城市經(jīng)營與城市規(guī)劃的關(guān)系分析-thesocialec(編輯修改稿)
2025-08-30 02:30 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 人利益的手段。盡管它在各國政治經(jīng)濟(jì)體制下形成具有不同的形態(tài)和結(jié)構(gòu)的規(guī)劃體系，但其目標(biāo)可以說是相似的，即在城市發(fā)展中維護(hù)整體利益和公共利益，保護(hù)自然和文化的遺產(chǎn)，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展?？偠灾?，城市規(guī)劃不僅是一種政府行為、一種社會行為、一種技術(shù)行為，更是科學(xué)、技術(shù)、政治、文化的一種綜合研究行為。2．國內(nèi)城市規(guī)劃的實施和面臨的問題我國現(xiàn)行的《城市規(guī)劃法》規(guī)定：城市規(guī)劃的任務(wù)是“為了實現(xiàn)一定時期內(nèi)城市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo)，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間布局和各項建設(shè)所作的綜合部署和具體安排，也是城市建設(shè)和管理的基本依據(jù)?！?實際上它是在我國計劃經(jīng)濟(jì)體制下以工程實踐為背景建立起來的模式，它在具體的設(shè)計和操作實施的過程中，遇到了許多問題：它現(xiàn)有的靜態(tài)設(shè)計理念無法滿足城市日新月異的發(fā)展態(tài)勢；它的城市空間布局沒有充分體現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中新的變化，如政府在實際操作過程中，面對的是一個整體的城市，需要規(guī)劃、建設(shè)、投融資、體現(xiàn)公共利益和服務(wù)多方面的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，而現(xiàn)階段的規(guī)劃工作內(nèi)容在可行的經(jīng)濟(jì)、戰(zhàn)略分析上分量欠缺，缺乏投融資宏觀上的定位等，使城市政府在實施規(guī)劃方案與管理中出現(xiàn)較多不協(xié)調(diào)的問題。政府依法委托設(shè)計部門完成城市規(guī)劃的工作，然后依法報批，程序復(fù)雜，時間較長，在整個過程中又會遇到許多重新安排、規(guī)劃等操作性不強等問題。一些說法“規(guī)劃規(guī)劃墻上掛掛”、“規(guī)劃規(guī)劃，滿篇鬼話” 也從一個側(cè)面反映了這些問題的由來。隨著專家學(xué)者和專業(yè)人士以及各級政府對規(guī)劃的重視，這種情況將會得到逐步改善。3．我國城市規(guī)劃事業(yè)面臨的挑戰(zhàn)（1）面對未來城市發(fā)展的要求我們現(xiàn)在所進(jìn)行的城市規(guī)劃，是在總體實現(xiàn)小康社會的基礎(chǔ)上，描繪現(xiàn)代化城市建設(shè)的藍(lán)圖。規(guī)劃未來的現(xiàn)代化城市，僅有工程技術(shù)知識和審美的追求是不夠的，必須強化城市經(jīng)營的理念，遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，做到城市資源和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化配置，為城市經(jīng)營創(chuàng)造良好的空間環(huán)境和經(jīng)營環(huán)境，這為城市規(guī)劃工作提出了更高的要求。（2）面對法律權(quán)威的挑戰(zhàn)我國各級政府的很多城市規(guī)劃成果都是為了完成行政命令，或者在規(guī)劃過程中重視了，但跟不上形勢的發(fā)展變化，對城市發(fā)展的促進(jìn)不大，究其原因：一方面是規(guī)劃專業(yè)需要從靜態(tài)到動態(tài)、從地面空間到地下空間延伸的轉(zhuǎn)變，充實經(jīng)營思想；另一方面，我們的規(guī)劃從評審、報批到規(guī)劃實施，都缺乏一套有效的法制程序和監(jiān)督機(jī)制給予保證，尤其是缺乏公眾的參與和監(jiān)督。城市政府在有法可依的法制框架內(nèi)，如何將城市資產(chǎn)和資本帶來積極的外部效應(yīng)，是城市發(fā)展與管理急需研究的問題。（3）面對公眾福利的要求世界銀行（2000）《增長的質(zhì)量》一書強調(diào)，一個國家的發(fā)展不僅僅要重視數(shù)量上的增加，
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