【文章內容簡介】 成立了由局一把手任組長的領導小組，負責我縣城鎮(zhèn)地籍更新調查工作的全面工作。領導小組的成立，對我縣順利開展此項工作起到了關鍵的作用。主要表現(xiàn)以下幾點上：一是經費籌措。由于我縣地處豫西邊陲，是國家級貧困縣，經費極其緊張，但局領導多次向縣政府領導匯報，闡述此項工作的重要性和必要性，最終得到了縣領導的支持。之后，又多次與財政局領導進行協(xié)調，才使此項經費全部落實到位，為順利開展該項工作奠定了經濟基礎。二是局本身投入。我局領導在工作經費非常緊張的情況下，壓縮其它開支，對我局抽調人員的交通費用、補助及復印的檔案資料和制作各種表格及購買必要的儀器設備等費用及時開支。確保了權屬調查的專項費用。（二）職責分明、信息暢通是工作取得一定成績的關鍵。我縣整個城鎮(zhèn)地籍更新調查工作主要的組織機構有領導小組、技術組、工作組（工作隊）及協(xié)作單位工作隊。各組（隊）均在領導小組的統(tǒng)一領導下，分工明確。技術組具體負責技術方案制定、技術培訓、工作實施、技術問題的研討等技術工作，工作組主要負責宗地的權屬調查，及土地利用情況的核查等工作；協(xié)作單位主要負責地籍控制的測量、數字地籍圖的制作、數據庫建設等。各單位通力協(xié)作，各司其職，各盡其責，及時發(fā)現(xiàn)問題并反映到領導小組，領導小組及時研究回復。這樣，既減少可能出現(xiàn)的返工，同時又從根本上保證了工作的質量。（三）措施得力，獎罰分明是順利開展此項工作的重要基礎。一是制定了嚴密的工作計劃，量化管理，責任到組、到人，每月進行總結考核，充分調動了每名工作人員的主觀能動性；二是建立每周例會制度，及時通報工作進展情況，對于發(fā)現(xiàn)的問題，組織討論進行調整，對異議較大的問題及時上報領導小組，統(tǒng)一口徑，加快進度，保證工作質量；三是高度重視質量檢查驗收，專門抽出一名業(yè)務精通的統(tǒng)計員，統(tǒng)一標準，統(tǒng)一口徑；四是嚴格執(zhí)行“三查”制度，保證工作質量。做到調查工作自查率100%、組內互查率100%、技術組抽查率30%；五是對各項工作組實行定補和獎勵制度，定補為每人每天10元。不能按規(guī)定保質保量完成的要通報批評。由于實行了獎罰制度，各區(qū)工作隊都按時保質保量完成了權屬調查任務。（四）及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，是順利完成該項工作的關鍵由于近年來土地利用中出現(xiàn)的新情況、新問題很多，給調查工作帶來很大難度。為此，辦公室專門邀請長期從事土地管理工作的同志成立了技術顧問組，對工作中存在的重點、難點問題及時進行討論、研究，迅速解決落實，保證了該項工作的順利實施。六、存在主要問題及建議由于我縣初始地籍調查開展工作較早，縣城區(qū)發(fā)展較快，用地單位也不積極申請變更登記，造成實地與檔案差異較大，主要存在以下四個問題：（1）、實地已經發(fā)生很大變化的宗地，如因規(guī)劃道路把原宗地分開的、因原來征地時的地物現(xiàn)在已經無法找到，宗地圖又與現(xiàn)狀差別很大，對此我們均以現(xiàn)狀為準重新調查，書面通知權屬單位重新進行土地變更登記。（2）、實地建筑物變化較大，新建筑物又壓蓋原界址線，形成實地與現(xiàn)狀不一致，但又沒完善變更手續(xù)，我們一般視為違法建筑，仍以檔案登記為依據，不進行變更登記。（3）、成片的、大面積拆遷的宗地，因部分還未辦理變更用地手續(xù)，此次我們在地籍圖上保留原權屬單位。（4）、調查中發(fā)現(xiàn)了較多無主房屋、無主地塊、閑置的土地，我們也逐個調查，并進行實地測量，繪制宗地草圖，按后備土地資源暫時儲存。