7優(yōu)化征管體制提升地方稅收征管水平的幾點思考(編輯修改稿)
2024-09-21 14:44 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 的重心轉(zhuǎn)移、稅收征管對象的變化，這就要求稅務(wù)部門針對稅源變化情況，制定集約化、規(guī)范化的稅收管理辦法。地方稅收征管如何適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求成為地稅部門面臨的重要新課題。 （三） 現(xiàn)行財政管理體制對地方稅收的嚴格約束。 我國財政管理體制實行的是 “ 一級政府、一級財政 ” 的分級運作機制。目前實行的分稅制財政管理體制的特點就是按稅種劃分中央與地方的預(yù)算收入，在集中強化中央收入的情形下，作為地方財政收入主要來源的地方稅，缺乏必要的規(guī)模。為適應(yīng)地方經(jīng)濟的發(fā)展，調(diào)動各級政府的組織財力的積極性，支撐政府財政局面，平衡地方財力，各級地方政府均實行不同的地方財政管理體制，將地方稅收入層層共享、層層分解。各級地方政府為增加本級財力，采取各種手段紛紛爭搶有限的稅源，客觀上造成地方稅收管理秩序的混亂 。不同的財政管理體制對地方稅征管提出不 第 6 頁 共 12 頁 同的要求，稅收征管嚴格受制于財政管理體制。 三、現(xiàn)行 XX縣區(qū)征管模式存在的問題及其成因分析 ⒈ 機構(gòu)設(shè)置、職責分工不盡合理； 在機構(gòu)設(shè)置方面，現(xiàn)行的管理機構(gòu)層次過多，特別是在城鄉(xiāng)日漸融合的情況下，稅務(wù)所與分局之間在管理工作上已無實質(zhì)性區(qū)別，過多的層次帶來的只能是決策意見傳遞的緩慢、信息傳遞中的失真、事務(wù)性的工作增加以及人力資源的浪費。按計劃經(jīng)濟體制保留的按行業(yè)和類型劃分的征管分局與涉外分局的存在已不能適應(yīng)發(fā)展的需要。一方面各種企業(yè)的經(jīng)濟性質(zhì)、 隸屬關(guān)系呈現(xiàn)出明顯的多極性和不穩(wěn)定性，行業(yè)間的區(qū)分已不明顯，各種所有制之間的劃分困難。另一方面給戶型管理秩序帶來不必要的交叉和重疊，引發(fā)各分局間的稅源爭搶以其管轄真空的出現(xiàn)。并且由于財政分配體制的限定，各級財政收入組成中的地方稅收入來源于各級地稅機關(guān)組織的收入，對于稅收計劃的分配執(zhí)行以及各項征管費用的支出帶來了較多的矛盾?，F(xiàn)行征管機制中也存在著職責分工不合理的情況，有的在機構(gòu)上沒能夠按照新的征管系列進行設(shè)置，有的雖在形式上進行了機構(gòu)設(shè)置，但對人員未能重新進行定崗、定責，工作職責和各項制度不健全，征管查系列之 間的業(yè)務(wù)銜接不夠。 ⒉ 地方稅收的信息化管理水平低； 大力推廣計算機在稅收征管領(lǐng)域的運用，不斷提高稅收電子 第 7 頁 共 12 頁 化、網(wǎng)絡(luò)化水平，是深化征管改革、提高征管效率必不可少的手段。盡管計算機在稅收征管方面的應(yīng)用取得了顯著成效，但也要客觀地看到目前存在的問題。突出表現(xiàn)在稅收信息化尚處于初級階段，硬件設(shè)備利用率，信息采集、儲存、傳輸和利用水平不高，征管軟件開發(fā)與應(yīng)用基本停留在計算機開票以及匯總核算階段，業(yè)務(wù)流程有待繼續(xù)完善。 ⒊ 納稅人對稅務(wù)機關(guān)工作的滿意度低，真實的納稅遵從度差； 新征管 模式將為納稅人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)擺在了基礎(chǔ)地位。盡管地稅部門在優(yōu)化服務(wù)方面進行了許多有益的探索和嘗試，但納稅服務(wù)的內(nèi)容比較單一，往往只停留在咨詢輔導(dǎo)、宣傳送達、表票供應(yīng)等方面，納稅人總感到享有的權(quán)利不夠，接受的服務(wù)不到位。當前我國經(jīng)濟正處于轉(zhuǎn)型期，市場競爭日趨激烈，但市場體系的各項
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