【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 育經(jīng)費(fèi)占國(guó)家財(cái)政支出比重 5圖3 2008年我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)分配情況 6圖4 20042009年我國(guó)高等教育行業(yè)學(xué)校（機(jī)構(gòu)）數(shù)統(tǒng)計(jì) 12圖5 20052009年我國(guó)高等教育學(xué)校（機(jī)構(gòu)）學(xué)生數(shù)統(tǒng)計(jì)（萬(wàn)人） 13圖6 2009年我國(guó)高等教育行業(yè)學(xué)校產(chǎn)權(quán)校舍構(gòu)成比例 15圖7 20002009年我國(guó)高等教育毛入學(xué)率 17圖8 20042009年高等教育院校師資情況 19圖9 2008年我國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)構(gòu)成 21圖10 20012010年度市場(chǎng)職業(yè)供求總體變化崗位空缺與求職人數(shù)比例 23圖11 2010年我國(guó)按產(chǎn)業(yè)分組的就業(yè)需求情況 24圖12 2010年我國(guó)按行業(yè)分組的就業(yè)需求情況 25圖13 2010年我國(guó)不同文化程度的勞動(dòng)力供求對(duì)比 28圖14 2010年我國(guó)按年齡分組的供求人數(shù)對(duì)比 30圖15 2009年我國(guó)高等教育行業(yè)學(xué)校按照主辦部門(mén)分類(lèi)構(gòu)成比例 32圖16 20042009年我國(guó)成人高等學(xué)校情況 40圖17 20042009年我國(guó)成人高等學(xué)校學(xué)生規(guī)模情況 41圖18 2009年我國(guó)成人高校專(zhuān)任教師年齡情況 42圖19 2008年我國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)構(gòu)成 43圖20 2009年我國(guó)民辦的其他高等教育機(jī)構(gòu)專(zhuān)任教師年齡構(gòu)成 52圖21 2009年全國(guó)各地區(qū)預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)比例 62圖22 2009年全國(guó)各地區(qū)普通高等院校學(xué)校比例 63圖23 2009年我國(guó)東、中、西部地區(qū)普通高校比例 64圖24 20052008年我國(guó)東中西分地區(qū)普通高校教育經(jīng)費(fèi)收入 65圖25 20052009年我國(guó)東中西地區(qū)普通高校專(zhuān)任教師數(shù)統(tǒng)計(jì)（人） 66圖26 20052009年分地區(qū)普通高校本專(zhuān)科在校人數(shù) 67圖27 2009年分地區(qū)普通高校本專(zhuān)科在校人數(shù)比例 67圖28 20042010年北京市普通高校固定資產(chǎn)情況 71圖29 20002009年北京市普通高校專(zhuān)職教師占全國(guó)的比例情況 72圖30 20012009年北京市預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)情況 73圖31 20022009年北京市高等教育生均教育事業(yè)費(fèi)情況 74圖32 20052009年北京市研究生人數(shù)統(tǒng)計(jì) 76圖33 2010年北京市高等教育行業(yè)成人高校構(gòu)成比例 77圖34 20072010年北京市民辦高等教育發(fā)展規(guī)模（所） 78圖35 20012008年江蘇省預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)情況 83圖36 2009年江蘇省普通高等院校地區(qū)分布情況 84圖37 2008和2009年年江蘇省預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)對(duì)比情況 85圖38 20012008年廣東省預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)情況 89圖39 20052009高等學(xué)校Ramp。D經(jīng)費(fèi)來(lái)源構(gòu)成 114圖40 20052009年我國(guó)高等學(xué)校的研究經(jīng)費(fèi)內(nèi)部分配情況 115圖41 20052009高等學(xué)校Ramp。D經(jīng)費(fèi)來(lái)源構(gòu)成 116圖42 20052009年高等學(xué)校專(zhuān)利授權(quán)數(shù)（包含發(fā)明專(zhuān)利） 117圖43 高等學(xué)校三類(lèi)專(zhuān)利所占比重（2009年） 118第一章 高等教育行業(yè)基本情況第一節(jié) 高等教育行業(yè)定義及分類(lèi)高等教育是在完全中等教育的基礎(chǔ)上進(jìn)行的專(zhuān)業(yè)教育，是培養(yǎng)高級(jí)專(zhuān)門(mén)人才的社會(huì)活動(dòng)。在我國(guó)，高等學(xué)歷教育是指受教育者經(jīng)過(guò)國(guó)家教育考試，進(jìn)入實(shí)施高等學(xué)歷教育的高等學(xué)?