【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 TBT 極好 地 回避了分配不合理、 歧視性 等問題 。 其次 ， TBT 涉及面廣、內(nèi)容復(fù)雜多變 ， 其限制進(jìn)口是通過間接途徑達(dá)到的 。如 美國(guó) 規(guī)定兒童玩具和兒童護(hù)理產(chǎn)品 中的 鄰苯二甲酸酯 的濃度不能超過 %,規(guī)定 2020年 2月起，鉛含量必須低于 600mg/kg， 2020年 8月 必須低于 300 mg/kg,到 2020年 必須低于 技術(shù)上可行的最低限值。 發(fā)達(dá)國(guó)家 為了限制發(fā)展中國(guó)家的商品大量的進(jìn)入本國(guó)市場(chǎng)，保護(hù)本國(guó)的利益往往制定 苛刻的 技術(shù) 標(biāo)準(zhǔn) ，使 技術(shù) 水平相對(duì)落后的發(fā)展中國(guó)家難以適應(yīng) ，往往深受其害 。 因?yàn)?發(fā)展中國(guó)家 的 廠商 為了能夠順利進(jìn)入發(fā)達(dá)國(guó)家， 不得不 花費(fèi)大量的人力物力來 改進(jìn) 6 《出口日本、韓國(guó)、澳大利亞、新西蘭商品包裝技術(shù)指南》項(xiàng)目工作小組 .出口商品技術(shù)指南日本、韓國(guó)、澳大利亞、新西蘭商品包裝 [R].北京 :商務(wù)部世貿(mào)司， 2020:235. 7 韓國(guó) 擬修改食品器具、容器及包裝的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范[EB/OL]. 8 劉晨然 .技術(shù)貿(mào)易壁壘的特點(diǎn)、影響與我國(guó)的規(guī)避策略 [J].合肥學(xué)院學(xué)報(bào)， 2020（ 14） 5759. 國(guó)際貿(mào)易中的技術(shù)貿(mào)易壁壘發(fā)展現(xiàn)狀及我國(guó)的對(duì)策 6 生產(chǎn)技術(shù) ， 這就 增加了生產(chǎn)成本，降低了產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力 。 最后 ， 由于 TBT 是借 安全、衛(wèi)生及環(huán)境 保護(hù)等有利于人民的理由作為實(shí)施 TBT 的依據(jù)，極易把 人們的 眼球 吸引到維護(hù)國(guó)家安全、 保護(hù) 人類 與動(dòng)植物的生命和 健康 及 環(huán)境 保護(hù)上來 ， 因而 具有更強(qiáng)的隱蔽性。 如歐盟CR 法案的實(shí)施是一個(gè)很典型的例子， 他們 為了保護(hù) 各自 打 火機(jī)生產(chǎn)商的利益，要求 2歐元以下的打火機(jī)加裝一個(gè) 5周歲 以下 兒童難以開啟的安全裝置 ，表面上看是為了保護(hù)兒童， 避免 他們因玩打火機(jī)而受傷，或者不小心引起火災(zāi)，實(shí)際上是為了維護(hù)打火機(jī)生產(chǎn)商的利益，甚至是國(guó)家的利益 9。 極具爭(zhēng)議性 各國(guó)采取的 TBT 差異較大 ，且 經(jīng)常變化， 發(fā)展中國(guó)家 常常 難以適應(yīng)。比如 不同國(guó)家 菠菜 的 農(nóng)藥殘留限量 各不相同， 如 美國(guó) 規(guī)定的 腈嘧菌酯 (Azoxystrobin)的限量值為 30mg/kg，歐盟 mg/kg； 克菌丹 (Captan)的限量值美國(guó)為 100mg/kg，歐盟為 ，新加坡為20mg/kg，韓國(guó)為 5mg/kg，馬來西亞為 10mg/kg，南非為 154mg/kg； 硫丹 (Endosulfan) 的限量值美國(guó)和 CODEX 標(biāo)準(zhǔn)均為 2mg/kg，歐盟為 ； 林丹（ Lindane）的限量值美國(guó)為 1mg/kg， CODEX標(biāo)準(zhǔn)為 2mg/kg，歐盟 為 ，加拿大為 3 mg/kg； 氯菊酯（ Permethrin）的限量值美國(guó)為 20mg/kg， CODEX標(biāo)準(zhǔn)為 2mg/kg，歐盟為 （但是歐盟內(nèi)部法國(guó)、德國(guó)、愛爾蘭、意大利、荷蘭、瑞士和英國(guó)為 1mg/kg），日本與韓國(guó)均為 2mg/kg10，這 給菠菜出口企業(yè)造成極大的困擾。 