難點問題，提高對重點稅源、重點納稅戶的稅源監(jiān)控力度，提升個稅征收管查水平，促進個體戶依法誠信納稅。對個體納稅人按稅源大小、行業(yè)特點、經(jīng)營方式采取不同的征管查辦法分級、分類管理。對個體稅收管理員按片組定期進行輪換。對個體稅收管理員的考核指標，應主要考核稅務登記準確率、巡查面、納稅評估準確率、征稅面、雙定調(diào)整面、非正常認定率等指標。三是加強漏征漏管戶的清理工作，做到要清理一批、管理一批、規(guī)范一批，并納入長效管理。二是加強定額核定管理，規(guī)范定額核定程序。（三）多管齊下，全面加強個體戶稅收管理。修訂后《個體工商戶建賬管理暫行辦法》第七條規(guī)定，對達到建賬標準的個體工商戶，應當根據(jù)自身生產(chǎn)、經(jīng)營情況和本辦法規(guī)定的設置賬簿條件，對照選擇設置復式賬或簡易賬。（二）分類推行建賬，促進有序建賬。要大力宣傳建賬的作用、目的和意義，充分認識個體業(yè)戶建賬經(jīng)營是市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，是依法治稅的需要，也是個體經(jīng)濟自身發(fā)展的需要，努力在個體業(yè)戶中形成依法建賬的良好氛圍。二、措施及對策（一）重新認識加強個體稅收征管的重要性。實際操作中，“雙定額”定到實際經(jīng)營的50%就鬧，定到70%就跳，定到80%就又鬧又跳，“雙定”難度越來越大，且所定額遠遠低于實際經(jīng)營額，這也是造成個體工商業(yè)戶不愿建賬的重要原因之一。四是征管模式的影響。三是政策因素的影響。一是個體戶自身不愿建賬，由于稅務機關核定定額與個體業(yè)戶實際生產(chǎn)經(jīng)營狀況相差甚遠，不建賬可以帶來“利潤空間”，個體業(yè)戶對實行建賬按實計征，既怕加重稅賦，又怕定期接受稅務部門的稽查，故愿意采取定期定額征收方式“一定了事”，永無后患。（四）建賬難以推行。由于未建賬，對有違法行為的個體工商戶無法掌握有力違法證據(jù)，因而處理力度不夠，沒有起到應有的警示和規(guī)范作用。（三）綜合治理力度不夠。調(diào)查的六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一千五百多戶個體工商業(yè)戶，稅收管理員3人，人均管理500多戶。部分個體業(yè)主沒有依法納稅的觀念，開門就營業(yè)，不愿也不主動到稅務部門辦理稅務登記，或者利用法律、稅收法制的不完善千方百計少繳稅，更有部分業(yè)主主觀地偷稅、逃稅。個體工商業(yè)戶建賬難原因何在？如何進一步強化對個體工商業(yè)戶的稅收征管？帶著這些問題，筆者對成都市新都區(qū)內(nèi)的石板灘、木蘭、三河、軍屯、馬家、泰興六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的個體工商業(yè)戶進行了走訪調(diào)查，并根據(jù)調(diào)查情況，結(jié)合基層稅收征管工作實際，談一談個體工商戶稅收征管中的存在的問題及對策。因此，要通過各種專業(yè)知識的培訓，增強個體戶稅收管理員的業(yè)務技能和工作責任心，使他們熱愛稅收、服務稅收，更熱愛本職工作，為稅收事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展盡職盡責。（六）建立信息共享，強化個體稅收征管效率在不斷完善與地稅聯(lián)網(wǎng)的基礎上，盡快與工商、銀行、城建、公安等部門聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)信息資源共享，在第一時間準確掌握社會各類經(jīng)營、經(jīng)商活動信息，即節(jié)省稅收成本，又能實現(xiàn)基層稅收征管的科學化、精細化。個體戶計算機核定定額的關鍵不僅是數(shù)據(jù)來源的真實與否，更正要的是具體行業(yè)、區(qū)域、路段業(yè)戶的調(diào)查、測算、落實。盡快建立類似發(fā)票兌獎方式等機制，調(diào)動全社會力量共同監(jiān)督。除特殊情況外，主管稅務機關在對具體業(yè)戶核定營業(yè)額時，依照業(yè)戶所處的經(jīng)營行業(yè)、路段、規(guī)模所對應的最低標準作為核定的尺度，核定營業(yè)額只能高于最低標準；對于跨行業(yè)經(jīng)營的業(yè)戶，其適用的行業(yè)最低標準，就高不就低。（五）結(jié)合征管實際，完善定期定額辦法一是實行最低行業(yè)起點營業(yè)額核定法。二是在取得發(fā)票方面，應明確規(guī)定：購進貨物、接受服務（除向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者購進農(nóng)業(yè)產(chǎn)品外），均應向銷售方取得發(fā)票，應取得發(fā)票而未取得發(fā)票的，除按違反發(fā)票管理規(guī)定予以處罰外，還應補繳銷售方應繳未繳的稅款。（四）加強發(fā)票管理，嚴格“以票管稅”要健全對個體工商戶的發(fā)票管理制度。即都要提供下列資料：一是進貨登記簿；二是銷貨（營業(yè)收入）登記簿；三是收支憑證粘貼簿、月未存貨盤點表；四是主管稅務機關規(guī)定需要提供的其它資料。對此，建議取消無證經(jīng)營和流動性較大個體戶的起征點，要加大管理力度，以法治促進個體工商戶依法辦理營業(yè)執(zhí)照和稅務登記，增強合法經(jīng)營意識，即有利于個體經(jīng)濟健康發(fā)展，又有利于個體稅收征管。按現(xiàn)行稅法規(guī)定，個體工商戶有明確的納稅起征點，這對安排下崗工人再就業(yè)和解決合法經(jīng)營者的最低生活標準起著積極作用。（二）宣傳與管理并重，增強納稅意識解決個體戶征管難的問題，提高納稅意識是最好的辦法之一。二、完善個體稅收征收管理的幾點建議針對當前個體戶稅收管理存在的問題，筆者認為，必須采取如下措施進一步加強個體戶稅收管理。目前，個體稅收管理員人員少、工作量大、分管范圍廣，年齡趨向老化，往往一個稅收管理員還要負責多項崗位，業(yè)務素質(zhì)難