；蛘咂渌叩冉逃龣C(jī)構(gòu)，在規(guī)定的期間內(nèi)學(xué)完相應(yīng)的課程，獲得國(guó)家承認(rèn)的學(xué)歷證書(shū)的高等教育，與之相對(duì)應(yīng)的是非學(xué)歷教育。在我國(guó)高等學(xué)歷教育分為專(zhuān)科教育、本科教育和研究生教育。這三個(gè)層次的高等學(xué)歷教育在招生對(duì)象、培養(yǎng)目標(biāo)、修業(yè)年限、學(xué)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等方面各有不同。目前，我國(guó)的高等教育主要是由普通全日制高等學(xué)校進(jìn)行，主要包括：大學(xué)、獨(dú)立設(shè)置的學(xué)院、高等專(zhuān)科學(xué)校、高等職業(yè)學(xué)校，社會(huì)力量舉辦的高等學(xué)校，具備國(guó)家規(guī)定辦學(xué)條件，通過(guò)國(guó)務(wù)院教育行政部門(mén)的批準(zhǔn)，也可以實(shí)施高等學(xué)歷教育?？茖W(xué)研究機(jī)構(gòu)經(jīng)國(guó)務(wù)院教育行政部門(mén)批準(zhǔn)可以承擔(dān)研究生教育的任務(wù)。另外，經(jīng)國(guó)務(wù)院教育行政部門(mén)批準(zhǔn)，普通高校舉辦一些函授班、夜大學(xué)也可以實(shí)施高等學(xué)歷教育。按照我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，高等教育行業(yè)包括普通高等教育和成人高等教育2個(gè)子行業(yè)，見(jiàn)下表：表1 高等教育行業(yè)子行業(yè)分類(lèi)行業(yè)及代碼子行業(yè)及代碼行業(yè)描述844高等教育8441普通高等教育指經(jīng)教育行政部門(mén)批準(zhǔn)，由國(guó)家、地方、社會(huì)辦的獲取學(xué)歷的高等教育活動(dòng)。指在完成高級(jí)中等教育基礎(chǔ)上實(shí)施的教育。8442成人高等教育指經(jīng)教育主管部門(mén)批準(zhǔn)舉辦的成人高等教育活動(dòng)。資料來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局表2 高等教育行業(yè)相關(guān)術(shù)語(yǔ)術(shù)語(yǔ)簡(jiǎn)要解釋普通高等學(xué)校指按照國(guó)家規(guī)定的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和審批程序批準(zhǔn)舉辦的，通過(guò)全國(guó)普通高等學(xué)校統(tǒng)一招生考試，招收高中畢業(yè)生為主要培養(yǎng)對(duì)象，實(shí)施高等教育的全日制大學(xué)、獨(dú)立設(shè)置的學(xué)院和高等專(zhuān)科學(xué)校、高等職業(yè)學(xué)校和其他機(jī)構(gòu)。成人高等學(xué)校指按照國(guó)家規(guī)定的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和審批程序批準(zhǔn)舉辦的，通過(guò)全國(guó)成人高等學(xué)校統(tǒng)一招生考試，招收具有高中畢業(yè)或同等學(xué)歷的在職從業(yè)人員為主要培養(yǎng)對(duì)象，利用函授、業(yè)余、脫產(chǎn)等多種形式對(duì)其實(shí)施高等學(xué)歷教育的學(xué)校。包括職工高等學(xué)校、農(nóng)民高等學(xué)校、管理干部學(xué)院、教育學(xué)院、獨(dú)立函授學(xué)院、廣播電視大學(xué)、其他機(jī)構(gòu)等。其他機(jī)構(gòu)是承擔(dān)國(guó)家成人招生計(jì)劃任務(wù)，不計(jì)入校數(shù)的機(jī)構(gòu)。獨(dú)立學(xué)院指實(shí)施本科以上學(xué)歷教育的普通高等學(xué)校與國(guó)家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織或者個(gè)人合作，利用非國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)舉辦的實(shí)施本科學(xué)歷教育的高等學(xué)校高等職業(yè)教育即“高職”，指由高等學(xué)校和高等教育機(jī)構(gòu)實(shí)施的旨在培養(yǎng)高技術(shù)人才的高等教育。國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)包括國(guó)家財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)，各級(jí)政府征收用于教育的稅費(fèi)，企業(yè)辦學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)，校辦產(chǎn)業(yè)、勤工儉學(xué)和社會(huì)服務(wù)收入用于教育的經(jīng)費(fèi)。財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)指中央、地方各級(jí)財(cái)政或上級(jí)主管部門(mén)在年度內(nèi)安排，并計(jì)劃撥到教育部門(mén)和其他部門(mén)主辦的各級(jí)各類(lèi)學(xué)校、教育事業(yè)單位，列入國(guó)家預(yù)算支出科目的教育經(jīng)費(fèi)，包括教育事業(yè)撥款、科研經(jīng)費(fèi)撥款、基建撥款和其他經(jīng)費(fèi)撥款。