【文章內(nèi)容簡介】 ，演化的結(jié)果是城市功能的重復(fù)與功能的浪費。 　　　產(chǎn)業(yè)同構(gòu)。信息產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥、高新技術(shù)、現(xiàn)代物流、金融保險等行業(yè)已成為不少城市的首選目標，繼上世紀 80年代出現(xiàn)的紡織、家電、石化、汽車等支柱產(chǎn)業(yè)后，新一輪的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)格局已經(jīng)出現(xiàn)。產(chǎn)業(yè)的競爭是必要的，但以政府為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)過度競爭則絕對是有害的。 　　形象單一。在紐約、東京、悉尼存在的玻璃圍幕高層建筑、成片的草皮廣場、音樂噴泉在中國的城市無聲無息地出現(xiàn)，我們的城市形象正在走向一致，與國際文化趨同既是一種進步，也是一種危險。城市個性與傳統(tǒng)將消失，同時消失的是成為一個偉大城市的機會。 　　　　四大問題的出現(xiàn)，原因可能是多樣性的，但癥結(jié)性的根源在于工業(yè)化的思維：標準的目標、標準的流程、標準的概念、標準的形象。其核心是簡單設(shè)計、重復(fù)生產(chǎn)、批量復(fù)制。 　　三、信息化的思路是城市走上個性化、協(xié)作共生發(fā)展的重要出路 　　　　信息時代的巨子與工業(yè)時代的大亨最大的區(qū)別在于：信息巨子們只做一個領(lǐng)域的事業(yè)(微軟只提供系統(tǒng)平臺的操作軟件、英特爾只生產(chǎn)CPU)；工業(yè)大亨們可以做任何領(lǐng)域的事，無論其初始的行業(yè)是什么，最終的行業(yè)結(jié)構(gòu)是相同的：大多將成為橫跨電子、信息、機械制造、房地產(chǎn)、金融保險等行業(yè)的多角化企業(yè)。如果城市的經(jīng)營者選擇成為“工業(yè)大亨”，我們的城市將無法走出同一模式的怪圈；如果城市經(jīng)營者選擇成為“信息巨子”，中國無疑將成為21世紀全球范圍內(nèi)最大的城市發(fā)展新模式的試驗場。 　　　　確立城市的核心競爭力。由于城市的規(guī)模、功能、交通、文化等方面的差異，城市應(yīng)在發(fā)展過程中確立“自己的”核心競爭力，圍繞核心競爭力發(fā)展相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)和發(fā)展方向。做自己最強的、最專業(yè)的，“舍棄”與核心競爭力無關(guān)的產(chǎn)業(yè)是核心。 　　　　與周邊城市形成共生的協(xié)作聯(lián)盟。城市確立自己的核心競爭力后，需要通過與周邊城市之間的協(xié)作和自覺的分工，形成共生的關(guān)系，共同發(fā)展，最終形成有分工、有協(xié)作、有競爭、有互動的城市帶或城市群。協(xié)作聯(lián)盟，城市間相互“開放”是關(guān)鍵。 　　城市核心競爭力一經(jīng)確定，在一個相當長的時期內(nèi)不應(yīng)隨意調(diào)整，不因人的變化而變化，政府在一個相當長的時期只做與核心競爭力有關(guān)的促進工作。經(jīng)營城市，尤其是長期經(jīng)營城市，穩(wěn)定的“心態(tài)”是最重要的保障。 　　四、結(jié)語 　　　　經(jīng)營城市是一項系統(tǒng)工程，需要： 　　　　農(nóng)業(yè)社會的“耐心”——不為短期的政績而犧牲城市持續(xù)發(fā)展的資源和機會； 　　　　工業(yè)社會的“標準”——城市發(fā)展目標、布局一經(jīng)確定不應(yīng)隨意調(diào)整和變更； 　　　　信息社會的“思路”——做自己最強的、最好的，城市間充分開放、協(xié)作共享。