通過此次城鎮(zhèn)更新調查，摸清了我縣城區(qū)國有土地的現(xiàn)狀，為我縣的土地管理工作進一步完善提供了依據。根據我們在實際工作中遇到的問題，我們深切體會到了城鎮(zhèn)地籍更新調查的必要性和重要性，同時我們也感到要想搞好此項工作，確實存在著一定困難，根據我們實際工作體會，提出如下建議：在規(guī)程中應明確以最新的測繪圖件為工作底圖進行街道、街坊的具體劃分，權屬調查與地籍測量應同步進行等?？蓽p少不必要的麻煩。在項目經費上，建議上級主管部門應高度重視，積極協(xié)調，采取有效措施，督促政府及時撥付經費，確保此項工作及將要開始的第二輪農村土地利用現(xiàn)狀調查工作中順利開展工作。通過一年多的工作，經過40余名同志的不懈努力，我們終于較圓滿完成了任務。在今后的工作中，我們要注重發(fā)揮城鎮(zhèn)地籍更新調查成果的作用，促進土地管理工作的規(guī)范化、科學化、現(xiàn)代化。**縣土地管理局二○○七年十二月十日第五篇：廣東省城鎮(zhèn)地籍調查實施細則廣東省城鎮(zhèn)地籍調查測量實施細則目錄第一章 總則第1．1條 目的和內容 第1．2條 依據 第1．3條 適用范圍 第1．4條 組織實施和管理 第1．5條 調查單元 第1．6條 坐標系統(tǒng) 第1．7條 基本精度第1．8條 地籍測量主要方法 第1．9條 地籍調查測量程序 第1．10條 解釋權第二章 土地分類及土地編號 第2．1條 分類依據第2．2條 城鎮(zhèn)土地利用分類 第2．3條 土地權屬性質分類 第2．4條 土地編號 第2．5條 界址點編號 第三章 準備工作第3．1條 制定調查測量計劃 第3．2條 資料收集與分析 第3．3條 制定確權規(guī)定 第3．4條 編寫技術設計書 第3．5條 表冊及器材準備 第3．6條 人員培訓 第3．7條 宣傳動員 第四章 地籍調查 第4．1條 地籍調查內容與工作程序 第4．2條 調查底圖及要求 第4．3條 街道、街坊劃分及編號 第4．4條 界址調查第4．5條 土地利用狀況調查 第4．6條 土地權屬調查 第4．7條 宗地草圖繪制第4．8條 地籍調查土地登記審批表及填寫要求 第4．9條 地籍調查成果整理 第五章 地籍控制測量第5．l條 控制測量內容與基本要求 第5．2條 首級控制網等級的選擇 第5．3條 基本控制測量 第5．4條 地籍圖根控制測量 第5．5條 觀測要求與儀器檢驗 第5．6條 觀測成果檢驗 第5．7條平差計算基本要求 第六章 地籍要素測量 第6．1條 地籍要素測量內容 第6．2條 地籍要素測量精度 第6．3條 地籍要素測量方法第6．4條 地籍要素測量若干問題的處理 第七章 地籍圖編繪第7．1條 地籍圖的種類和內容 第7．2條 地籍圖比例尺及分幅、編號 第7．3條 地籍圖繪制精度 第7．4條 地籍圖編繪程序和方法 第7．5條 地籍要素的表示方法 第7．6條 地籍圖的清繪整飾 第7．7條 地籍圖的分色規(guī)定 第7．8條 地籍數據分層設置規(guī)定 第7．9條 宗地圖編繪 第7．10條 專題地籍圖的編制 第7．11條 地籍索引圖的編制 第7．12條 地籍圖圖式第八章 面積量算與匯總 第8．1條 面積量算內容第8．2條 面積量算方法及精度要求 第8．3條 面積匯總第8．4條 宗地面積的復核及填寫 第九章 文字報告編寫 第9．1條 階段工作小結第9．2條 城鎮(zhèn)土地利用分類統(tǒng)計分析報告 第9．3條 工作總結報告 第9．4條 技術總結報告 第十章 成果資料整理上交 第10．1條 調查測量成果資料整理 第10．2條 調查測量成果資料上交 第十一章 成果驗收及質量評定 第11．1條 檢查驗收制 第11．2條 檢查驗收程序 第11．3條 檢查驗收內容 第11．4條 檢查驗收辦法 第11．