【文章內(nèi)容簡介】 三，以德國大學的講授法和研討課取代了美國學院中傳統(tǒng)的背誦法；第四，由于這些大學的建立，一種新型的高等教育機構(gòu)類型 —— 研究型大學產(chǎn)生了，美國高等教育制度走上更加多樣化的道路。 （五）社區(qū)學院的建立。美國兩年制高等教育機構(gòu)的出現(xiàn)可以說是研究型大學建立的邊際效益。德國研究型大學的倡導者、 第 11 頁 共 25 頁 芝加哥大學的首任校長哈珀（ williamharper）上任伊始就將 大學本科前兩年稱為 “ 基礎學院 ” ，后兩年稱為 “ 大學學院 ” ，1896 年又將這兩所學院改稱為 “ 初級學院 ” 和 “ 高級學院 ” 。1899 年，芝加哥大學董事會根據(jù)哈珀校長的建議決定設置副學士學位，頒授給初級學院結(jié)業(yè)的學生。芝加哥大學初級學院的建立在全國興起了初級學院運動。 1901 年，美國第一所公立初級學院 —— 喬利埃特初級學院建立；到 1915 年，全美已經(jīng)建立了74 所獨立設置的初級學院。第二次世界大戰(zhàn)后，美國經(jīng)濟急速發(fā)展，迫切需要大量的熟練工人、初級技術人員和服務業(yè)的各種從業(yè)人員，于是公立的初級學院開始轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)學院，社區(qū)學院的興建在 20 世紀 60 年代后期達到高潮，平均每周就有一所新的學院建立。由于社區(qū)學院開放招生，不收學費或?qū)W費極低，就建在學生的家門口，并且給學生提供了兩種選擇 —— 既可以學習職業(yè)技能兩年畢業(yè)，也可以兩年結(jié)業(yè)后轉(zhuǎn)入四年制院校的三年級繼續(xù)學業(yè)，因此吸引了大量過去不可能有機會步入高等教育的青年。到 20 世紀 70 年代中期，社區(qū)學院的學生達到了大學生總數(shù)的1/3。正如加州大學校長克爾（ clarkkerr）所指出的， “…… 社區(qū)學院運動開創(chuàng)了向?qū)W習社會的偉大轉(zhuǎn)變，在這樣的社會中，每個人只要愿意，就能在幾乎任何地方學習幾乎任何科目 …… 美國正在成為首先提供普及中等后教育的國家 ”[11] 。初級學院的建立和社區(qū)學院的發(fā)展促進了美國高等教育制度的多樣化：第一， 第 12 頁 共 25 頁 使學生來源多樣化了，為社會下層打開了高等教育的大門，成為社會重要的減壓閥；第二，使高等教育制度培養(yǎng)目標多樣化了，不僅培養(yǎng)領袖，專業(yè)人員，而且還培養(yǎng)準專業(yè)人員、初級技術人員和技術工人；第三，由于社區(qū)學院既是所在社區(qū)的成人繼續(xù)教育中心又是社區(qū)的文化中心，與社區(qū)形成了積極互動、相互支持的新型關系，為學習社會做出了獨特的貢獻；第四，使美國多樣化的高等教育制度更加完善。 （六）《加利福 尼亞州高等教育總體規(guī)劃》的通過。 1960 年，加州議會通過了《加利福尼亞州高等教育總體規(guī)劃（ 19601975）》（以下簡稱為《總體規(guī)劃》），并且對加州憲法中有關條款進行了相應的修改?！犊傮w規(guī)劃》出臺的背景是第二次世界大戰(zhàn)后高等教育急劇的擴張，以及政府和公眾對高等教育機構(gòu)之間無序競爭所造成的對公共經(jīng)費的浪費的關注。《總體規(guī)劃》由加州大學校長克爾任主席的加州教育理事會和加州大學董事會聯(lián)席委員會向議會提出，《總體規(guī)劃》建議在加州以法律的形式明確高等教育的三級結(jié)構(gòu)和各級的基本使命。最高一級由加州大學各分校組成，它們 錄取州內(nèi)高中畢業(yè)生中成績處于前 %的學生，開設學士、碩士和博士三級課程，并授予相應學位，其使命是教學和科研。第二級由加州州立學院構(gòu)成，它們錄取州內(nèi)成績在前 1/3的高中畢業(yè)生，主要開展本科教育，頒授學士學位，也可以開設部分碩士階段課程，其基本使命是教學。第三級是初級學院，它 第 13 頁 共 25 頁 們招收州內(nèi)所有高中畢業(yè)生，其雙重職能是開展轉(zhuǎn)學教育和職業(yè)教育。