從公共財(cái)政角度審視農(nóng)村稅費(fèi)改革-資料下載頁(yè)
2025-09-19 16:09本頁(yè)面
【正文】 當(dāng)前地方基層政府的收入 問(wèn)題已成為農(nóng)村稅費(fèi)改革的最大阻礙。其稅源的薄弱致使地方政府財(cái)政緊張與農(nóng)民稅費(fèi)負(fù)擔(dān)過(guò)重同時(shí)并存。減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和減少了政府收入之間的矛盾需要多方面的協(xié)調(diào)。政府機(jī)構(gòu)改革固然是根本途徑，但政府間轉(zhuǎn)移支付制度也要發(fā)揮應(yīng)有作用。建立和完善政府間轉(zhuǎn)移支付制度，對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革進(jìn)一步的推廣，意義最大。 要求轉(zhuǎn)移支付的最重要的理由是外部性的存在。地方政府提供的某些公共產(chǎn)品具有很大的正外部性，如果沒(méi)有相應(yīng)的補(bǔ)償，這些產(chǎn)品的供給就會(huì)陷入不足的境地。比如我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府承擔(dān)的基礎(chǔ)教育投入責(zé)任（主要是教師工資），對(duì)整個(gè)社會(huì)的效用遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其自身的收益。正外部性的存在需要矯正，政府間的轉(zhuǎn)移支付是較適合的方式。由上級(jí)或鄰近地區(qū)政府對(duì)其進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助（上級(jí)的補(bǔ)助更具有可行性），平衡這類(lèi)公共產(chǎn)品成本的分?jǐn)偅{(diào)整當(dāng)?shù)鼐用穸愘M(fèi)支付和受益享用間的偏差。轉(zhuǎn)移支付還可以調(diào)節(jié)地區(qū)間發(fā)展的不平衡，實(shí)現(xiàn)地區(qū)間的均等化。 我國(guó)農(nóng)村稅費(fèi)改革面臨的財(cái)政缺口，客觀上需要通過(guò)建立和完善政府間轉(zhuǎn)移支付制度來(lái)解決。但我國(guó)一些地區(qū)縣級(jí)的財(cái)政也很不寬裕，轉(zhuǎn)移支付的能力有限。這需要整個(gè)財(cái)政體制的調(diào)整，建立從上到下的轉(zhuǎn)移支付。在支付方式上，專(zhuān)項(xiàng)撥款值得一試，如由上級(jí)對(duì)下級(jí)就教育專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助。 政府間轉(zhuǎn)移支付制度的建立，對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革的順利進(jìn)行，有重要的意義。 四、結(jié)論 農(nóng)村稅費(fèi)問(wèn)題涉及公平與效率。農(nóng)民稅費(fèi)負(fù)擔(dān)沉重源于農(nóng)村稅費(fèi)的不公平：它沒(méi)有體現(xiàn)稅費(fèi)支付與公共服務(wù)的對(duì)應(yīng)，其金額的大小沒(méi)有考慮納稅能力的因素；它直接 減少了農(nóng)民收入，并扭曲了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的資源配置，影響到整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)村稅費(fèi)改革不僅要減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入，還要解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有效資源配置的問(wèn)題。在策略上，需要改變基層政府的角色、革新整個(gè)農(nóng)村稅費(fèi)體系，調(diào)整政府間關(guān)系。在具體措施上需要整個(gè)制度的配套改革，發(fā)展和完善村民自治，消除城鄉(xiāng)分割，完全放開(kāi)糧食價(jià)格，完善政府間轉(zhuǎn)移支付制度和實(shí)行新的農(nóng)村稅費(fèi)。農(nóng)村稅費(fèi)改革的基本指導(dǎo)思想應(yīng)是建立地方公共財(cái)政模式。這是稅費(fèi)改革成功的唯一出路。下一步的稅費(fèi)改革工作，應(yīng)以建立農(nóng)村地方公共財(cái)政為目標(biāo)，以效率和公平為標(biāo)準(zhǔn)，完善相應(yīng)的配套制度，革新整個(gè)農(nóng)村稅費(fèi)體系，以促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮和農(nóng)業(yè)的發(fā)展。 【參考文獻(xiàn)】 [2]：悖理透視及其矯正[j].中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2001，（2）. [3]、難點(diǎn)及思考[j].中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2001，（2）. [4][j].中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2000，（2）. [5][j].中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，1997，（12）. [6][j].財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)，2001，（10）. [7][j].財(cái)政研究，2001，（2）. [8]劉書(shū)明，[j].財(cái)政研究，2001，（10）. [9]：減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)新論[j].經(jīng)濟(jì)研究，2001，（10）. [10][m].北京：北京大學(xué)出版社，2000. [11]高培勇.“費(fèi)改稅”經(jīng)濟(jì)學(xué)界如是說(shuō)[m].北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，1999. [12][m].上海：上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2000. [13][m].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2000. [14]阿特金森，[m].上海：上海人民出版社，1996. 第15頁(yè) 共15頁(yè)
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