5條 質量評定 第11．6條 成果驗收 第十二章 變更地籍調查測量 第12．1條 變更地籍調查測量程序 第12．2條 土地編號的變更 第12．3條 變更地籍測量方法及要求 第12．4條 基本地籍圖、表的修正與更新 第十三章 簡易地籍圖編繪 第13．1條 簡易地籍圖及適用范圍 第13．2條 簡易地籍圖基本要求 第13．3條 簡易地籍圖編制方法廣東省城鎮(zhèn)地籍調查測量實施細則第一章 總 則第1．1條 目的和內容為規(guī)范地籍調查測量，建立健全地籍管理制度，維護土地的社會主義公有制，保護土地所有者和使用者的合法權益，加強土地管理，根據國家有關規(guī)定，結合我省的實際情況，特制定本實施細則。本細則規(guī)定了地籍調查測量全過程的技術標準和實施辦法。地籍調查測量是獲取和表述宗地的權屬、位置、形狀、數量、用途等基本情況，提供滿足土地登記需要的基礎資料的一系列工作總稱。工作內容包括地籍調查、地籍測量。第1．2條 依據本實施細則以下列國家標準、規(guī)定為主要依據： l．《城鎮(zhèn)地籍調查規(guī)程》TD1001－93 2．《地籍測繪規(guī)范》CH5002—94 3．《確定土地所有權和使用權的若干規(guī)定》1995年修改版 4．《土地登記規(guī)則》［1995］國土［法］字第184號 5．國家和省有關地籍調查測量的其他規(guī)定 第1．3條 適用范圍本實施細則適用于全省城鎮(zhèn)和獨立工礦區(qū)的地籍調查測量。農村居民點的地籍調查測量可參照執(zhí)行。第1．4條 組織實施和管理1．4．1地籍調查測量工作，由省國土廳實行統(tǒng)一管理，以市、縣為單位，由市、縣國土管理部門負責組織實施。1．4．2開展城鎮(zhèn)地籍調查測量的單位須遵守下列規(guī)定：（1）承擔地籍調查測量的單位須持有省級（含）以上測繪行政主管部門頒發(fā)的測繪資格證書，具有地籍測繪資格。（2）測繪單位在本省承擔地籍調查測量須到省國土廳進行資格驗證和任務登記。（3）開展地籍調查測量，須向省國土廳上報技術設計書，經審查批準后方可進行。1．4．3地籍調查測量成果的檢查驗收由組織實施單位提出申請，由省國土廳組織或委托驗收。驗收合格的成果才能提供使用。1．4．4城鎮(zhèn)地籍調查測量成果經審核批準依法登記后具有法律效力。第1．5條 調查單元 地籍調查測量以宗地為單元。第1．6條 坐標系統(tǒng)地籍調查測量應采用國家統(tǒng)一坐標系，亦可采用地方坐標系；采用地方坐標系時應與國家坐標系連測。條件不具備的地方，亦可采用任意坐標系。第1．7條 基本精度 1．7．1地籍控制點的精度四等及四等以下的地籍平面控制點相對于起算點的點位中誤差不超過 5cm。1．7．2界址點精度界址點的精度分三級，精度等級可根據土地價值、開發(fā)利用程度和土地管理需要等選定。各級界址點精度指標如表 1．7．3地籍原圖的精度 第1．8條 地籍測量主要方法地籍測量可根據各地不同情況分別彩：（1）解析法；（2）部分解析法；（3）圖解法。采用部分解析法和圖解法建立初始地籍的，應逐步用解析法進行更新。第1．9條 地籍調查測量程序準 備 工 作制定計劃 資料收集與分析 人員培訓、宣傳動員 編寫技術設計書 表格、器材準備 土地利用狀況調查 權屬調查 界址調查 成果整理及小結 繪制宗地草圖 地籍圖繪制 地籍要素測量 地籍控制測量 面積量算匯總 成果整理用技術小結地 籍 調 查 地 籍 測 量土地利用統(tǒng)計分析編寫總結報告成果資料整理上交檢查驗收與質量評定 第1．10條 解釋權本細則由廣東省國土廳負責解釋。第二章 土地分類及土地編號第2．1條 分類依據城鎮(zhèn)土地分類以土地的權屬性質和用途為主要依據。第2．