再 加上 TBT 涉及面廣 ， 形式上 具有 合法性 ， 實(shí)施過程中 具有隱蔽性， 有關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、科學(xué)論證以及合理保護(hù)水平極易引起爭(zhēng)議，不同國(guó)家和地區(qū) 難以達(dá)成一致，相互之間難以協(xié)調(diào)，常為此唇槍舌戰(zhàn) ， 爭(zhēng)論不休。 9全毅、翁?hào)|玲、張旭華 .跨越技術(shù)性貿(mào)易壁壘 — 理論分析、經(jīng)濟(jì)影響與對(duì)策研究 [M].北京 :經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社 ,2020： 2021. 10 潘燦平 ,劉帥剛 ,錢傳范 ,江樹人 .菠菜中農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)語國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)差異的比較 .[EB/OL]. 寧波大學(xué)科學(xué)技術(shù)學(xué)院本科畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文） 7 2 國(guó)際貿(mào)易中的技術(shù)貿(mào)易壁 壘的發(fā)展現(xiàn)狀 技術(shù)貿(mào)易壁壘數(shù)量逐年增加 ，且覆蓋面廣 隨著 社 的 會(huì)進(jìn)步 ，人們 安全健康意識(shí) 不斷 提高 ， 關(guān)稅、許可證等 傳統(tǒng)貿(mào)易壁壘 逐漸 走向分化 。貿(mào)易保護(hù) 的 方式 已從 最簡(jiǎn)單的 限制 商品數(shù)量和價(jià)格 ，到 更多地考慮商品對(duì)于人類健康、安全以及環(huán)境的影響 ， TBT 的產(chǎn)生符合這一社會(huì)現(xiàn)實(shí)， 應(yīng)運(yùn)而生 。 據(jù) 中國(guó)WTO/TBTSPS 通報(bào)資訊網(wǎng) 中的 TBT 通報(bào) 數(shù)據(jù)庫統(tǒng)計(jì)， TBT 通報(bào)數(shù)量呈現(xiàn)較快的上升趨勢(shì)，從圖 1可以看出， 1995年 WTO成員共提交 389份 TBT 通報(bào)， 2020年猛增到 993份， 2020年達(dá)到 1212 份，突破 1000份 ， 2020 年 高 達(dá) 1860份 TBT 通報(bào) 。 19952020年合計(jì) TBT 通報(bào)數(shù)量為 14785份 ,16年的時(shí)間 里 TBT 通報(bào)數(shù)量增 加 了 ，平均每年增 加 92份 。 圖 1： 1995年 2020年 WTO成員 TBT通報(bào)情況通報(bào)數(shù)量（份）389501846680 697 696533571805714865993121215331890 1860020040060080010001200140016001800202019 95 年19 96 年19 97 年19 98 年19 99 年20 00 年20 01 年20 02 年20 03 年20 04 年20 05 年20 06 年20 07 年20 08 年20 09 年20 10 年 數(shù)據(jù) 來源： 中國(guó) WTO/TBTSPS 通報(bào)資訊網(wǎng) 中的 有關(guān)資料整理得到。 