第四課 應(yīng)加大對經(jīng)營城市的認識和工作力度十堰市市長 趙斌　　經(jīng)營城市是新思維、新探索。市委、市政府明確提出經(jīng)營城市的戰(zhàn)略思路，以經(jīng)營城市指導(dǎo)城市工作、建設(shè)城市、發(fā)展城市經(jīng)濟，這標志著我市城市經(jīng)濟發(fā)展進人到了一個新的階段。當前，我們應(yīng)加大對經(jīng)營城市的認識和工作力度?！　　　。?、經(jīng)營城市意義重大　　　　何謂經(jīng)營城市，一般認為，經(jīng)營城市是將構(gòu)成城市的空間和功能載體的自然生成資本（如土地）和人力作用資本（如城市基礎(chǔ)設(shè)施）等，運用市場經(jīng)濟手段，進行聚集、重組和營運，將城市可以用來經(jīng)營的部分存量資產(chǎn)和生產(chǎn)要素推向市場，從中獲得收益。這樣定義，應(yīng)該說沒有錯，但不完整。我認為還應(yīng)加上一句，即“將這些收益再投入到城市建設(shè)的新領(lǐng)域，走以城市養(yǎng)城市，以城市建城市的市場化路子，實現(xiàn)滾動發(fā)展”。全面理解和把握經(jīng)營城市內(nèi)涵，至少有三點好處：一是有利于我們對經(jīng)營城市工作長期性的認識。經(jīng)營城市不是變現(xiàn)現(xiàn)有資產(chǎn)就終止了的工作。而是發(fā)展城市經(jīng)濟的一種理念，一種符合市場經(jīng)濟要求的方法和途徑，只要有城市存在，就有經(jīng)營城市工作。二是有利于我們正確地把握資產(chǎn)存量和增量的關(guān)系。盤活城市現(xiàn)有的資產(chǎn)存量是必要的，將資產(chǎn)增量接市場要求配置同樣也是重要的。三是有利于城市建設(shè)和發(fā)展步入一條“建設(shè)一一發(fā)展一一再建設(shè)”的良性循環(huán)道路。　　　　城市集聚了眾多的可供發(fā)展的基礎(chǔ)條件和客觀要素，擁有龐大的資產(chǎn)資源優(yōu)勢和優(yōu)先發(fā)展優(yōu)勢，開展經(jīng)營城市工作，意義十分重大。首先，經(jīng)營城市是落實“三個代表”要求的具體實踐。經(jīng)營城市最初始、最根本的動機是要盤活城市資產(chǎn)，取得良好效益，利用城市龍頭帶動作用，實現(xiàn)城帶鄉(xiāng)、共繁榮，使區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，人民群眾得到最大實惠，這無疑代表了最廣大人民群眾的根本利益。做好經(jīng)營城市工作，可以說是對“三個代表”要求的具體實踐。從另一方面看，經(jīng)營城市的最大受益者是資產(chǎn)的所有者和資產(chǎn)使用者、享用者，也就是說，政府作為資產(chǎn)所有者的代表，人民群眾作為資產(chǎn)的使用者、享用者，都是最大的受益者，這也說明經(jīng)營城市是落實“三個代表”要求的具體體現(xiàn)，完全代表了人民群眾的根本利益。其次，經(jīng)營城市能有效地籌集大量資金。經(jīng)營城市，變現(xiàn)和集聚大量資金，解決發(fā)展城市經(jīng)濟資金的不足，是經(jīng)營城市最直觀、最有效益的成果。如果說，招商引資用的是明天的錢，那么，經(jīng)營城市用的則是昨天的錢。第三，經(jīng)營城市有利于推進企業(yè)改革。國有企業(yè)改革一直是經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節(jié)和重點，國有企業(yè)能否搞活，在一定程度上取決于企業(yè)資產(chǎn)重組、整合，經(jīng)營城市就是要在更大的范圍、更高的層面上推進企業(yè)資產(chǎn)重組、整合，是企業(yè)改革深入發(fā)展的助推器。