城市公共參與及社會(huì)職責(zé)研究-資料下載頁(yè)
2024-09-28 23:10本頁(yè)面
【正文】 。公共參與的機(jī)制雖有初步建立，但是政府仍然有相當(dāng)?shù)牟倏貦?quán)力，改造規(guī)劃制定過程仍然不透明。恩寧路改造進(jìn)一步的發(fā)展仍然需要我們繼續(xù)觀察。 在第三世界國(guó)家的社會(huì)問責(zé)實(shí)踐中，社會(huì)問責(zé)機(jī)制的建立主要有三個(gè)方面的推動(dòng)力量，除了透明國(guó)際、世界銀行和亞洲開發(fā)銀行等國(guó)際組織之外，社會(huì)問責(zé)機(jī)制的建立和完善需要國(guó)家與社會(huì)這兩種力量的積極協(xié)作。這種協(xié)作關(guān)系是否達(dá)成不僅影響到公眾參與機(jī)制能否建立，還直接決定了公共參與機(jī)制的有效性①。無論是政府單方操控公共參與或是公眾單方向政府施加壓力，都不是最有效的公共參與形式，也很難達(dá)到社會(huì)問責(zé)的最佳效果?；?dòng)的參與方式不僅體現(xiàn)在政府與公眾具有共同的觀點(diǎn)和目的，也體現(xiàn)在政府與公眾之間的爭(zhēng)論、質(zhì)疑，在這樣的互動(dòng)過程中才能達(dá)到最佳的社會(huì)問責(zé)效果。在恩寧路改造的案例中，雖然公共參與的機(jī)制仍未實(shí)現(xiàn)制度化和常規(guī)化，但是政府還是逐步對(duì)民意訴求采取了積極回應(yīng)的立場(chǎng)。以公共參與推動(dòng)社會(huì)問責(zé)的初步實(shí)現(xiàn)在一定程度上正是由于國(guó)家與社會(huì)達(dá)成了這種相對(duì)的良性互動(dòng)。從案例研究中可以看到，在我國(guó)公共參與機(jī)制仍然相當(dāng)不完善的情況下，實(shí)現(xiàn)國(guó)家與社會(huì)的良性互動(dòng)，以公共參與推動(dòng)社會(huì)問責(zé)有賴于以下幾個(gè)要素。第一，公共議題的提出。在社會(huì)問責(zé)過程中，能否吸引廣泛的公共參與在于社會(huì)各種行動(dòng)者是否有共同行動(dòng)的基礎(chǔ)，這種共同行動(dòng)的基礎(chǔ)就在于能夠吸引廣泛關(guān)注的公共議題的提出。在城市更新中，城市政府往往致力于尋找相應(yīng)的價(jià)值資源，拓展合理性空間，以應(yīng)對(duì)來自社會(huì)的壓力。在很多情況下，以公共利益為價(jià)值取向?yàn)槌鞘懈绿峁┝死碛?。在許多城市更新的案例中，最后能夠成功達(dá)成自己利益訴求的居民只占少數(shù)，因?yàn)榫用竦脑竿鸵蟛]有被真正轉(zhuǎn)化成足以抗衡城市開發(fā)合理性的壓力，社會(huì)成員沒能為自身的權(quán)益愿望和抗?fàn)幮袨橘x予足夠的價(jià)值正當(dāng)性②。這使得政府常常聲稱他們以私人利益對(duì)抗公共利益。與此不同，恩寧路改造并沒有僅僅囿于一個(gè)拆遷安置補(bǔ)償?shù)木植渴录N(yùn)含的公共性被充分挖掘，居民將自身的私人利益訴求轉(zhuǎn)化為具有價(jià)值正當(dāng)性的公共利益訴求，他們一直在強(qiáng)調(diào)保護(hù)恩寧路的西關(guān)文化，保護(hù)“廣州符號(hào)”，這便增加了居民與政府博弈的籌碼，賦予他們的利益因?yàn)樗麄兇砦麝P(guān)文化，他們被認(rèn)為有權(quán)代表XX市民保護(hù)這片文化。他們通過采取策略行動(dòng)與政府進(jìn)行博弈，在這一過程中不斷積累社會(huì)資源以增加自身的博弈籌碼，最終推動(dòng)了廣泛的公共參與。第二，社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)的形成。公共議題的提出為廣泛的公共參與奠定了基礎(chǔ)。進(jìn)而，能否建立有效的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)是能否吸引廣泛的公共參與的重要條件，是否擁有廣泛的社會(huì)支持是能否以公共參與推動(dòng)社會(huì)問責(zé)的關(guān)鍵因素。社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)包括體制內(nèi)和體制外的盟友①。