【文章內容簡介】 有效的安全措施，同時必須在 12 小時之內向指揮部報告，并通知有關單位和質量監(jiān)督機構。指揮部必須在事故發(fā)生后 24 小時內向鐵道部建設管理司提出書面報告。工程質量事故書面報告內容包括：工程項目、時間、地點及建設相關單位；簡要經(jīng)過、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟損失情況；原因初步分析；采取的應急措施及事故控制情況； 12 處理方案及工作計劃；事故報告單位。 由于工程質量事故導致運營線路發(fā)生行車安全事故或對運輸生產(chǎn)造成一定影響，事故發(fā)生所在鐵路局除按《鐵路交通事故調查處理規(guī)則》規(guī)定報告外，同時要報鐵道部建設管理司。已交付運營的線路，要通知原項目建設管理、勘察設計、施工 、監(jiān)理單位。 3)工作要點 (1)指揮長應熟悉《建設工程質量管理條例》（國務院令第 279 號）和《鐵路建設工程質量管理規(guī)定》（鐵道部令第 25 號）。工程開工前要建立本項目的質量保證體系，明確建設各方的質量責任，詳細規(guī)定指揮部內部各部門、各崗位的安全責任，并建立檢查考核和責任追究制度，通過目標體系、責任體系、分級體系和評估體系等四種體系，保證質量保證體系的正常運轉。 (2)指揮長應全面了解指揮長規(guī)范化管理施工質量必須建立的各種制度，重點建立質量責任制度、教育培訓制度、質量例會制度和質量檢查制度，做到建設各階段質量 工作“件件有人管，責任能追溯”。通過制度建設使建設各階段的每項質量工作都能落實到具體的單位、部門和責任人，能夠定期對質量問題分析找到質量控制關鍵點，通過不斷變換檢查手段和方法，有效監(jiān)督和控制施工質量。能用分級管理辦法來落實指揮部內部從指揮長到專業(yè)工程師的各崗位質量責任；做到每月召開一次質量例會，每季度召開一次質量領導小組會議；做到對工程規(guī)模大，對全線施工進度具有決定性影響，技術難度突出、質量風險特別大、被列為全線控制工程的項目每月要不少于一次的檢查；做到每兩周組織一次不少于 2 小時的集中專業(yè)學習，并建立集中學 習記錄本。 (3)指揮長應熟悉創(chuàng)建“精品工程”的指導思想、創(chuàng)建目標、創(chuàng)建理念、創(chuàng)建原則、創(chuàng)建方法、創(chuàng)建步驟、創(chuàng)建措施等內容。熟悉創(chuàng)建精品工程要建立的目標體系、責任體系、分級控制體系和評價評估體系。會制定本項目創(chuàng)建“精品工程”制度，并運用四種體系來保證創(chuàng)建“精品工程”目標的實現(xiàn)。開工前，指揮長組織制定本項目具體的創(chuàng)建“精品工程”規(guī)劃和對應的管理制度，每月組織一次全線創(chuàng)建“精品工程”現(xiàn)場觀摩會，持續(xù)推進精品工程建設，實現(xiàn)全線成精品的目標。 (4)指揮長應掌握“ 8554”管理辦法內容、控制重點和實施步驟。會運用“ 五定、三統(tǒng)一、一負責”的創(chuàng)新現(xiàn)場管理方法對現(xiàn)場施工質量進行有效控制，把“ 8554”管理方法在全線各參建單位中推廣，并監(jiān)督有效施行；每月組織一次施工質量的分析會；每兩周要組織一次不少于 2 小時的集中專業(yè)學習；每月按計劃對自己負責的工程項目進行一次質量檢查。 (5)指揮長應熟悉《鐵路建設工程施工企業(yè)質量信譽評價辦法》（辦建設發(fā)[2020]55 號）、《鐵路建設項目施工圖考核辦法》（鐵建設 [2020]119 號）和《關于加強鐵路建設項目監(jiān)理管理工作的通知》（上鐵建函 [2020]1219 號），知道對設計、施工、監(jiān)理單位信 譽評價的內容、方法和處理規(guī)定。會依據(jù)相關管理規(guī)定組織機構、制定辦法、按照程序對設計、施工、監(jiān)理單位進行質量信譽評價，促進參見各方加強質量管理。每半年組織對施工單位進行 5 次質量信譽評價，對設計單位進行 1 次施工圖考核，對監(jiān)理單位進行 3 次質量信譽評價。 (6)指揮長應熟悉事故報告程序和內容，在發(fā)生質量事故后，能按照要求“及時如實”向上級報告事故，迅速采取有效安全措施，組織搶險，防止事故擴大，防止人員傷亡和財產(chǎn)損失。 (7)按照全面質量管理要求，對質量管理的每項工作必須明確責任，落實分 13 工，形成計劃、執(zhí)行、檢查、考核 的整體閉合。 1)工作內容 負責建立、健全指揮部安全保證體系，落實各參建單位及指揮部各部門、各崗位的安全責任；組織制定指揮部安全管理規(guī)章制度；保證按規(guī)定將批準概算中所確定的鐵路建設工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施費用，通過工程承包合同撥付施工企業(yè)，不得挪作他用；督促、檢查本工程項目的施工安全情況，及時消除施工安全事故隱患；組織制定并實施本項目的施工安全事故應急救援預案；負責及時、如實報告施工安全事故，并參加事故調查處理。 2)工作方法和要求 (1)安全管理目標： 以人為本，建立全方位的安全保障機 制，全面加強施工管理，強化施工現(xiàn)場作業(yè)控制，有效控制施工慣性事故，實現(xiàn)施工安全穩(wěn)定控制的奮斗目標。 (2)安全管理意識 按照鐵道部對當前鐵路建設施工安全管理有關要求，指揮長必須樹立以下五種意識： ①違章就是違法、違章就是犯罪、違章就是殺人的意識 ②管理者不履行職責就是失職、瀆職的意識 ③遷就縱容違規(guī)違章人員就是在制造安全事故的意識 ④使用未經(jīng)培訓合格的低素質人員就是變相殺人的意識 ⑤盲目趕工、減弱工程措施，從根本上講也是在制造安全事故的意識 (3)建立健全安全保證體系 指揮長對安全管理的首要任務是建立本項目 包含各參建單位在內的安全保證體系，對建設各方的安全責任進行明確、具體的規(guī)定，并通過檢查督促安全保證體系的有效運轉。 對于指揮部應該承擔的安全責任，指揮長應該通過內部制度建設，明確各部門、各崗位的安全責任，劃清部門、崗位之間工作交接口的安全責任，杜絕推諉扯皮，保證每件工作安全責任都能落到實處。 (4)制定安全管理制度 （ 5）保證安全投入 指揮長要按規(guī)定將批準概算中所確定的鐵路建設工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施費用，通過工程承包合同撥付施工企業(yè)，不得挪作他用。《安全生產(chǎn)法》第 18 條規(guī)定“生產(chǎn)經(jīng)營單位應當具備的安 全生產(chǎn)條件所具備的資金投入，由生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機構、主要負責人或者個人經(jīng)營的投資人予以保證，并對由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導致的后果承擔責任”，鐵道部也發(fā)布了《關于執(zhí)行〈高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用財務管理暫行辦法〉有關問題的通知》（鐵建設 [2020]139 號），保證了鐵路工程安全生產(chǎn)費用的來源。如果指揮部不支付批準概算中所確定的鐵路建設工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施費用，將是違法行為，將追究指揮部主要負責人的法律責任。 （ 6）營業(yè)線施工安全 營業(yè)線施工安全要嚴格執(zhí)行路局、辦事處、運營單位、施工、設計、 監(jiān)理等六個層面的安全監(jiān)管模式，實現(xiàn)分工負責、分層監(jiān)管、全過程、全覆蓋的營業(yè)線施工安全控制目標；嚴格執(zhí)行方案不經(jīng)過路局簽認審批不施工，各項準備工作不充分不施工，沒有嚴密的施工組織措施、未召開封鎖前施工協(xié)調會不施 14 工，對線路未組織初驗不施工的“四不”制度。