第四，經(jīng)營城市可以更進一步地改善投資環(huán)洗。經(jīng)營城市將資產(chǎn)按市場要求進行配置，能大大地改善城市空間布局，提升城市功能，優(yōu)化和美化環(huán)境。大連市就是一個很好的例子。第五，經(jīng)營城市能使市公共設(shè)施、土地、房產(chǎn)等發(fā)揮最大的效用。此外，經(jīng)營城市還能帶來我們思想觀念的更進一步的解放?！　　　《?、經(jīng)營城市需要把握的幾個問題　　　?。ㄒ唬┙?jīng)營城市工作重點是六個方面　　　　經(jīng)營城市是一個很大的概念，內(nèi)涵十分豐富，按城市資產(chǎn)的屬性，大致可分為六個方面。①國有企業(yè)。我們幾十年來計劃經(jīng)濟加低工資體制下創(chuàng)造的財富大部分沉淀在國有企業(yè)中，卻并未產(chǎn)生應(yīng)有的經(jīng)濟效益，如何搞好國有企業(yè)是我們經(jīng)營國有資產(chǎn)的一個重大課題。②土地。土地是一個城市空間和城市功能的載體，是稀缺的和不可移動的資源，是經(jīng)營城市的一個很重要的方面。③房產(chǎn)。長期以來，我們沉淀了大量的房產(chǎn)，而且多集中分布在各個部門，不少房產(chǎn)是閑置的，即使利用起來的房產(chǎn)也存在運作不規(guī)范、國有資產(chǎn)流失、甚至滋生腐敗的問題。④城市設(shè)施。城市設(shè)施中有相當部分是可以流動和量化的，是可以推向市場并獲得效益的。如城市供電、供水、通訊、水利、文化、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施，都可以通過托管經(jīng)營、授權(quán)經(jīng)營、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等形式推向社會進行營運。⑤城市無形資產(chǎn)。由于城市政府擁有特許權(quán)，城市的無形資產(chǎn)也是城市資本的重要構(gòu)成之一，如路段的冠名權(quán)、廣告權(quán)、出租車牌照、公汽線路經(jīng)營權(quán)等。⑥城市環(huán)境。通過優(yōu)化城市空間布局，改善建筑造型，以及美化、綠化、亮化、凈化環(huán)境，提高市民素質(zhì)，從而提升城市品位，優(yōu)化城市環(huán)境，吸引外來投資，促進城市資本增值。這也是經(jīng)營城市的一個重要內(nèi)容。一定程度講，還是我們經(jīng)營城市的一個很重要的目的。一個城市臟亂差，就意味著城市資本貶值，意味著國有資產(chǎn)流失。明確對經(jīng)營城市工作重點的認識，有利于我們有針對性地開展工作?！　　　。ǘ┙?jīng)營城市的關(guān)節(jié)點是“四化”　　　　在經(jīng)營城市中，能否做到城市資產(chǎn)商品化、經(jīng)營活動資本化、經(jīng)營手段市場化、經(jīng)營的效益化，直接關(guān)系到經(jīng)營城市運行機制的建立，是經(jīng)營城市工作推進的關(guān)鍵所在。一是城市資產(chǎn)商品化。也就是說，對城市資產(chǎn)的認識，我們不能停留在實物形態(tài)上，而應(yīng)看作是可流動、可增值、并能帶來效益的商品。城市資產(chǎn)既有使用價值又有商品價值，應(yīng)實行有償使用。對城市資產(chǎn)能否正確認識，直接影響到經(jīng)營城市工作的開展。二是經(jīng)營活動資本化。經(jīng)營城市活動的實質(zhì)是剝離城市資產(chǎn)的使用權(quán)與經(jīng)營權(quán)，將資產(chǎn)的經(jīng)營權(quán)看作是帶來價值和剩余價值的資本，進行資本營運。三是經(jīng)營手段市場化。