體制內(nèi)的盟友包括人大、政協(xié)和政府官員等，而體制外的盟友包括普通民眾、新聞媒體、社會(huì)團(tuán)體等。在較為封閉的政治體制下，體制內(nèi)的盟友相對(duì)稀缺，體制外的盟友對(duì)于社會(huì)問責(zé)更為重要。普通民眾可以通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)出支援的聲音，也可以在現(xiàn)實(shí)中采取切實(shí)的行動(dòng)去影響政府的決策；新聞媒體可以傳播公眾的訴求和行動(dòng)，對(duì)政府構(gòu)成強(qiáng)大的輿論壓力；社會(huì)團(tuán)體可以通過資金支持、信息提供和組織支援等方式將居民與更廣泛的社會(huì)群體建立起聯(lián)系。這些都構(gòu)成了對(duì)于國(guó)家的強(qiáng)有力壓力，挑戰(zhàn)了國(guó)家的合法性，迫使國(guó)家在公共參與的壓力下向社會(huì)負(fù)責(zé)。在恩寧路改造案例中，文化保護(hù)和亞運(yùn)話題使得它逐步擴(kuò)散為一個(gè)公共事件，吸引了包括青年學(xué)生、專家學(xué)者和新聞媒體等群體在內(nèi)的廣泛公共參與，他們之間構(gòu)成了一個(gè)錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，使得公眾能夠有效地動(dòng)員體制內(nèi)和體制外資源，影響政府決策，實(shí)現(xiàn)社會(huì)問責(zé)。第三，政府的逐步回應(yīng)。社會(huì)問責(zé)機(jī)制的建立和完善需要國(guó)家與社會(huì)這兩種力量的積極協(xié)作。這種協(xié)作關(guān)系是否達(dá)成不僅影響到公眾參與機(jī)制能否建立，還直接決定了公共參與機(jī)制的有效性。對(duì)于國(guó)家而言，面對(duì)公民社會(huì)的參與和問責(zé)訴求，它不應(yīng)采取壓制和冷漠的態(tài)度，國(guó)家需要承認(rèn)公民社會(huì)的積極公民身份訴求，并為這種公民權(quán)利和義務(wù)的行使提供途徑。國(guó)家可以積極回應(yīng)公民社會(huì)組織的倡議或者壓力，接受公民社會(huì)對(duì)公共事務(wù)的監(jiān)督，改善公共服務(wù)；國(guó)家還可以針對(duì)社會(huì)問責(zé)訴求啟動(dòng)內(nèi)部的問責(zé)機(jī)制，從而增加社會(huì)問責(zé)的懲罰力量。在恩寧路改造案例中，雖然最初政府在房屋拆遷過程中存在許多違規(guī)操作之處，對(duì)于居民訴求的回應(yīng)也顯得遲緩而無力。但是，公共參與壓力的增強(qiáng)，斜向問責(zé)的啟動(dòng)，都構(gòu)成了政府回應(yīng)的外部力量。而政府換屆和新市長(zhǎng)的上任構(gòu)成了一個(gè)政治機(jī)遇，推動(dòng)了國(guó)家與社會(huì)的良性互動(dòng)，較為有效地實(shí)現(xiàn)了社會(huì)問責(zé)。總之，在當(dāng)前的城市公共生活中，以公共參與推動(dòng)社會(huì)問責(zé)日益成為可能。在制度化的公共參與機(jī)制仍然相當(dāng)不健全的情況下，這種相對(duì)有序的公共參與的實(shí)現(xiàn)有賴于一個(gè)吸引大眾關(guān)注的公共議題的提出、較為有效的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)的形成以及政府的逐步回應(yīng)。正是這些因素促成了國(guó)家與社會(huì)相對(duì)良性的互動(dòng)，從而使得社會(huì)問責(zé)得以達(dá)成。這種社會(huì)問責(zé)的實(shí)現(xiàn)彰顯了公民社會(huì)的力量，制約了國(guó)家的權(quán)力，是當(dāng)代中國(guó)城市公共生活的新圖景，也是當(dāng)代中國(guó)政治發(fā)展的重要組成部分。訴求價(jià)值正當(dāng)性。這種“公共利益”與“公共利益”之間的博弈使居民獲得了更大的參與公共政策空間， 第19頁(yè) 共19頁(yè)
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