作為一種隱蔽性和靈活性較高的非關(guān)稅貿(mào)易壁壘措施， TBT 越來越得到 WTO 各 成員國(guó)的青睞和重視， 已成為反傾銷、反補(bǔ)貼措施后 ， 我國(guó)面臨 最多和最隱蔽的貿(mào)易壁壘。 特別是隨著科技的 不斷 進(jìn)步，科技創(chuàng)新的 不斷 深入，檢測(cè)設(shè)備、手段和方法更加先進(jìn)，對(duì)進(jìn)口標(biāo)準(zhǔn)的 規(guī) 定越來越細(xì)，要求也越來越嚴(yán)格 、 苛刻， 使 新的標(biāo)準(zhǔn)不斷涌現(xiàn)， WTO 各 成員通報(bào)的 TBT數(shù)量逐年增多。據(jù) 中國(guó) WTO/TBTSPS 通報(bào)資訊網(wǎng) 統(tǒng)計(jì)， 2020 年歐盟非食品通報(bào)數(shù)據(jù) 2064次， 涉及 服裝、玩具等多個(gè)領(lǐng)域 ， 針對(duì)中國(guó)的產(chǎn)品次數(shù)高達(dá) 1242次，占 通報(bào)總 量的 %；加拿大 共 召回產(chǎn)品 273 次 ，其中 我 國(guó)產(chǎn)品就 高 達(dá) 169次 ，占總量的一半以上?？梢?TBT 已國(guó)際貿(mào)易中的技術(shù)貿(mào)易壁壘發(fā)展現(xiàn)狀及我國(guó)的對(duì)策 8 成為 貿(mào)易 保護(hù)主義 主要 的 手段 ,成為中國(guó)產(chǎn)品出口的主要制約因素， 這對(duì)我國(guó)出口企業(yè) 造 成了巨大的 挑戰(zhàn)。 由于 TBT 具有 廣泛性的特點(diǎn)， 使其數(shù)量不斷增加，覆蓋面不斷擴(kuò)大 。 如歐盟 REACH法規(guī) 的實(shí)施是一個(gè)很典型的案例， REACH 法規(guī)幾乎覆蓋了各行各業(yè) 的全部產(chǎn)品，不論是 初級(jí)產(chǎn)品 、 中間產(chǎn)品 還是 制成品 ， 因?yàn)闆]有一種產(chǎn)品是不使用化學(xué)元素的。如 HACCP 認(rèn)證的實(shí)施 體現(xiàn)了 TBT 涵蓋 產(chǎn)品的整個(gè)周期 ，如 研究、開發(fā)、生產(chǎn)、加工、包裝、運(yùn)輸、銷售等 ，將 可能發(fā)生的 種種問題 在生產(chǎn)過程中 解決 ， 以確保食品的安全 。只要其中的某一步驟出現(xiàn)安全問題， 就不能取得 HACCP 認(rèn)證， HACCP 實(shí)施國(guó)家就可以限制這一產(chǎn)品進(jìn)口。 此外，隨著國(guó)際市場(chǎng)上無形商品的廣 為 流通， TBT 也跟隨時(shí)代步伐，從 有形商品擴(kuò)展到金融、 投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等 無形商品，以及環(huán)境保護(hù)等各個(gè)領(lǐng)域 。 技術(shù)貿(mào)易壁壘所針對(duì)的產(chǎn)品相對(duì)集中 WTO成員 實(shí)施 TBT 大多是為了 維護(hù)國(guó)家安全 ， 保護(hù)人類 與動(dòng)植物的 健康和安全，保護(hù)生態(tài)環(huán)境 所 采取一些強(qiáng)制性或非強(qiáng)制性的技術(shù)性措施，所以各國(guó)對(duì)與人類生活最密切，對(duì)人類安全、健康和環(huán)境影響最大的產(chǎn)品更易產(chǎn)生 TBT，主要涉及食品、機(jī)電產(chǎn)品、化工產(chǎn)品、藥品等行業(yè)。 機(jī)電產(chǎn)品一直是國(guó)外 TBT 通報(bào)的熱點(diǎn)產(chǎn)品 之一 。國(guó)外關(guān)于機(jī)電產(chǎn)品的 TBT 種類繁多，內(nèi)容十分廣泛， 主要 包括技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定程序。