毛入學(xué)率指在校生與適齡人口之比，我國(guó)高等教育毛入學(xué)率采用高等院校在校生數(shù)占適齡人口數(shù)的比例來(lái)表示。求人倍率求人倍率是勞動(dòng)力市場(chǎng)需求人數(shù)與求職人數(shù)之比，它表明了勞動(dòng)力市場(chǎng)中每個(gè)崗位需求所對(duì)應(yīng)的求職人數(shù)。研究與試驗(yàn)發(fā)展（Ramp。D）指在科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域，為增加知識(shí)總量，以及運(yùn)用這些知識(shí)去創(chuàng)造新的應(yīng)用進(jìn)行的系統(tǒng)的創(chuàng)造性的活動(dòng)，包括基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、試驗(yàn)發(fā)展三類(lèi)活動(dòng)。國(guó)際上通常采用Ramp。D活動(dòng)的規(guī)模和強(qiáng)度指標(biāo)反映一國(guó)的科技實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。資料來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局第二節(jié) 高等教育行業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位教育行業(yè)屬于國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的人力資源行業(yè)，是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、政治、軍事發(fā)展的基礎(chǔ)。從社會(huì)分工來(lái)看，教育屬于第三產(chǎn)業(yè)，教育通過(guò)提高勞動(dòng)者素質(zhì)，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。但是，教育部門(mén)不是物質(zhì)生產(chǎn)部門(mén)，不能直接創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富，教育屬于社會(huì)公益性事業(yè)，為社會(huì)提供公共產(chǎn)品。同時(shí)，教育行業(yè)也具有產(chǎn)業(yè)性質(zhì)，具有產(chǎn)業(yè)的普遍性特征，即：生產(chǎn)性、服務(wù)性、經(jīng)營(yíng)性和效益性，但與第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)相比，教育是一種特殊的知識(shí)產(chǎn)業(yè)。隨著我國(guó)社會(huì)發(fā)展和科技進(jìn)步的不斷加速，教育的地位逐漸升高，教育在社會(huì)生活中扮演著越來(lái)越重要的角色，國(guó)家和社會(huì)對(duì)教育的期望也越來(lái)越高；另一方面，為了更好地?fù)駱I(yè)和參與社會(huì)垂直流動(dòng)，擁有更大的發(fā)展前景，人們對(duì)受教育的需求也日益強(qiáng)烈。近些年來(lái)，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)增長(zhǎng)的同時(shí)，教育經(jīng)費(fèi)也逐年增加，但是教育行業(yè)經(jīng)費(fèi)所占GDP比重仍然不足，尤其是國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例一直沒(méi)有達(dá)到1993年頒布的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》中在20世紀(jì)末達(dá)到4％的要求，20042006年國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例基本穩(wěn)定在3%上下，從2007年起穩(wěn)步增長(zhǎng)，%，但與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的教育投入水平相比還有一定差距。表3 20042009年我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入占GDP比重單位：億元年份全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)率國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)率GDP國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP百分比2004%%159878%2005%%%2006%23%210871%2007%%%2008%%300670%2009%%340507%數(shù)據(jù)來(lái)源：教育部數(shù)據(jù)來(lái)源：教育部圖1 20042009年我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入占GDP比重表4 