公司治理的缺陷及改進(jìn)對(duì)策綜述(編輯修改稿)
2025-09-28 19:31 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 《關(guān)于明確農(nóng)信社監(jiān)督管理職責(zé)分工的通知》規(guī)定（以下簡稱《通知》），由省級(jí)人民政府全面承擔(dān)對(duì)當(dāng)?shù)匦庞蒙绲墓芾砗惋L(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任。省政府要幫助農(nóng)信社防范與化解風(fēng)險(xiǎn)，并作為“負(fù)責(zé)人”對(duì)農(nóng)信社不良資產(chǎn)負(fù)責(zé)。在僅靠動(dòng)用存款準(zhǔn)備金無法遏止農(nóng)信社支付風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，應(yīng)由省級(jí)聯(lián)社在省級(jí)人民政府承諾還款的前提下，按有關(guān)規(guī)定向人民銀行分行申請(qǐng)緊急再貸款。在目前農(nóng)信社資產(chǎn)質(zhì)量較差，經(jīng)營狀況惡劣的情況下，農(nóng)信社風(fēng)險(xiǎn)承受能力極其有限，省政府成為事實(shí)上農(nóng)信社風(fēng)險(xiǎn)的最終承擔(dān)者，必然要對(duì)農(nóng)信社進(jìn)行全面管制。由于缺少中央政府所具備的財(cái)政貨幣手段及法律手段，省政府主要還是依賴行政手段來管理農(nóng)信社。雖然銀監(jiān)會(huì)的《通知》要求省政府堅(jiān)持政企分開的原則，對(duì)信用社依法實(shí)施管理，不干預(yù)信用社的具體業(yè)務(wù)和經(jīng)營活動(dòng)，但在現(xiàn)有體制下，可預(yù)見省政府對(duì)農(nóng)信社的行政干預(yù)不可避免。事實(shí)上，農(nóng)信社主任的提名權(quán)、經(jīng)營方向的主導(dǎo)權(quán)等重要權(quán)限已不同程度逐步集中到省聯(lián)社，隨著更多權(quán)限的向上集中，農(nóng)信社法人治理結(jié)構(gòu)就會(huì)遭到破壞，其結(jié)果無異是與改革的初衷相違背的。 ，社員（股東）缺乏對(duì)經(jīng)營者監(jiān)督的積極性。（1）由于農(nóng)信社股權(quán)過分分散，股東監(jiān)督成本與收益嚴(yán)重不對(duì)稱，限制了社員對(duì)經(jīng)營者監(jiān)督的積極性。公司治理的主流觀點(diǎn)認(rèn)為，公司股權(quán)集中度與公司治理績效正相關(guān)。在公司股權(quán)分散、股東數(shù)量眾多的情況下，股東搜集信息并對(duì)經(jīng)營者進(jìn)行有效監(jiān)督的動(dòng)機(jī)與能力降低，這樣經(jīng)理就會(huì)為了自身利益來損害小股東利益，無法使公司價(jià)值達(dá)到最大。在《意見》規(guī)定信用社股金中，單個(gè)自然人持股不得超過股本總額的2％，單個(gè)法人持股不得超過股本總額的5％?？h聯(lián)社股金、農(nóng)村合作銀行股金中，單個(gè)自然人社員（含職工）持股（包括資格股和投資股）最高不得超過股本總額的5‰，單個(gè)法人持股（包括資格股和投資股）最多不得超過股本總額的5％——10％。這些規(guī)定導(dǎo)致農(nóng)信社股權(quán)過分分散，股東監(jiān)督成本與收益嚴(yán)重不對(duì)稱，限制了社員對(duì)經(jīng)營者監(jiān)督的積極性。（2）農(nóng)村合作文化欠發(fā)達(dá)，社員參與農(nóng)信社管理意識(shí)淡薄。王占北、朱加鳳（2006）等認(rèn)為，我國農(nóng)信社制度變遷實(shí)際是政府主導(dǎo)下信用社產(chǎn)權(quán)所有者話語權(quán)滅失的過程。無論農(nóng)信社歸人民公社、農(nóng)業(yè)銀行、中央銀行還是省政府管理，都是在政府指導(dǎo)下的強(qiáng)制性制度變遷，是國家不同階段發(fā)展目標(biāo)及各方利益集團(tuán)博弈的結(jié)果。 在歷次農(nóng)信社改革中，信用社所有者（社員）從來沒有真正參加過農(nóng)信社的管理。這導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)合作文化的缺失，農(nóng)民從來沒有把自己當(dāng)作農(nóng)信社的主人，其入股目的僅僅是為了獲得信用社金融服務(wù)的優(yōu)先權(quán)與優(yōu)惠權(quán)，參與監(jiān)督管理的意識(shí)不強(qiáng)。（3）農(nóng)信社信息披露內(nèi)容少，范圍狹窄。社員必須獲得足夠的信息
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