認真落實干部到現(xiàn)場把關負責紀律，專業(yè)負責紀律，設備管理單位把關看守紀律，開通 24 小時后設備管理單位必須接管紀律，開通后設計、施工、監(jiān)理單位的留守紀律的“五負責”制度；嚴格施工把關和施工紀律；嚴格執(zhí)行施工組織方案制定、計劃審批、調度命令發(fā)布、安全措施落實、準備工作 檢查、現(xiàn)場組織監(jiān)控、領導干部把關、質量驗收、列車放行、應急預案等十個既有線施工卡控重點，保證營業(yè)線施工安全穩(wěn)定。 （ 7）強化監(jiān)督檢查 指揮長現(xiàn)場監(jiān)督檢查是了解施工過程安全控制最直接、最有效的途徑，通過實地檢查，依據(jù)有關法律、法規(guī)和工程建設標準，對施工現(xiàn)場的環(huán)境、從業(yè)人員、施工機械和建筑材料等方面進行綜合考察，可及時發(fā)現(xiàn)事故隱患和不安全行為，實現(xiàn)對施工現(xiàn)場安全狀況的有效監(jiān)督。 指揮長根據(jù)工程建設情況，組織有關單位進行定期和不定期、季節(jié)性、專項性等多種形式的安全檢查，檢查應做到“五定、三統(tǒng)一、一負責”。落實工程項目分級檢查責任，使得每個單位工程都能落實到責任人。 指揮長對下列工程應保證每月不少于一次的安全檢查： ①全線控制性重點工程； ②Ⅵ級以上圍巖、不良地質（尤其是斷層破碎帶、軟巖、巖爆、巖溶、瓦斯、涌水等不良地質）、穿越水庫或高速公路和鐵路等危險性較大的隧道； ③深水墩基礎和高墩施工、跨度大于 80 米的連續(xù)梁施工；移動模架制、架梁施工； ④深厚軟土路基地基處理施工； ⑤涉及鐵路既有線的重點施工項目； 對于電氣化施工項目、營業(yè)線施工封鎖項目應按有關規(guī)定并結合實際確定檢查頻次。 （ 8）制定并實施安全事故應急救援預 案 生產(chǎn)安全事故往往具有突發(fā)性、緊迫性的特點，如沒有事先做好充分的應急準備工作，很難在短時間內組織起有效的搶救，防止事故擴大或減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，因此，指揮長應按照《安全生產(chǎn)法》和《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》要求，督促施工單位制定本單位生產(chǎn)安全事故應急救援預案，同時組織制定本工程項目范圍內的生產(chǎn)安全事故應急救援預案。 制定應急救援預案應遵循以下三個原則：一是要重點突出，針對性強。應結合自身工程項目安全方面的實際情況，分析可能導致發(fā)生事故的原因，有針對性地制定預案。二是應急救援預案的操作程序要簡單，步驟要 明確，保證發(fā)生事故時，能及時啟動，有序實施。三是要統(tǒng)一指揮、責任明確。施工單位、建設主管部門以及其他有關方面如何分工、配合、協(xié)調，都應在應急救援預案中予以明確。施工單位應建立應急救援組織或者配備應急救援人員，配備必要的應急救援器材、設備，并定期組織演練，保證在發(fā)生安全事故時，能夠及時運用應急資源進行救援，減少損失。 （ 9）及時處理安全事故 施工單位發(fā)生安全事故后，事故現(xiàn)場有關人員應當立即向本單位負責人報告；單位負責人接到報告后，應當于 1 小時內向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和指揮部報告，并啟 動本單位事故應急救援預案，嚴格保護事故現(xiàn)場，采取有效措施搶救人員和財產(chǎn)，防止事故擴大。需要移動現(xiàn)場 15 物件時，應做出標志并做好書面記錄，現(xiàn)場重要痕跡應當拍照或錄像，妥善保管好有關物證。 指揮長接到事故報告后，應當迅速采取有效措施，組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，并按照《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第 493 號）規(guī)定立即如實上報。