20042009年我國(guó)預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)家財(cái)政支出比重單位：億元年份預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)（不包含城市教育費(fèi)附加）增長(zhǎng)率財(cái)政支出預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)（包含教育費(fèi)附加）占財(cái)政支出百分比2004%%2005%%2006%%2007%%2008%%2009%%數(shù)據(jù)來(lái)源：教育部圖2 20042009年我國(guó)預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)家財(cái)政支出比重高等教育是我國(guó)教育事業(yè)的重要組成部分，是國(guó)家科研發(fā)展和人才培養(yǎng)的主要力量。我國(guó)高等教育的主體是公辦高等院校，主要資金來(lái)源是國(guó)家財(cái)政撥款。國(guó)家財(cái)政實(shí)力越強(qiáng)，分配到高等教育行業(yè)的資金越多，普通高等院校的發(fā)展就有更多的資金保障。近些年來(lái)，我國(guó)教育投入不斷加大，初、中、高等教育結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，國(guó)家對(duì)于基礎(chǔ)教育的投入比例逐年增加，高等教育的投入比例有所減少，但依然處于較高水平。不同等級(jí)的教育其收益率不僅不同，而且還隨著教育等級(jí)的提高而依次降低，即在三級(jí)教育中，初等教育的投資收益率最高，其次是中等教育、高等教育。國(guó)家財(cái)政的扶持重點(diǎn)首先是初等教育，預(yù)算內(nèi)初、中、高等教育經(jīng)費(fèi)的支出比例將進(jìn)一步合理調(diào)整，未來(lái)高等教育所占財(cái)政經(jīng)費(fèi)比例將繼續(xù)下降。表5 20032008年我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)分配情況單位：億元年份高等學(xué)校中專(zhuān)中學(xué)小學(xué)其他普高成高總計(jì)比增2003%2004%2005%16442006%2007%25362008%數(shù)據(jù)來(lái)源：教育部數(shù)據(jù)來(lái)源：教育部圖3 2008年我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)分配情況第二章 高等教育行業(yè)發(fā)展環(huán)境分析第一節(jié) 高等教育行業(yè)經(jīng)濟(jì)環(huán)境分析一、我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境概況剛剛過(guò)去的2010年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在全球經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇中保持了穩(wěn)定增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，增速相對(duì)較快，全年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值397983億元，按可比價(jià)格計(jì)算，%。2010年世界經(jīng)濟(jì)在后經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)代的大背景下已經(jīng)進(jìn)入了緩慢的發(fā)展階段，全球經(jīng)濟(jì)沿著復(fù)蘇軌道進(jìn)行艱難的再平衡過(guò)程。當(dāng)前影響中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的主要是通貨膨脹壓力的持續(xù)上升、房地產(chǎn)市場(chǎng)泡沫的積累。2011年是中國(guó)經(jīng)濟(jì)“十二五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，預(yù)計(jì)2011年總體仍較穩(wěn)定，結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進(jìn)。從當(dāng)前總體看，世界經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入后經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)代，處于全球經(jīng)濟(jì)諸多特點(diǎn)發(fā)生變化和轉(zhuǎn)型時(shí)期。在這一過(guò)程中，發(fā)達(dá)國(guó)家與新興市場(chǎng)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)大相徑庭，相較于美歐日等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的持續(xù)疲軟，包括中國(guó)在內(nèi)的新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體已經(jīng)成為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿υ?