城市公共參與及社會職責研究(編輯修改稿)
2025-09-28 23:10 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 動恩寧路改造從局部事件轉(zhuǎn)為公共事件、吸引更廣泛的公共參與的重要因素。在恩寧路改造過程中，歷史文化建筑保護和亞XX市市容建設是兩個核心的公共議題。在恩寧路改造事件中，居民一直在強調(diào)保護恩寧路的西關(guān)文化，保護“廣州符號”，包括騎樓、粵劇名伶故居、金聲電影院和西關(guān)大屋等歷史文化建筑的意義被反復強調(diào)。比如，人大代表陳安薇也正是抓住亞運這個時機向人大和政府有關(guān)部門反映恩寧路拆遷中存在的公共衛(wèi)生問題，吸引了XX市萬慶良市長走訪恩寧路，并進一步把歷史文化建筑保護問題提出來，推動了恩寧路改造規(guī)劃的重新修改。：塑造公共輿論與此同時，媒體的報道發(fā)揮了重要作用。一方面，新聞媒體為政府報道有關(guān)恩寧路改造方案的情況，另一方面它們又代表居民向政府、社會公眾表達利益訴求，反映恩寧路改造項目中出現(xiàn)的問題。他們既扮演著事件的觀察者，也充當著事件的推動者，擴大了居民的聲音，對公共輿論起到了建構(gòu)作用。如《新快報》從２００７年恩寧路拆遷啟動、引發(fā)騎樓去留之爭就開始關(guān)注、報道，歷時５年之久，一直追蹤報道每一年每一階段的新進展新問題。２０１０年１月６日、７日，２月４日，《新快報》就以“最后的恩寧路”為主題，用大量圖片對恩寧路現(xiàn)狀進行了三次系列報道，分別為“觸摸恩寧路的靈魂”①、“一個嶺南建筑專家眼里的恩寧路應猶在。”②、“日暮西關(guān)何處是———最后的原住民”③。此外，媒體從業(yè)者獨有的敏銳的觀察力和新聞嗅覺，使之與恩寧路的居民積極合作，讓恩寧路居民扮演了“爆料者”的身份。新聞媒體的擴散效應以及公共輿論的建構(gòu)，增加了居民參與公共政策過程的能力。：傳遞社會支援也正在此時，一些關(guān)注恩寧路事件的大學生和志愿者自發(fā)組織了起來。幾個關(guān)注恩寧路拆遷的學生在豆瓣上成立了一個小組，而后，越來越多的人關(guān)注到小組。起初，組織的形式非常松散，由于每個人加入進來的動機不盡相同，并沒什么明確的目標，也沒有什么一致的行動。真正將小組凝結(jié)起來的是一次以研究為目的的調(diào)研。２０１０年３月，一群來自廣州高校的學生和一些志愿者組成了“恩寧路學術(shù)關(guān)注組”（以下簡稱“關(guān)注組”）。組員們具有不同的學科背景，涉及城市規(guī)劃、建筑、社會學、人類學、經(jīng)濟學、地理學、新聞學、藝術(shù)類等，他們利用自己的專業(yè)知識從不同側(cè)面推進恩寧路保護。就這樣，以做調(diào)查問卷為契機，目標不明晰的小組成員逐步凝聚到了一起，在進行問卷、訪談過程中，他們與恩寧路居民相互熟悉，更多地了解到居民的利益訴求，并獲取了一些有關(guān)恩寧路歷史文化的信息。從２０１０年３月開始，經(jīng)歷５個多月的問卷調(diào)查及深度訪談，形成了兩份研究成果———《針對〈恩寧路地塊更新改造規(guī)劃〉意見書》（以下簡稱《意見書》）、《恩寧路更新改造項目社會評估報告》（以下簡稱《評估報告》）。其中《意見書》對恩寧路的規(guī)劃時序、公眾參與、公共利益界定等問題進行了討論，在聽取了居民及一些專家學者意見基礎上提出了幾點意見。而《評估報告》則是反映改造項目對居民造成的社會、經(jīng)濟、生活各方面的影響，尤其是剩余未搬遷居民的利益訴求④。：提出專業(yè)批評在恩寧路改造規(guī)劃出臺過程中，專家學者加入并不斷呼吁進一步信息公開和擴大公共參與。知名的廣州美院李公明教授透過媒體發(fā)出了“恩寧路改造規(guī)劃不能偷偷摸摸進行”的強烈呼聲，此后，有關(guān)部門才匆忙向社會公布“保護開發(fā)規(guī)劃方案”。此外，許多專家學者透過新聞媒體對恩寧路改造提出了批評建議，引導了公共輿論，從外部向政府施加壓力。這些批評建議既關(guān)注恩寧路改造的規(guī)劃方案以及歷史文化建筑保護范圍，又關(guān)注恩寧路改造的程序合法性和擴大公共參與問題。早在２００８年６月，市人大常委會舉辦的“舊城保護和改造大家談”論壇上，廣州大學建筑系教授湯國華就指出：規(guī)劃未獲批怎能拆遷。哪來的有法可依。他認為，這也正是恩寧路拆遷推進過程中困難重重的關(guān)鍵。XX市律師協(xié)會民法委主任詹禮愿律師也提出，確定一個項目是否涉及公共利益，要看其詳盡的規(guī)劃而不是叫什么名稱，舊城和危房改造并不意味著就一定屬于公共利益。中山大學教授李以莊則致信當時XX市委書記朱小丹，呼吁連片保護開發(fā)，打造廣州靚名片。：啟動橫向問責在恩寧路改造事件中，廣泛的公共參與不僅直接給政府施加了壓力，推動了政府向社會的問責，而且，它還進一步啟動了人大對于政府的橫向問責。在恩寧路改造事件中，一個關(guān)鍵的轉(zhuǎn)折點是，２０１０年８月，新快報社記者聯(lián)系到XX市人大代表陳安薇，希望她能夠去了解一下恩寧路的情況。此后她將恩寧路改造問題納入到亞XX市市容建設這一公共話題之中，直接推動了恩寧路改造項目的政策轉(zhuǎn)變⑤。２０１１年亞運前夕，萬慶良市長召開各界人士座談會，談廣州迎接亞運會問題。在座談會上，陳安薇將恩寧路改造引起的公眾不滿的問題提了出來，并希望萬慶良市長能夠到恩寧路現(xiàn)場去看一看。至此，恩寧路規(guī)劃改造問題才暴露在XX市政府這一決策層，也正是這一事件推動了恩寧路規(guī)劃方案的更改。 （四）政府的逐步回應。社會問責的初步實現(xiàn)在恩寧路改造的案例中，我們看到，公共參與的空間在逐步擴大。政府最初只提供了信訪這個極為有限的參與渠道，將公民的訴求表達限制在可控的范圍之內(nèi)，諸如信息公開、聽證和征求意見等關(guān)于公共參與的相關(guān)制度安排在實際中被刻意
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