城市公共參與及社會職責研究-文庫吧在線文庫
【正文】 咨詢”和“媒體通報會”等暢通民意表達的渠道。關(guān)于房屋拆遷及其補償和補助，２００８年頒布的《中華人民共和國政府信息公開條例》特別強調(diào)房屋拆遷及其補償、補助費用的發(fā)放、使用情況是設(shè)區(qū)的市級人民政府、縣級人民政府及其部門重點公開的政府信息之一；２０１１年新頒布的《國有土地上房屋征收與補償條例》規(guī)定：“做出房屋征收決定后應當及時公告。比如，２００８年，被劃入拆遷范圍的寶華路寶慶新南約１０號、１２號樓業(yè)主發(fā)現(xiàn)，在所有公布的法律文件中，新南約１０號樓竟然不在拆遷范圍之內(nèi)，但當時已有一些居民與改造辦簽訂了“拆遷補償協(xié)議”②。事實證明，發(fā)掘恩寧路改造的公共話題，是推動恩寧路改造從局部事件轉(zhuǎn)為公共事件、吸引更廣泛的公共參與的重要因素。２０１０年１月６日、７日，２月４日，《新快報》就以“最后的恩寧路”為主題，用大量圖片對恩寧路現(xiàn)狀進行了三次系列報道，分別為“觸摸恩寧路的靈魂”①、“一個嶺南建筑專家眼里的恩寧路應猶在。２０１０年３月，一群來自廣州高校的學生和一些志愿者組成了“恩寧路學術(shù)關(guān)注組”（以下簡稱“關(guān)注組”）。此外，許多專家學者透過新聞媒體對恩寧路改造提出了批評建議，引導了公共輿論，從外部向政府施加壓力。在恩寧路改造事件中，一個關(guān)鍵的轉(zhuǎn)折點是，２０１０年８月，新快報社記者聯(lián)系到XX市人大代表陳安薇，希望她能夠去了解一下恩寧路的情況。然而，隨著公共關(guān)注的增加，公共輿論壓力的擴大，越來越多的社會群體卷入到事件中，政府不僅開始進行政策的修改，而且還不得不擴大公共參與的空間，在現(xiàn)有的制度框架下，采用“向社會征求意見”、“居民咨詢小組”、“媒體通報會”、“專家顧問團”以及“規(guī)劃研討會”等方式來擴大信息的公開，部分地吸納居民、專家、社會活躍分子以及人大代表的意見。最后一個階段，以XX市規(guī)劃委通過恩寧路改造新規(guī)劃為標志。在恩寧路改造啟動之初，政府在規(guī)劃方案仍未制定的情況下就迅速啟動了動遷和拆遷，在這個時期，居民只有兩個渠道來傳遞自己的聲音。到２０１２年１月，《XX市歷史文化名城保護規(guī)劃》向社會征求公眾意見，不過，這次政府雇請了“廣州參客”這個專業(yè)的公眾參與專業(yè)服務機構(gòu)來收集和整理公眾意見。２０１１年６月，XX市規(guī)劃委全票通過的恩寧路改造新規(guī)劃所提出的“居民自主更新”改造思路，就是吸收了顧問小組成員湯國華教授的建議?；拥膮⑴c方式不僅體現(xiàn)在政府與公眾具有共同的觀點和目的，也體現(xiàn)在政府與公眾之間的爭論、質(zhì)疑，在這樣的互動過程中才能達到最佳的社會問責效果。在許多城市更新的案例中，最后能夠成功達成自己利益訴求的居民只占少數(shù)，因為居民的愿望和要求并沒有被真正轉(zhuǎn)化成足以抗衡城市開發(fā)合理性的壓力，社會成員沒能為自身的權(quán)益愿望和抗爭行為賦予足夠的價值正當性②。體制內(nèi)的盟友包括人大、政協(xié)和政府官員等，而體制外的盟友包括普通民眾、新聞媒體、社會團體等。對于國家而言，面對公民社會的參與和問責訴求，它不應采取壓制和冷漠的態(tài)度，國家需要承認公民社會的積極公民身份訴求，并為這種公民權(quán)利和義務的行使提供途徑。這種社會問責的實現(xiàn)彰顯了公民社會的力量，制約了國家的權(quán)力，是當代中國城市公共生活的新圖景，也是當代中國政治發(fā)展的重要組成部分。而政府換屆和新市長的上任構(gòu)成了一個政治機遇，推動了國家與社會的良性互動，較為有效地實現(xiàn)了社會問責。在恩寧路改造案例中，文化保護和亞運話題使得它逐步擴散為一個公共事件，吸引了包括青年學生、專家學者和新聞媒體等群體在內(nèi)的廣泛公共參與，他們之間構(gòu)成了一個錯綜復雜的社會支持網(wǎng)絡(luò)，使得公眾能夠有效地動員體制內(nèi)和體制外資源，影響政府決策，實現(xiàn)社會問責。第二，社會支持網(wǎng)絡(luò)的形成。第一，公共議題的提出。恩寧路改造進一步的發(fā)展仍然需要我們繼續(xù)觀察。同時，面對越來越大的社會壓力，政府也逐步真正開始重視居民和專家學者的意見。居民通過媒體反映自己的意見和訴求，并配合媒體的報道，采取“上書”等方式來吸引公眾關(guān)注，傳遞聲音。”根據(jù)審議通過的新方案，占現(xiàn)狀總建筑面積的５５％。但是，由于文化部門的方案只屬于“建議”性質(zhì)，恩寧路歷史文化建筑仍然被納入拆遷范圍。至此，恩寧路規(guī)劃改造問題才暴露在XX市政府這一決策層，也正是這一事件推動了恩寧路規(guī)劃方案的更改。他認為，這也正是恩寧路拆遷推進過程中困難重重的關(guān)鍵。其中《意見書》對恩寧路的規(guī)劃時序、公眾參與、公共利益界定等問題進行了討論，在聽取了居民及一些專家學者意見基礎(chǔ)上提出了幾點意見。：傳遞社會支援也正在此時，一些關(guān)注恩寧路事件的大學生和志愿者自發(fā)組織了起來。：塑造公共輿論與此同時，媒體的報道發(fā)揮了重要作用。２００８年５月１１日，XX市XX縣區(qū)寶華街寶慶新南約１０號、１２號樓８０多戶居民還向全國人大常委會上書，指XX縣區(qū)“恩寧路連片危破房改造拆遷項目”依據(jù)《城市房屋拆遷管理條例》、《XX市城市房屋拆遷管理辦法》對新南約１０號和１２號樓的拆遷有?！段餀?quán)法》原則。在規(guī)劃方案仍未確定、拆遷范圍尚未明確的情況下，政府就啟動了動遷和拆遷。２００７年，XX市啟動“恩寧路危破房連片綜合改造項目”。這兩者都將有助于我們考察以下問題，即在當代中國城市生活中，如何能夠以公共參與有效地達致社會問責?？梢哉f，這種
環(huán)評公示相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號-1