逐級上報事故情況，每級上報的時間不得超過 2 小時，報告事故應當包括下列六項內容：事故發(fā)生單位概況；事故發(fā)生的時間、地點以及事故現(xiàn)場情況；事故的簡要經(jīng)過；事故已經(jīng) 造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明的人數(shù)）和初步估計的直接經(jīng)濟損失；已經(jīng)采取的措施；其他應當報告的情況。 營業(yè)線建設發(fā)生鐵路行車事故的，指揮部及其他有關單位應按《鐵路交通事故應急救援和調查處理條例》（國務院令第 501 號）和《鐵路交通事故調查處理規(guī)則》（鐵道部令第 30 號）等有關要求向鐵道部安全監(jiān)察司、鐵道部建設管理司、鐵道部工程質量安全監(jiān)督總站和鐵路監(jiān)督機構報告，并在規(guī)定時間內提交書面報告。 3)工作要點 （ 1）強化施工安全預控，強化技術工藝、設備器材、作業(yè)流程、風險應對等各方面的預控措施；全面推行現(xiàn)場 標準化管理，健全現(xiàn)場安全作業(yè)標準，優(yōu)化現(xiàn)場布局、合理配置資源、加強組織協(xié)調，落實安全制度，嚴格交接互驗，切實提高科學組織能力和精細管理水平。 （ 2）指揮長應熟悉建設、施工、勘察設計、監(jiān)理單位的施工安全責任的劃分，知道建設工程安全保證體系建設的重點就是安全生產(chǎn)責任制的有效落實。熟悉四種體系建設的要求。要明確具體地規(guī)定建設各方的安全責任，通過建立目標體系、責任體系、分級體系和評估體系，來保證安全體系的有效運轉。工程開工前要建立本項目的安全保證體系，明確建設各方的安全責任，詳細規(guī)定內部各部門、各崗位的安全責任，并 建立檢查考核和責任追究制度，保證安全保證體系的正常運轉。 （ 3）指揮長應全面了解指揮長規(guī)范化管理施工安全必須建立的各種制度，重點建立安全責任制度、安全教育培訓制度、安全例會制度和安全檢查制度，做到建設各階段安全工作“件件有人管，責任能追溯”。通過制度建設使建設各階段的每項安全工作都能落實到具體的單位、部門和責任人，能夠定期對危險源分析找到安全控制關鍵點，通過不斷變換安全檢查手段和方法，有效監(jiān)督和控制施工安全。做到用分級管理辦法來落實指揮部內部從指揮長到專業(yè)工程師的各崗位安全責任；做到每月召開一次安全例會，每 季度召開一次安全委員會；做到對工程規(guī)模大，對全線施工進度具有決定性影響，技術難度突出、安全風險特別大、被列為全線控制工程的項目每月要不少于一次的檢查；做到每兩周組織一次不少于 2 小時的集中專業(yè)學習，并建立集中學習記錄本。 （ 4）指揮長應熟悉《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《關于執(zhí)行〈高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用財務管理暫行辦法〉有關問題的通知》（鐵建設 [2020]139號）兩個文件。依據(jù)《關于執(zhí)行〈高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用財務管理暫行辦法〉有關問題的通知》（鐵建設 [2020]139 號），嚴格控制安全生產(chǎn)費支出范圍。指揮長必須按照工程承包合同要求，把安全生產(chǎn)費及時、足額撥付給施工企業(yè)。 （ 5）指揮長應熟悉鐵路工程重點專業(yè)的施工、驗收標準，工程重大安全危險源的辨識控制方法，安全分級控制要求，安全監(jiān)督檢查“五定、三統(tǒng)一、一負責”要求。按照危險源大小用分級控制理論把安全檢查責任逐級落實到指揮 16 長、副指揮長、總工、部門負責人和專業(yè)工程師，各級檢查責任人采用靈活多樣的檢查手段對施工安全進行監(jiān)督檢查控制。指揮長對重點工程項目進行每月不少于一次的安全監(jiān)督檢查。 （ 6）指揮長應熟悉《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》，熟悉安全事故應急救援預案的 編制原則。組織編制和審查鐵路工程安全事故應急救援預案。組織編制本工程項目的安全事故應急救援預案，督促各施工單位編制各自施工