，世界?jīng)濟(jì)正進(jìn)行著空前的大調(diào)整。就中國(guó)具體的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)而言，2010年中國(guó)經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)遠(yuǎn)超先前的預(yù)期，并沒(méi)有發(fā)生硬著陸，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率也超過(guò)10%，遠(yuǎn)超政府保八的底線。中國(guó)2010年經(jīng)濟(jì)的基本態(tài)勢(shì)可以概括為以下方面：一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在自然災(zāi)害影響下保持穩(wěn)定；二是工業(yè)生產(chǎn)平穩(wěn)增長(zhǎng)，企業(yè)利潤(rùn)狀況良好；三是固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)較快，投資結(jié)構(gòu)有所改善；四是社會(huì)消費(fèi)品零售總額持續(xù)上升，消費(fèi)比例逐步擴(kuò)大；五是對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)率迅速反彈，但貿(mào)易順差略有減少；六是居民消費(fèi)價(jià)格和工業(yè)品出廠價(jià)格上漲幅度較大；七是農(nóng)村居民收入快速穩(wěn)步提升。但是，當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中還有一些需要著力解決的突出問(wèn)題，具體包括：經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)主要靠投資拉動(dòng)，需求結(jié)構(gòu)調(diào)整有待進(jìn)一步深化；居民收入占總收入過(guò)低，勞動(dòng)收入占比持續(xù)下降，未來(lái)消費(fèi)增長(zhǎng)前景堪憂；財(cái)政存在潛在壓力；信貸違約、特別是地方政府貸款風(fēng)險(xiǎn)增加，銀行系統(tǒng)將接受考驗(yàn)；產(chǎn)能過(guò)剩仍然突出，高耗能產(chǎn)業(yè)又有增加，通貨膨脹壓力增大等問(wèn)題。世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)后的中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速恢復(fù)和發(fā)展對(duì)中國(guó)高等教育行業(yè)來(lái)說(shuō)也算是一個(gè)充滿機(jī)會(huì)的外部環(huán)境，隨著政府意欲快速促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的政策實(shí)施，中國(guó)高等教育行業(yè)也重新進(jìn)入一個(gè)新的快速發(fā)展時(shí)期。二、2010年宏觀經(jīng)濟(jì)對(duì)就業(yè)影響（一）畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)就業(yè)的不利影響還沒(méi)有消除，整個(gè)就業(yè)市場(chǎng)的壓力仍在，就業(yè)形勢(shì)不容樂(lè)觀。2011年的畢業(yè)生人數(shù)預(yù)計(jì)將700萬(wàn)之多，加上往屆沒(méi)有實(shí)現(xiàn)就業(yè)的，需要就業(yè)的畢業(yè)生數(shù)量有可能達(dá)到近800萬(wàn)之多。高校擴(kuò)招致使每年畢業(yè)的大學(xué)生數(shù)量逐步增加。當(dāng)市場(chǎng)需求趨于飽和的時(shí)候，每年大學(xué)畢業(yè)生的人數(shù)在不斷攀升，造成了供大于求的矛盾。表6 20052009年高等畢業(yè)生招生就業(yè)統(tǒng)計(jì)表單位：萬(wàn)人、%畢業(yè)時(shí)間人數(shù)待業(yè)人數(shù)就業(yè)率2005340797620064139177200749514570200855917368200961119668數(shù)據(jù)來(lái)源：世經(jīng)未來(lái)整理（二）企業(yè)承受壓力加大企業(yè)作為承載就業(yè)的重要載體，鼓勵(lì)扶持中小企業(yè)發(fā)展，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是增加就業(yè)的重要途徑，在2009年經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響下，企業(yè)將面臨以下壓力：作為新增就業(yè)主要載體的中小企業(yè)將帶來(lái)更大壓力首先是信貸緊縮將給企業(yè)，特別是中小企業(yè)帶來(lái)更多壓力。隨著適度從緊貨幣政策的實(shí)施，信貸增長(zhǎng)的勢(shì)頭將逐步放慢。在這種情況下，商業(yè)銀行信貸資金向大行業(yè)、大企業(yè)集中的趨勢(shì)加劇，而中小企業(yè)由于信用水平低、缺乏抵押品，難免成為銀行緊縮貸款的首選對(duì)象。國(guó)家對(duì)中下游企業(yè)，資源性產(chǎn)品價(jià)格的調(diào)整及進(jìn)一步