2條 城鎮(zhèn)土地利用分類根據土地用途差異，城鎮(zhèn)土地分為10個一級類，24個二級類。雎具體分類的名稱、 第2．3條 土地要屬性質分類土地的權屬性質分為國家所有和集體所有兩大類，分別以“國”和“集”字表示，也可在宗地號中用不同的識別碼表示。第2．4條土地編號2．4．1土地編號以縣級行政區(qū)為單位，一般可按街道街坊宗三級編號。編列街道號時，應根據鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、行政街道的大小及宗地數量情況，在縣級行政區(qū)范圍內統(tǒng)一擬定。2．4．2“街道”是以行政區(qū)內行政界線、主干道路、河溝等線狀地物所封閉的大地塊。2．4．3“街坊”是“街道”內互通的小巷、溝渠等封閉起來的地塊。2．4．4“宗”是地籍調查的基本單元。凡是被權屬界線封閉的、有明確權屬主和利用類別的地塊稱為一宗地。一宗地一般只屬于一個權屬單位，一個地塊由幾個土地使用者共同使用而其間又難以劃清權屬界線的稱為共有宗地。特大宗地，宗地內利用類別不同，用地分類界線明顯的，可劃分為若干宗地；被公用道路、河溝分割的應劃為若干宗地。沒有明確使用者的地塊，如馬路、街巷、廣場、水域或城鎮(zhèn)內部公用地、歸屬不明的空地、城鄉(xiāng)交接處的農用地等，用“塊地”表示?！皦K地”與宗同級?！皦K地”可由權屬界封閉，也可由地類界封閉。2．4．5縣級行政區(qū)編號直接采用GB2260《中華人民共和國行政區(qū)域代碼》規(guī)定代碼的后四位。一般不注記在圖面，僅反映在地籍簿冊中。2．4．6土地編號統(tǒng)一自西向東，自北向南由“1”開始順序編號。街道、街坊編號均以兩位阿拉伯數字表示，宗地號包括一位識別碼（以大寫英文字母表示，未定時可用0代替）和四位阿拉伯數字表示，塊地號占用9000～9999編號區(qū)間。宗地號和塊地號均以街坊為單位編列。例如：廣州市東山區(qū)第3街道第5街坊第28宗地，其地籍簿冊上的地號為： 0102 03 05 00028 廣州市東山區(qū) 街道號 街坊號 宗地號圖面的宗地僅注記宗地號“28”，前面內容可省去。2．4．7街道、街坊號應在圖幅中街道、街坊內適中位置用規(guī)定字體注出。宗地號和宗地的地類號應在圖面按宗注出，不得取舍?！皦K地”亦必須在圖上逐塊注記地號和地類號，“塊地”號不注記在地籍簿冊中。對違章建筑占用的土地，可按“塊地”編號注記。2．4．8鐵路、公路貫穿市（縣）的土地編號方法（1）鐵路、公路、水利等部門進行線路地籍測量時，土地編號可以縣級行政區(qū)為單位，單獨編列，用九位數編號，其第五位以T、G、S分別代表鐵路、公路及水利線路用地。例如，某鐵路線路在新興縣的第一宗地，編為5321T0001，其中前四位數為新興縣的行政編號，T代表鐵路，后四位數為宗地號。（2）當線路經過的地區(qū)已開展了地籍測量，并已對測區(qū)范圍內土地進行了統(tǒng)一編號時，在鐵路、公路進行地籍測量的專用地籍圖上，可將原地號用括號表示在新地號后面。第2．5條 界址點編號界址點編號以宗為單位，從宗地西北角的界址點開始，逆時針順序編列，界址點號只在宗地圖和地籍簿冊上表示，地籍圖上不注記。第三章 準備工作第3．1條 制定調查測量計劃凡開展地籍調查測量的市（縣），應由市（縣）國土管理部門制定周密的計劃。計劃應將調查測量的任務、范圍、方法、經費、時間、步驟、技術要求、人員組織等全面統(tǒng)籌安排。第3．2條 資料收集與分析3．2．1開展地籍調查測量前應收集以下資料，并進行分析、整理、歸類。（l）政府和上級部門有關土地管理政策性文件，行政區(qū)代碼，地籍調查測量的技術性規(guī)程、規(guī)范、細則和圖式等；（2）已有的測量控制點成果，包括成果表、控制網圖、點之記、技術