所謂轉(zhuǎn)學教育即大學一二年級的文理教育，學生結(jié)業(yè)后可以轉(zhuǎn)入大學三年級繼續(xù)學習。初級學院頒授副學士學位。許多人誤讀了加州《總體規(guī)劃》的這一核心內(nèi)容，把《總體規(guī)劃》導致建立的加州 三級高等教育制度僅僅視作縱向多樣化的范例，而實際上《總體規(guī)劃》對加州乃至全美現(xiàn)代化高等教育制度建立的貢獻是全方位的。第一，加州在全美首先通過法律的形式確立了多樣化的高等教育制度。第二，《總體規(guī)劃》不僅建立了加州高等教育的三級結(jié)構(gòu)，而且還肯定了私立高等學校對加州高等教育發(fā)展的巨大貢獻，從而促進了私立院校的發(fā)展和公私立院校之間的合作。第三，《總體規(guī)劃》控制了高等教育機構(gòu)間的無序競爭，為不同類型的高等教育機構(gòu)劃定了邊界，厘定了不同類型高等教育機構(gòu)的使命，明確了高等教育機構(gòu)可以開展競爭的環(huán)境，高等教育機構(gòu)是在自己的 生存環(huán)境（同一物種）中競爭發(fā)展。因此可以說，加州三級高等教育制度不僅僅是縱向多樣化的制度，更是橫向多樣化的制度，在橫向多樣化制度下，同一類型的高等教育機構(gòu)可以相互競爭達到卓越。第四，《總體規(guī)劃》為高等教育的普及與提高做出重大貢獻，巧妙地融合了當時民粹主義和精英主義對高等教育激烈沖突的訴求?！犊傮w規(guī)劃》厘定了各類高等教育機構(gòu)的邊界，卻打開了學生不斷發(fā)展的通道，初級學院的學生可以轉(zhuǎn)學升入四年制本科院校，甚至著名的私立斯坦福大學都有 第 14 頁 共 25 頁 明確的制度安排，每年接受一定數(shù)量的初級學院轉(zhuǎn)學生。這樣就巧妙地緩解了在高校招生問題 上所反映的社會沖突。 “ 克爾對高等教育的貢獻正如福特對汽車所做的貢獻，他批量生產(chǎn)了低成本高質(zhì)量的教育，提升了科研的潛力，而這二者正是國家迫切需要解決的問題 ”[12] 。第五，加州《總體規(guī)劃》出臺的 “ 時機恰到好處，美國文化為建立州支持的、遍布各地的、服務于多樣化教育需求的教育超市做好了準備 ”[13] 。加州《總體規(guī)劃》在加州一經(jīng)落地，引起全國性的好評，逐漸影響了其他州，使得多樣化的高等教育制度開始在美國全國建成。 （七）多樣化高等教育分類體系的建立。美國在建國以后，特別是內(nèi)戰(zhàn)以后，高等教育有了迅速的發(fā)展， 大批新型高等教育機構(gòu)涌現(xiàn)，這些機構(gòu)的質(zhì)量魚龍混雜，引起公眾和聯(lián)邦政府的關注。內(nèi)務部教育署于 1867 年開始發(fā)布署長年度報告，邁出了建立多樣化高等教育分類體系的第一步。報告分類發(fā)布美國公立高校的統(tǒng)計信息，數(shù)據(jù)的依據(jù)是對教育署調(diào)查的回復。院校被列入報告的最低限度標準是： “ 必須得到頒授學位的授權；必須有清晰的錄取標準；必須開設至少兩年的標準的學院課程；必須至少有 20 名具有學院地位的學生。 ”[14]1951 年，美國大學聯(lián)合會高 教 財 政 委 員 會 出 版 了 《 美 國 高 等 教 育 組 織 統(tǒng) 計 分 析（ 19481949）》報告，將高校分為四類：大 學、文理學院、專業(yè)學院和初級學院，其中文理學院又分為綜合文理學院和其他文理 第 15 頁 共 25 頁 學院。該報告依據(jù)對四類院校的定義，對經(jīng)相應認證機構(gòu)認證的大學、文理學院和專業(yè)學院，以及被列入教育署報告的初級學院進行分類分析。 [15]1970 年，卡內(nèi)基高等教育委員會研發(fā)了美國學院和大學的分類標準，并于 1973 年公開發(fā)布了《卡內(nèi)基分類》，在 1976 年、 1987 年、 1994 年和 2024 年經(jīng)四次修訂，終成美國 “ 廣為接受的，描繪美國高等教育制度多樣化的最主要的分類標準 …… 成為代表和控制美國不同類型高等教育機構(gòu)差異的最有力工具 ”[16] 。 2024 年的卡內(nèi)基分類將美國高等學校分為六大類，然后進一步分為 18 個分類。從以上可以看出，美國高等教育分類體系的建構(gòu)具有以下特點。第一