城市的土地經(jīng)營(yíng)主要對(duì)策(編輯修改稿)
2024-09-28 23:01 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 利于形成公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)交易秩序。而以生地、毛地出讓，不僅導(dǎo)致理應(yīng)歸屬國(guó)家的部分土地資產(chǎn)收益不能實(shí)現(xiàn)，而且由于土地標(biāo)價(jià)的顯性程度低，導(dǎo)致土地市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不規(guī)范，土地收益分配不合理。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)目前城市出讓的土地中生地、毛地所占比例超過60％，而熟地則不到40％。 （三）土地供應(yīng)協(xié)議方式比重大。招標(biāo)拍賣比重過低 目前雖然有償出讓迅速擴(kuò)大，但是在國(guó)家城市建設(shè)用地的供應(yīng)總量中，通過有償出讓供應(yīng)的仍占少數(shù)，而出讓中采用招標(biāo)拍賣的更低。眾所周知，拍賣和招標(biāo)的市場(chǎng)化和公開化程度要高于協(xié)議出讓，價(jià)格比較合理，也容易接受社會(huì)的監(jiān)督，保持交易的公正、公開和公平性，有利于防止徇私舞弊。而協(xié)議出讓在地塊選擇、規(guī)范要求、價(jià)格形成、付款方式等方面更多依賴出讓機(jī)構(gòu)的能動(dòng)作用，隨意性和盲目性大，不易實(shí)現(xiàn)規(guī)范化。土地出讓行為的不規(guī)范，導(dǎo)致人情地、關(guān)系地、條子地比較普遍存在。土地使用權(quán)出讓價(jià)格偏低，少收了大量的土地出讓金。特別是房地產(chǎn)開發(fā)用地，過多的協(xié)議出讓，使城市土地價(jià)值收益不能通過出讓價(jià)格充分體現(xiàn)出來(lái)，不利于城市土地的經(jīng)營(yíng)，為土地交易中的“暗箱操作”和腐敗提供了溫床。一方面，掌握土地出讓權(quán)的個(gè)別人利用權(quán)力，徇私舞弊，貪污受賄；另一方面，一些人進(jìn)行土地投機(jī)，炒買炒賣，牟取暴利。這些既造成了國(guó)家土地資產(chǎn)的大量流失，又造成了土地市場(chǎng)的混亂和無(wú)序。 三、完善城市土地經(jīng)營(yíng)的主要對(duì)策 （一）深化土地使用制度改革。解決土地供應(yīng)“源頭”問題。實(shí)現(xiàn)政府對(duì)城市土地經(jīng)營(yíng)主動(dòng)權(quán) 城市土地一級(jí)市場(chǎng)供應(yīng)處于“源頭”地位，是城市土地資源的初次分配，對(duì)城市土地利用和土地市場(chǎng)規(guī)范意義重大。由于我國(guó)當(dāng)前城市土地使用制度改革尚不夠完善，土地市場(chǎng)亦處于初級(jí)階段，距離規(guī)范化、成熟化的市場(chǎng)還有較大距離，市場(chǎng)機(jī)制對(duì)土地資源的合理配置作用還不顯著，土地供應(yīng)和管理方式難以適XX縣區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，難以對(duì)城市土地市場(chǎng)及各類開發(fā)行為發(fā)揮積極的宏觀調(diào)控作用。所以，深化土地使用制度改革，須先從“源頭”人手，從轉(zhuǎn)變城市土地供應(yīng)機(jī)制模式這一深層次原因出發(fā)，徹底解決當(dāng)前土地使用管理中的諸多問題。改變目前多個(gè)“源頭”供地的局面，將分散的土地集中起來(lái)
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