7信息社會(huì)與公共組織研究(編輯修改稿)
2024-09-26 14:16 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 二、信息社會(huì)對公共組織的挑戰(zhàn) 在信息不對稱的情況下，有兩種基本方式完成信息和決策權(quán)的結(jié)合。一種是把相關(guān)信息傳遞給那些擁有決策權(quán)的人；另一種是把決策權(quán)配置給擁有相關(guān)信息的人。因此，在進(jìn)行組織設(shè)計(jì)時(shí)，人們會(huì)面臨三種基本的選擇。第一，領(lǐng)導(dǎo)在缺少相關(guān)信息的情況下做出所有的主要決策。在這種情況下，代理問題是有限的，因而詳細(xì)的對代理人的控制系統(tǒng)并非十分緊要。但這樣將導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)的決策很可能出現(xiàn)失誤。第二，決策者通過各種途徑收集信息，以便做出更優(yōu)的決策。這一選擇可以提高決策的質(zhì)量。但是，收集和處理相關(guān)信息會(huì)耗費(fèi)大量的資源和時(shí)間。第三，領(lǐng)導(dǎo)將決策權(quán)力授權(quán)給掌握具體信息的下屬。然而，下放權(quán)力將引起代理問題的增加。在這種情況下，需要一套嚴(yán)密的控制系統(tǒng)。在信息和決策權(quán)結(jié)合過程中涉及的信息成本和代理成本是公共組織內(nèi)部配置決策權(quán)和構(gòu)建信息流的依據(jù)。也就是說，組織的結(jié)構(gòu)是由信息成本和代理成本決定的。[12]（55） （一）信息成本加大 公共組織的活動(dòng)建立在信息的基礎(chǔ)上，這就涉及信息成本。信息成本包括了收集成本、交流成本、用于決策的使用成本、儲(chǔ)存成本以及恢復(fù)成本等等。[13]（72）信息成本是信息與決策權(quán)采取哪種結(jié)合方式的重要決定因素。公共組織的演化與信息成本息息相關(guān)，隨著信息成本的變化進(jìn)行調(diào)整。在某種意義上說，信息成本的變化是組織機(jī)構(gòu)變化的根本原因。在信息分布性和異質(zhì)性增強(qiáng)的情況下，決策者如果堅(jiān)持由自己搜集、處理信息作出決策，信息成本必將增加。 （二）代理成本加大 在決策行為中，由利益沖突所導(dǎo)致的成本，通常稱為“代理成本”?！按沓杀尽笔墙M織所有權(quán)結(jié)構(gòu)的決定因素。[14]（305360）代理成本的根源在于管理人員不是公共組織的完全所有者。一方面，當(dāng)管理者對工作盡了努力時(shí)，他可能承擔(dān)全部成本而只得到收益的一部分；另一方面，當(dāng)他消費(fèi)額外收益時(shí)，他得到全部好處但只承擔(dān)一小部分成本。結(jié)果，管理者對積極工作不感興趣，而是熱衷于追求額外消費(fèi)。于是，這兩者之間的差異即為“代理成本”，[15]（47）即所謂的“外部問題”。在公共組織中，由于公共組織在本質(zhì)上是代理組織，所有權(quán)幾乎可以忽略，代理成本問題就成為必須花大力氣才能解決的問題。而隨著信息異質(zhì)性的增加，越來越多的決策者將選擇轉(zhuǎn)移決策權(quán)，而不是自己搜集信息作出決策，這就將導(dǎo)致代理成本增大。 三、公共組織應(yīng)對信息社會(huì)挑戰(zhàn)的途徑 綜合起來，公共組織可以通過三個(gè)途徑應(yīng)對信息不對稱。技術(shù)性途徑、制度性途徑以及文化性途徑。技術(shù)性途徑主要解決信息成本問題，制度性途徑主要解決代理成本問題，而文化性途徑則通過意識形態(tài)解決制度所不能解決的問題。 （一）技術(shù)途徑：降低信息成本 公共組織應(yīng)對信息不對稱的技術(shù)性途徑有三種，一是減少信息量，二是降低信息轉(zhuǎn)移的成本；三是提高信息處理能力。首先，要想降低處理信息的成本，最通常的方法就是減少信息量。而對于公共組織而言，就是減少
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