如美國(guó)對(duì)汽車制定 的 《空氣凈化法》和《防污染法》，這些 法規(guī) 制 定十分苛刻的進(jìn)口汽車廢氣排放標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定所有 的 進(jìn)口汽車都必須 加 裝防污裝置，否則不被允許進(jìn)入美國(guó)汽車市場(chǎng)。歐盟頒布了《家用電器能耗標(biāo)簽及產(chǎn)品信息標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)指令》，要求在歐盟 銷售 的家電產(chǎn)品必須 粘貼 能耗標(biāo)簽。據(jù)中國(guó)WTO/TBTSPS 通報(bào)資訊網(wǎng) 中的 TBT 通報(bào)數(shù)據(jù)庫統(tǒng)計(jì)，在 2020年， WTO成員國(guó)關(guān)于機(jī)電產(chǎn)品的 TBT 通報(bào)累計(jì)達(dá) 536份，占全年通報(bào)總量的 %。 隨著消費(fèi)者安全 保護(hù) 意識(shí)的提高，對(duì)食品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)也在不斷的更新， 常 使出口企業(yè) 防不勝防 。據(jù)中國(guó) WTO/TBTSPS 通報(bào)資訊網(wǎng)統(tǒng)計(jì)， 從中國(guó)加入 WTO 起到 2020年底， 各 成員國(guó)關(guān)于 食品 的 TBT 通報(bào)累計(jì)達(dá) 2388份。如 2020年 3 月韓國(guó)食品藥物管理局發(fā)布通報(bào)，擬定修改食品標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范 ， 包括制定咖喱粉、胡椒面、辣椒粉等內(nèi)黃曲霉毒素總量標(biāo)準(zhǔn)，制定農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)殺蟲劑的最高殘留限量等。日本健康勞動(dòng)福利部 2020年 1月公布修訂食品及食品添加劑標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范 ， 對(duì)茚草酮 (Indanofan)、甲硫威 (Methiocarb)、腈菌唑(Myclobutanil)等 6種食品添加劑 擬定最大殘留限量 (MRL)。 寧波大學(xué)科學(xué)技術(shù)學(xué)院本科畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文） 9 對(duì)化工產(chǎn)品的 TBT 主要是歐盟的 REACH法規(guī)和美國(guó)環(huán)保局主管的 《 有毒物質(zhì)管理法 》 。如 2020 年 8 月，為了 提高 人類健康和環(huán)境 的水平 ，以及 商品 在內(nèi)部市場(chǎng)的自由流通，歐盟制定了 物質(zhì)和混合物分類、標(biāo)簽和包裝的法規(guī)（ CLP 法規(guī)） ， 在歐盟內(nèi)部統(tǒng)一了物質(zhì)、混合物和某些特殊物品分類及標(biāo)簽的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)。 又如 歐盟為了 保護(hù) 環(huán)境 ，特別是減少水生環(huán)境富營(yíng)養(yǎng)化的危險(xiǎn)，以及降低廢水處理廠除磷的成本， 歐盟委員會(huì) 在 2020年 11月 發(fā)布修訂家用洗滌劑中使用磷酸鹽和其它磷化合物的法規(guī)。該法規(guī)草案規(guī)定按重量計(jì)算的總磷含量上限為 %， 從而 在歐盟限制 了 家用洗滌劑中磷酸鹽和其它磷化合物的含量。 由 表 1 可知， 這三類產(chǎn)品在每年的 TBT 通報(bào)中占較大的比例 。 2020 年至 2020 年的通報(bào)情況分析表明， 機(jī)電產(chǎn)品 是 各 WTO 成員國(guó) TBT 通報(bào)的熱點(diǎn)產(chǎn)品 ，每年的通報(bào)數(shù)量基本上多于其他產(chǎn)品 。 