城市公共參與及社會職責(zé)研究-資料下載頁
2025-09-19 23:10本頁面
【正文】 。公共參與的機制雖有初步建立，但是政府仍然有相當(dāng)?shù)牟倏貦?quán)力，改造規(guī)劃制定過程仍然不透明。恩寧路改造進一步的發(fā)展仍然需要我們繼續(xù)觀察。 在第三世界國家的社會問責(zé)實踐中，社會問責(zé)機制的建立主要有三個方面的推動力量，除了透明國際、世界銀行和亞洲開發(fā)銀行等國際組織之外，社會問責(zé)機制的建立和完善需要國家與社會這兩種力量的積極協(xié)作。這種協(xié)作關(guān)系是否達成不僅影響到公眾參與機制能否建立，還直接決定了公共參與機制的有效性①。無論是政府單方操控公共參與或是公眾單方向政府施加壓力，都不是最有效的公共參與形式，也很難達到社會問責(zé)的最佳效果?；拥膮⑴c方式不僅體現(xiàn)在政府與公眾具有共同的觀點和目的，也體現(xiàn)在政府與公眾之間的爭論、質(zhì)疑，在這樣的互動過程中才能達到最佳的社會問責(zé)效果。在恩寧路改造的案例中，雖然公共參與的機制仍未實現(xiàn)制度化和常規(guī)化，但是政府還是逐步對民意訴求采取了積極回應(yīng)的立場。以公共參與推動社會問責(zé)的初步實現(xiàn)在一定程度上正是由于國家與社會達成了這種相對的良性互動。從案例研究中可以看到，在我國公共參與機制仍然相當(dāng)不完善的情況下，實現(xiàn)國家與社會的良性互動，以公共參與推動社會問責(zé)有賴于以下幾個要素。第一，公共議題的提出。在社會問責(zé)過程中，能否吸引廣泛的公共參與在于社會各種行動者是否有共同行動的基礎(chǔ)，這種共同行動的基礎(chǔ)就在于能夠吸引廣泛關(guān)注的公共議題的提出。在城市更新中，城市政府往往致力于尋找相應(yīng)的價值資源，拓展合理性空間，以應(yīng)對來自社會的壓力。在很多情況下，以公共利益為價值取向為城市更新提供了理由。在許多城市更新的案例中，最后能夠成功達成自己利益訴求的居民只占少數(shù)，因為居民的愿望和要求并沒有被真正轉(zhuǎn)化成足以抗衡城市開發(fā)合理性的壓力，社會成員沒能為自身的權(quán)益愿望和抗?fàn)幮袨橘x予足夠的價值正當(dāng)性②。這使得政府常常聲稱他們以私人利益對抗公共利益。與此不同，恩寧路改造并沒有僅僅囿于一個拆遷安置補償?shù)木植渴录?，它所蘊含的公共性被充分挖掘，居民將自身的私人利益訴求轉(zhuǎn)化為具有價值正當(dāng)性的公共利益訴求，他們一直在強調(diào)保護恩寧路的西關(guān)文化，保護“廣州符號”，這便增加了居民與政府博弈的籌碼，賦予他們的利益因為他們代表西關(guān)文化，他們被認為有權(quán)代表XX市民保護這片文化。他們通過采取策略行動與政府進行博弈，在這一過程中不斷積累社會資源以增加自身的博弈籌碼，最終推動了廣泛的公共參與。第二，社會支持網(wǎng)絡(luò)的形成。公共議題的提出為廣泛的公共參與奠定了基礎(chǔ)。進而，能否建立有效的社會支持網(wǎng)絡(luò)是能否吸引廣泛的公共參與的重要條件，是否擁有廣泛的社會支持是能否以公共參與推動社會問責(zé)的關(guān)鍵因素。社會支持網(wǎng)絡(luò)包括體制內(nèi)和體制外的盟友①。體制內(nèi)的盟友包括人大、政協(xié)和政府官員等，而體制外的盟友包括普通民眾、新聞媒體、社會團體等。在較為封閉的政治體制下，體制內(nèi)的盟友相對稀缺，體制外的盟友對于社會問責(zé)更為重要。普通民眾可以通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)出支援的聲音，也可以在現(xiàn)實中采取切實的行動去影響政府的決策；新聞媒體可以傳播公眾的訴求和行動，對政府構(gòu)成強大的輿論壓力；社會團體可以通過資金支持、信息提供和組織支援等方式將居民與更廣泛的社會群體建立起聯(lián)系。這些都構(gòu)成了對于國家的強有力壓力，挑戰(zhàn)了國家的合法性，迫使國家在公共參與的壓力下向社會負責(zé)。在恩寧路改造案例中，文化保護和亞運話題使得它逐步擴散為一個公共事件，吸引了包括青年學(xué)生、專家學(xué)者和新聞媒體等群體在內(nèi)的廣泛公共參與，他們之間構(gòu)成了一個錯綜復(fù)雜的社會支持網(wǎng)絡(luò)，使得公眾能夠有效地動員體制內(nèi)和體制外資源，影響政府決策，實現(xiàn)社會問責(zé)。第三，政府的逐步回應(yīng)。社會問責(zé)機制的建立和完善需要國家與社會這兩種力量的積極協(xié)作。這種協(xié)作關(guān)系是否達成不僅影響到公眾參與機制能否建立，還直接決定了公共參與機制的有效性。對于國家而言，面對公民社會的參與和問責(zé)訴求，它不應(yīng)采取壓制和冷漠的態(tài)度，國家需要承認公民社會的積極公民身份訴求，并為這種公民權(quán)利和義務(wù)的行使提供途徑。國家可以積極回應(yīng)公民社會組織的倡議或者壓力，接受公民社會對公共事務(wù)的監(jiān)督，改善公共服務(wù)；國家還可以針對社會問責(zé)訴求啟動內(nèi)部的問責(zé)機制，從而增加社會問責(zé)的懲罰力量。在恩寧路改造案例中，雖然最初政府在房屋拆遷過程中存在許多違規(guī)操作之處，對于居民訴求的回應(yīng)也顯得遲緩而無力。但是，公共參與壓力的增強，斜向問責(zé)的啟動，都構(gòu)成了政府回應(yīng)的外部力量。而政府換屆和新市長的上任構(gòu)成了一個政治機遇，推動了國家與社會的良性互動，較為有效地實現(xiàn)了社會問責(zé)。總之，在當(dāng)前的城市公共生活中，以公共參與推動社會問責(zé)日益成為可能。在制度化的公共參與機制仍然相當(dāng)不健全的情況下，這種相對有序的公共參與的實現(xiàn)有賴于一個吸引大眾關(guān)注的公共議題的提出、較為有效的社會支持網(wǎng)絡(luò)的形成以及政府的逐步回應(yīng)。正是這些因素促成了國家與社會相對良性的互動，從而使得社會問責(zé)得以達成。這種社會問責(zé)的實現(xiàn)彰顯了公民社會的力量，制約了國家的權(quán)力，是當(dāng)代中國城市公共生活的新圖景，也是當(dāng)代中國政治發(fā)展的重要組成部分。訴求價值正當(dāng)性。這種“公共利益”與“公共利益”之間的博弈使居民獲得了更大的參與公共政策空間， 第19頁 共19頁
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