就是市場手段要貫穿經(jīng)營城市始終，經(jīng)營城市的一切活動都要通過市場進行，用市場效率機制配置資源。一定意義上講，不用市場手段使用城市資產(chǎn)，就不能叫經(jīng)營城市。四是經(jīng)營目的效益化。就是使政府的投入有回報，能增值，能在創(chuàng)造社會效益的同時增加政府的經(jīng)營收益。　　　?。ㄈ┙?jīng)營城市需要處理好三個關(guān)系　　　　經(jīng)營城市中應(yīng)注意處理好三個關(guān)系：一是全局利益與部門利益的關(guān)系。長期以來，政府有關(guān)部門受政府委托，經(jīng)營國有資產(chǎn)，城市國有資產(chǎn)多沉淀在各個部門，這已是不容回避的現(xiàn)實。經(jīng)營城市必然帶來部門利益的調(diào)整，能否有效地解決利益調(diào)整的問題，可以說是經(jīng)營城市成敗的關(guān)鍵。我認為，經(jīng)營城市重在增強政府財力，提高政府經(jīng)濟控制力和建設(shè)能力，部門利益應(yīng)服從予政府全局利益。但在實際操作中，可實行委托部門經(jīng)營與政府統(tǒng)一托管經(jīng)營相結(jié)合，并在財政設(shè)立專門帳戶，加強收入和支出的監(jiān)控。同時，對有關(guān)部門因資產(chǎn)統(tǒng)一經(jīng)營帶來的困難應(yīng)協(xié)調(diào)解決，也可以采取利益按比例分成的辦法，以調(diào)動各部門的積極性。二是城區(qū)與非城區(qū)的關(guān)系。經(jīng)營城市納入視野的將是整個城市的資產(chǎn)，非城區(qū)資產(chǎn)也應(yīng)包含其中。由予資產(chǎn)的復(fù)雜性，經(jīng)營城市的重點應(yīng)該在城區(qū)，同時，也應(yīng)該統(tǒng)籌考慮非城區(qū)（包括縣）資產(chǎn)的經(jīng)營，并使之統(tǒng)籌兼顧起來。三是國有資產(chǎn)經(jīng)營與非國有資產(chǎn)經(jīng)營的關(guān)系。非國有資產(chǎn)也是構(gòu)成城市資產(chǎn)的重要組成部分，而且隨著改革的深入，它所占比例還會不斷擴大，經(jīng)營城市既經(jīng)營國有資產(chǎn)，又要經(jīng)營非國有資產(chǎn)，所不同的是，國有資產(chǎn)經(jīng)營政府應(yīng)拿在手上操作，非國有資產(chǎn)經(jīng)營政府主是通過制定政策，引導(dǎo)其通過市場優(yōu)化配置?！　?　　三、加大工作力度，推進我市經(jīng)營城市工作　　　　其實，近幾年來，經(jīng)營城市在我市一定范圍內(nèi)一定程度上開展過，但思路不明、范圍不廣、市場運作手段不規(guī)范。推進我市經(jīng)營城市工作，當務(wù)之急應(yīng)做好以下工作：　　　?。ㄒ唬┘哟笮麄髁Χ龋尳?jīng)營城市理念深入人心。要通過廣播、電視、報刊以及其它形式，廣泛宣傳經(jīng)營城市也需義和舉措，讓經(jīng)營城市成為不僅僅是領(lǐng)導(dǎo)決策者的戰(zhàn)略思路，而且也是各個部門、全市人民的共同愿望，提高全市人民支持、參與經(jīng)營城市的積極性和自覺性?！　　　。ǘ└鶕?jù)城市資本性質(zhì)，實行委托經(jīng)營和托管經(jīng)營。要建立一種以資產(chǎn)商品化、活動資本化、手段市場化、服務(wù)效益化為基本特征的經(jīng)營城市運行機制，并根據(jù)資產(chǎn)屬性，實行分類經(jīng)營，如國有企業(yè)委托市經(jīng)貿(mào)委經(jīng)營，城市設(shè)施委托建委經(jīng)營，各部門房產(chǎn)實行全市統(tǒng)一的托管經(jīng)營等。所有這些經(jīng)營活動都要運用市場手段經(jīng)營；經(jīng)營收益要在市財政建立專戶，納入預(yù)算外資金管理?！　　　