到 2020年 底 ， 機(jī)電產(chǎn)品 TBT 累計(jì)通報(bào) 3432份，占總通報(bào)量的 %。其次是 對(duì) 食品 的 TBT 通報(bào) ，隨著生活條件的提高，對(duì)食品的要求也逐漸苛刻，很容易被 WTO各 成員國(guó)利用而形成一種新的 TBT 來 保護(hù)進(jìn)口國(guó)消費(fèi)者或者企業(yè)的利益。從 2020年到 2020年 底 ， WTO 成員國(guó)關(guān)于食品的 TBT 通報(bào) 達(dá) 2600份，占總通報(bào)量的 %。石油化工產(chǎn)品也與人類的生活息息相關(guān)，也 是 TBT 通報(bào)較多的產(chǎn)品之一，到 2020年 底 ，石油化工產(chǎn)品通報(bào) 達(dá) 1008 份，居第三位，占總通報(bào)量的 %。從 2020 年到 2020年，機(jī)電產(chǎn)品、食品、石油化工產(chǎn)品這三者的 TBT 通報(bào)合計(jì)高 達(dá) 7040份，占通報(bào)量的 %。 表 1： 20202020年 WTO成員按 ISC 分類通報(bào) TBT情況 2020 2020 2020 2020 2020 2020 2020 2020 2020 2020 2020 合計(jì) 機(jī)電產(chǎn)品 200 184 200 298 224 290 294 221 442 543 536 3432 食品 88 128 102 169 114 166 221 272 367 522 451 2600 石油化工 59 48 55 67 97 81 123 122 98 146 112 1008 農(nóng)業(yè) 48 29 38 39 56 45 54 74 143 155 133 814 醫(yī)藥衛(wèi)生 36 31 46 56 52 54 82 93 86 106 90 732 建材 30 15 30 30 26 49 45 74 72 86 96 553 服裝紡織 9 8 7 12 9 23 27 43 55 41 39 273 橡膠塑料 8 6 4 16 16 14 17 25 33 30 55 224 冶金 10 15 8 5 5 10 19 33 28 32 18 183 其他 208 69 81 213 115 133 111 255 209 229 330 1953 合計(jì) 696 533 571 905 714 865 993 1212 1533 1890 1860 11772 數(shù)據(jù)來源： 中國(guó) WTO/TBTSPS 通報(bào)資訊網(wǎng) 中的 有關(guān)資料整理得到 。 由以上數(shù)據(jù)可知， 對(duì) 涉及消費(fèi)者安全 的產(chǎn)品，如機(jī)電、醫(yī)藥、服裝紡織等產(chǎn)品的通報(bào)數(shù)量不斷上升。這說明隨著消費(fèi)者安全 健康衛(wèi)生 意識(shí)的不斷 增 強(qiáng)，在科技不斷進(jìn)步，創(chuàng)新不斷深入，檢測(cè)設(shè)備、 檢測(cè) 方法 更加 先進(jìn)的情況下， WTO 發(fā)達(dá)成員運(yùn)用 TBT 的 次數(shù)不斷增多，能力不斷增強(qiáng)。 國(guó)際貿(mào)易中的技術(shù)貿(mào)易壁壘發(fā)展現(xiàn)狀及我國(guó)的對(duì)策 10 發(fā)達(dá)國(guó)家是 技術(shù)性貿(mào)易壁壘的 實(shí)施主體 由于發(fā)達(dá)國(guó)家 具有較高的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)水平， 往往 對(duì)進(jìn)口 產(chǎn)品提出相對(duì)更高的要求， 設(shè)置有利于 本國(guó) 的技術(shù)法規(guī)和 技術(shù) 標(biāo)準(zhǔn)， 來保護(hù)本國(guó)市場(chǎng)的利益