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正文內(nèi)容

從公共財(cái)政角度審視農(nóng)村稅費(fèi)改革(編輯修改稿)

2024-09-28 16:09 本頁(yè)面
 

【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 過(guò)要素相對(duì)價(jià)格與產(chǎn)品相對(duì)價(jià)格的共同作用對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響。 農(nóng)民投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要素有農(nóng)業(yè)資本和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力,對(duì)農(nóng)業(yè)征稅可以對(duì)這兩種生產(chǎn)要素的投入產(chǎn)生影響。在農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)之間不存在流動(dòng)性障礙的情況下,對(duì)農(nóng)業(yè)的征稅如果高于非農(nóng)業(yè)部門,農(nóng)民就會(huì)減少對(duì)農(nóng)業(yè)的投資和勞動(dòng)力投入,從而減少農(nóng)業(yè)部門的產(chǎn)出,進(jìn)而改變農(nóng)產(chǎn)品和非農(nóng)產(chǎn)品之間的相對(duì)價(jià)格,使對(duì)農(nóng)業(yè)的高稅費(fèi)得以轉(zhuǎn)嫁到非農(nóng)業(yè)部門,從而是整個(gè)社會(huì)各部門稅費(fèi)負(fù)擔(dān)均等化。在存在流動(dòng)性差的要素的情況下,流動(dòng)性較好的生產(chǎn)要素可以通過(guò)流動(dòng)到稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較輕的部門來(lái)逃避超額負(fù)擔(dān),流動(dòng)性較差的要素將成為稅費(fèi)超額部分的最終承擔(dān)者。 我國(guó)當(dāng)前的情況是,城鄉(xiāng)長(zhǎng)期處于分割狀態(tài),作為生產(chǎn)要素的農(nóng)民的流 動(dòng)性受到約束,同時(shí)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格也受到較嚴(yán)格的管制,價(jià)格體制的作用不能充分的發(fā)揮。這樣流動(dòng)性較好的資本就可以通過(guò)流動(dòng)到其他部門來(lái)逃避農(nóng)業(yè)部門較高的稅費(fèi)負(fù)擔(dān),流動(dòng)性差的生產(chǎn)要素—農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力將成為稅費(fèi)超額部分最終承擔(dān)者。我國(guó)農(nóng)村稅費(fèi)高于其他部門的部分最終由流動(dòng)受限制的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力承擔(dān),直接表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的低工資。較強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格管制(定價(jià)制度和收購(gòu)制度)進(jìn)一步加強(qiáng)了這種效應(yīng)。從另一個(gè)角度看,也可以說(shuō)我國(guó)當(dāng)前較重的農(nóng)村稅費(fèi)激勵(lì)了農(nóng)業(yè)資本的外流(以逃避不公平的負(fù)擔(dān)),造成農(nóng)業(yè)資本投資的不足;同時(shí)它還維系著剝奪農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力收入的角色,長(zhǎng)期中降低了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的勞動(dòng)投入和創(chuàng)新的積極性。 在勞動(dòng)力流動(dòng)放松的情況下,農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格機(jī)制是稅負(fù)均等化的障礙。放松農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格管制對(duì)稅費(fèi)改革的將來(lái)也有深遠(yuǎn)意義。 這種效應(yīng)在我國(guó)實(shí)際生活中表現(xiàn)十分明顯。近年來(lái)農(nóng)業(yè)資本投入不足,大量資金外流,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)方式一直難以確立,一定程度上有農(nóng)村稅費(fèi)的影響。而我國(guó)不同地區(qū)對(duì)農(nóng)業(yè)稅費(fèi)問(wèn)題反映不同也驗(yàn)證了這一點(diǎn)。在沿海發(fā)達(dá)地區(qū),非農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的興起,吸引了部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素——?jiǎng)趧?dòng)力和資本,它們的流動(dòng)使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)下降。結(jié)果或是該地區(qū)內(nèi)部為維持農(nóng)業(yè)生產(chǎn),對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)施相應(yīng)的補(bǔ)貼政策,或是由于供給不足造成農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上升,產(chǎn)品相對(duì)價(jià)格的變動(dòng)調(diào)節(jié)生產(chǎn)要素在不同生產(chǎn)部門的配置,使稅費(fèi)在不同生產(chǎn)部門的負(fù)擔(dān)均等化。這些地區(qū)也就不存在農(nóng)業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的話題。在缺乏工業(yè)的中西部農(nóng)業(yè)地區(qū),對(duì)農(nóng)業(yè)依賴大,要素(勞動(dòng)力)流動(dòng)性差,農(nóng)業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)很難與非農(nóng)業(yè)部門均等化,農(nóng)業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)沉重的反應(yīng)則相對(duì)強(qiáng)烈。 三、解決農(nóng)村稅費(fèi)問(wèn)題的出路:建立地方公共財(cái)政體制 農(nóng)村稅費(fèi)問(wèn)題表面上看是農(nóng)民負(fù)擔(dān)的問(wèn)題,其實(shí)質(zhì)應(yīng)是農(nóng)村稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的不公平和農(nóng)村稅費(fèi)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中資源配置的扭曲。一些其他制度在維持這種不公平和扭曲中起了重要作用。僅僅將“費(fèi)”改為“稅”是不能從根本上解決問(wèn)題的,農(nóng)村稅費(fèi)需要系統(tǒng)性的革新,其根本出路在于建立地方公共財(cái)政體制。 我國(guó)地方基層政府長(zhǎng)期承擔(dān)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展之推動(dòng)者的角色,隨著市場(chǎng)化程度的加深,這一角色定位已不再妥當(dāng)。地方政府應(yīng)成為地方經(jīng)濟(jì)的服務(wù)者,提供當(dāng)?shù)鼐用袼璧墓卜?wù)。這種轉(zhuǎn)變將是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程,其間也必然會(huì)受到各方面的阻力。目前稅費(fèi)改革的最大矛盾是減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的同時(shí)也減少了政府收入,解決這個(gè)問(wèn)題需要地方基層政府的改革。收縮原有基層政府規(guī)模是唯一可行的選擇,這種改革的最大阻力在于:收縮原有的機(jī)構(gòu)與在位官員的自身利益相沖突?;鶎诱晕腋锩膬?nèi)在激勵(lì)是有限的,地方政府改革需要外在的壓力機(jī)制。 其一,可以通過(guò)建立自下而上的選舉機(jī)制,
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