。ㄈ┘哟髧@經(jīng)營城市進行直接融資方案的實施力度。我市將直接融資作為經(jīng)營城市的突破口，制定了實施方案，明確了責任單位和工作任務(wù)，下一步工作主要是抓落實。一是應(yīng)量化工作目標和任務(wù)。要將經(jīng)營城市直接融資的任務(wù)進行分解，并排出時間表，各相關(guān)單位成立專班狠抓落實。二是加強協(xié)調(diào)和督辦。要建立一季一檢查一匯報一通報制度。同時，市經(jīng)營城市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要協(xié)調(diào)解決好利益調(diào)整中的各種矛盾和問題。三是實行獎懲措施。工作好的單位，可考慮接經(jīng)營收益一定比例給予獎勵，工作差的單位要通報批評。四是辦一份經(jīng)營城市工作簡報。主要目的是交流總結(jié)經(jīng)營城市情況，學習借鑒外地經(jīng)驗，研究經(jīng)營城市工作。五是外出考察學習。組織相關(guān)部門同志去大可連等地考察學習，以減少工作盲目性，提高經(jīng)營城市效果。　　　?。ㄋ模┙Y(jié)合大市場戰(zhàn)略，加大市場培育和建設(shè)力度。發(fā)達的市場是經(jīng)營城市強有力的支撐。市委、市政府已明確提出和實施大市場戰(zhàn)略，它無疑有利于市場體系的建立和完善，有利于經(jīng)營城市工作的深入推進。應(yīng)該說，它是我們經(jīng)營城市工作的良好機遇。我們要結(jié)合實施大市場戰(zhàn)略，在培育和完善生產(chǎn)要素市場上下功夫。如大力發(fā)展證券市場、票據(jù)市場、產(chǎn)權(quán)交易市場、技術(shù)市場、人才市場、房地產(chǎn)市場等。同時，要大力發(fā)展和完善市場媒介——中介組織和機構(gòu)，如會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所、審計事務(wù)所、資產(chǎn)評估所、拍賣典當行等，充分發(fā)揮其服務(wù)、溝通作用。　　　?。ㄎ澹┛煽紤]建立十堰市城市資本儲備中心。建立資本儲備中心，其目的是要充分利用城市資本和有序推進經(jīng)營城市工作。當前，我們要做的第一件事就是要對我市城市資本進行一次調(diào)查摸底，摸清底數(shù)。然后，定期將我市城市可經(jīng)營資本向社會和網(wǎng)上發(fā)布，廣泛進行招商?！　　　。┯行У剡M行經(jīng)營城市收益資金的投放。對經(jīng)營城市收益，要按照建設(shè)現(xiàn)代化大城市目標要求進行投放。投向應(yīng)具有科學性，決策前應(yīng)由專業(yè)調(diào)研咨詢機構(gòu)做好可行性研究和項目論證。項目選擇，既要解決現(xiàn)實問題又要考慮長遠利益；既要解氣決基本項目建設(shè)，更要考慮提升城市品位，優(yōu)化城市環(huán)境；既要考慮經(jīng)濟效益，也要考慮社會效益。一般講，對非常競爭性，少經(jīng)濟效益的城市建設(shè)項目，政府要全額投入；對有一定經(jīng)濟效益的競爭性項目，政府主要是通過參股或控股的投資形式，引導(dǎo)社會、個體等民間資本進入。在建設(shè)過程中，要推行工程項目的招標投標，資金使用要實行全程監(jiān)督。第五課 經(jīng)營城市要力避四大誤區(qū)　　隨著城市化進程的加速，城市經(jīng)營的重要性也日益突出，在城市發(fā)展過程中，卓有成效的城市經(jīng)營將發(fā)揮著前所未有的作用，并直接影響著城市化的進程和城市化的水平。　　　　提起城市經(jīng)營就不能不說大連，從1993年開始，大連就開始了整體的城市規(guī)劃，大規(guī)模的舊城改造和拆遷使大連在城