從公共財(cái)政角度審視農(nóng)村稅費(fèi)改革(完整版)
【正文】 通過(guò)要素相對(duì)價(jià)格與產(chǎn)品相對(duì)價(jià)格的共同作用對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響。從另一個(gè)角度看，也可以說(shuō)我國(guó)當(dāng)前較重的農(nóng)村稅費(fèi)激勵(lì)了農(nóng)業(yè)資本的外流（以逃避不公平的負(fù)擔(dān)），造成農(nóng)業(yè)資本投資的不足；同時(shí)它還維系著剝奪農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力收入的角色，長(zhǎng)期中降低了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的勞動(dòng)投入和創(chuàng)新的積極性。這些地區(qū)也就不存在農(nóng)業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的話(huà)題。目前稅費(fèi)改革的最大矛盾是減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的同時(shí)也減少了政府收入，解決這個(gè)問(wèn)題需要地方基層政府的改革。在實(shí)踐上就是打破城鄉(xiāng)流動(dòng)、地區(qū)間流動(dòng)的戶(hù)籍制度的限制。從前文對(duì)農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)部門(mén)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)比較中，可以看出這種方案不僅沒(méi)有解決農(nóng)業(yè)作為一個(gè)生產(chǎn)部門(mén)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較重（與非農(nóng)業(yè)相比）的問(wèn)題，還有加大這一差距的趨勢(shì)。它對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出征稅，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的投入產(chǎn)生一種激勵(lì)作用，鼓勵(lì)其流向稅負(fù)更輕的產(chǎn)業(yè)。但現(xiàn)實(shí)而言，農(nóng)村人口的數(shù)量使通過(guò)要素流動(dòng)，達(dá)到稅負(fù)均等化的設(shè)想在短期中作用有限，可行性欠缺，重新設(shè)計(jì)農(nóng)業(yè)稅制和農(nóng)村稅費(fèi)十分必要。 當(dāng)前地方基層政府的收入 問(wèn)題已成為農(nóng)村稅費(fèi)改革的最大阻礙。正外部性的存在需要矯正，政府間的轉(zhuǎn)移支付是較適合的方式。 四、結(jié)論 農(nóng)村稅費(fèi)問(wèn)題涉及公平與效率。 【參考文獻(xiàn)】 [2]：悖理透視及其矯正[j].中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2001，（2）. [3]、難點(diǎn)及思考[j].中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2001，（2）. [4][j].中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2000，（2）. [5][j].中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，1997，（12）. [6][j].財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)，2001，（10）. [7][j].財(cái)政研究，2001，（2）. [8]劉書(shū)明，[j].財(cái)政研究，2001，（10）. [9]：減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)新論[j].經(jīng)濟(jì)研究，2001，（10）. [10][m].北京：北京大學(xué)出版社，2000. [11]高培勇.“費(fèi)改稅”經(jīng)濟(jì)學(xué)界如是說(shuō)[m].北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，1999. [12][m].上海：上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2000. [13][m].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2000. [14]阿特金森，[m].上海：上海人民出版社，1996. 第15頁(yè) 共15頁(yè)。農(nóng)村稅費(fèi)改革不僅要減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入，還要解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有效資源配置的問(wèn)題。轉(zhuǎn)移支付還可以調(diào)節(jié)地區(qū)間發(fā)展的不平衡，實(shí)現(xiàn)地區(qū)間的均等化。減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和減少了政府收入之間的矛盾需要多方面的協(xié)調(diào)。在財(cái)政理論中，費(fèi)的收取應(yīng)與受益一一對(duì)應(yīng)。農(nóng)村最適合的征稅對(duì)象應(yīng)是土地本身以及一些不具有流動(dòng)性的財(cái)產(chǎn)。作為農(nóng)業(yè)從業(yè)者的農(nóng)民（農(nóng)業(yè)稅費(fèi)的最終承擔(dān)者），負(fù)擔(dān)也不可能有根本的減輕。它可以讓居民（農(nóng)民）“用腳投票”選擇自己滿(mǎn)意的社區(qū)，以表達(dá)其偏好；也可以通過(guò)行業(yè)間的要素轉(zhuǎn)移，改變相對(duì)價(jià)格體系，均等稅費(fèi)負(fù)擔(dān)；還可以引發(fā)地區(qū)政府間爭(zhēng)奪要素的競(jìng)爭(zhēng)，提高地方政府的效率?；鶎诱晕腋锩膬?nèi)在激勵(lì)是有限的，地方政府改革需要外在的壓力機(jī)制。 三、解決農(nóng)村稅費(fèi)問(wèn)題的出路：建立地方公共財(cái)政體制 農(nóng)村稅費(fèi)問(wèn)題表面上看是農(nóng)民負(fù)擔(dān)的問(wèn)題，其實(shí)質(zhì)應(yīng)是農(nóng)村稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的不公平和農(nóng)村稅費(fèi)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中資源配置的扭曲。放松農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格管制對(duì)稅費(fèi)改革的將來(lái)也有深遠(yuǎn)意義。在農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)之間不存在流動(dòng)性障礙的情況下，對(duì)農(nóng)業(yè)的征稅如果高于非農(nóng)業(yè)部門(mén)，農(nóng)
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