對提高審計干部依法治審能力的思考(編輯修改稿)
2024-09-30 20:06 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 平在待進一步提高，影響審計執(zhí)法化信力，審計實施方案缺乏指導(dǎo)性、針對性，影響審計執(zhí)法科學(xué)性審計結(jié)論文書質(zhì)量有待提高，影響審計執(zhí)法建設(shè)性。審計取證不充分，引發(fā)了行政復(fù)議、訴訟等這些問題的存在帶來了審計風(fēng)險，必須進一步強化審計法治工作加強制度建設(shè)來加以規(guī)范。 （四）制度障礙，行政執(zhí)法監(jiān)督缺乏力度。主要表現(xiàn)在。一是行政監(jiān)督體系缺乏合力。在執(zhí)法部門中，各種監(jiān)督主體之間的關(guān)系目前尚未完全理順，在監(jiān)督過程中的權(quán)限、方式、程序、范圍等方面的劃分不明確。這樣就導(dǎo)致立法主體的多元化、復(fù)雜化、不規(guī)范化。在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變過程中，新的相應(yīng)法律法規(guī)、規(guī)章制度未及時出臺，舊的法規(guī)仍在沿用且不適應(yīng)市場經(jīng)濟中的行為，法律、法規(guī)相互矛盾和沖突的問題使審計執(zhí)法無所適從。二是行政監(jiān)督主體缺乏獨立。審計處理處罰機制缺陷，未做到審處分離，影響審計執(zhí)法不嚴(yán)的主要有監(jiān)督機制、制約機制和激勵機制不健全不完善，法制監(jiān)督有空隙，行政監(jiān)督不完善，輿論監(jiān)督?jīng)]有法律證據(jù)，其他監(jiān)督也只流于形式，存在的問題嚴(yán)重影響和制約了審計執(zhí)法的力度。三是目前對執(zhí)法人員的考評，一般從德、能、勤、績、廉五方面進行，但考核沒有針對不同崗位、不同層次人員確定不同的考核標(biāo)準(zhǔn)，考核方法陳舊，注重定性考核，忽視定量考核，導(dǎo)致考核不公平和缺乏全面性，同時激勵制度不健全，傳統(tǒng)的平均主義的思想作祟，干與不干一個樣，干好與干壞沒有區(qū)別，更談不上處理處罰的公正嚴(yán)明。四是行政監(jiān)督方式過于傳統(tǒng)。我們現(xiàn)在通用的做法是偏重于追懲性事后監(jiān)督干部的行政行為，對審計人員考核評價也沒有一個切實可行的標(biāo)準(zhǔn)，缺乏過程監(jiān)督和全面監(jiān)督，就會造成許多干部形成不求有功，但求無過的職業(yè)心態(tài)和行為習(xí)慣。 二、提升基層審計干部依法行政能力的對策建議 提高依法治審能力是一項長期的基礎(chǔ)工程，必須緊密圍繞提高審計質(zhì)量、防范審計風(fēng)險開展審計法治工作，以加強培訓(xùn)為基礎(chǔ)，以提高能力為核心，以健全機制為保障，不斷增強執(zhí)法者依法治審能力，為開展基層審計工作創(chuàng)造良好條件。 （一）轉(zhuǎn)變思想觀念。一是堅持樹立法治理念。按照國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》和《關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》的要求，強化程序意識、服務(wù)意識、責(zé)任意識，著眼于服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局，著眼于增強基層審計干部依法行政觀念和能力，著眼于解決審計管理體制機制深層次的矛盾和問題，著眼于構(gòu)建有利于審計事業(yè)科學(xué)發(fā)展的法治環(huán)境，推進基層審計干部依法行政。二是堅持權(quán)力約束理念。權(quán)力不是無限的，權(quán)力要靠制度約束，以權(quán)力制約權(quán)力。干部樹立權(quán)力約束的觀念在于從思想上預(yù)防權(quán)力濫用、侵害社會，從而形成帶頭守法、嚴(yán)格執(zhí)法的理念。三是堅持執(zhí)法為民理念。真正把相對人當(dāng)作權(quán)力主體，而不僅僅是管理的對象；充分尊重相對人的權(quán)利，如知情權(quán)
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