【正文】 教育制度的建立和發(fā)展中扮演了重要角色。美國的地區(qū)認證機構和專業(yè)學會的認證機構對各類院校分別認證，制定相應認證標準，保證了各類院校最基本的入門標準，保證了它們的最起碼的質量，從而使得美國各類院校為公眾所認識和承認，同時為政府高等教育支持項目提供了基本依據(jù)，使得各類院校得以生存和發(fā)展。美國各類院校都有自己 的協(xié)會組織，它們既制定本類院校的行為規(guī)范，行使自律性組織的職能，同時又代表本類院校的利益，在華盛頓進行院外游說，保證本類院校受到公平對待?？▋?nèi)基高等教育基金會組織研究了美國高等教育機構的分類，制定了分類標準，由于其分類標準的科學合理、數(shù)據(jù)的公開透明，不僅得到各類院校的認可，主動積極參與，而且得到政府和公眾支持，成為政府支持高等教育機構的重要依據(jù)，公眾了解高等教育的重要平臺。這些機構在市場、高等教育機構與政府之間填補了重要的空白，促進了市場、高等教育機構與政府之間的正向互動，使 第 21 頁 共 25 頁 得美國多樣化高等教育制度運轉順滑 ，穩(wěn)定發(fā)展。 四、中國多樣化高等教育制度面臨的挑戰(zhàn)與政策選擇 （一）中國多樣化高等教育制度面臨的挑戰(zhàn)。經(jīng)過 70 年的努力，中國基本上構建起來一個多樣化的高等教育制度，但是這個制度的完善，適應未來中國社會和經(jīng)濟發(fā)展對多元人才的需要，還面臨許多挑戰(zhàn)，還有很長的道路要走。第一，中國精英文化源遠流長，融化在中國人的血液中，影響了中國人的價值取向和行為模式。中國社會和經(jīng)濟的發(fā)展已經(jīng)對人才的需求非常多樣化了，但是在政府，甚至企業(yè)的招聘中只問學位層次和是否畢業(yè)自“211” 和 “985” 高校的現(xiàn)象比比皆是。 在中國的文化傳統(tǒng)中重學輕術，因此雖然一些企業(yè)高薪聘用技術工人，卻鮮有家長和學生真正愿意選擇高職高專院校。我國雖然大力宣揚大國工匠和工匠精神，卻罕有年輕人真正愿意選擇工匠之路。由于這種精英文化傳統(tǒng)，國家鮮有全面考慮多樣化高等教育制度建設的政策出臺，即便有些支持職業(yè)技術教育的政策出臺，面對民眾單一的價值追求也歸于失靈。第二，這一文化集中反映在中國的學校制度中，基礎教育階段以考學為宗旨，教學以考試為中心，學生的評優(yōu)、教師的考核和學校的績效評價均以考試成績?yōu)橹行摹Ｔ诟叩冉逃A段，本來隨著我國高等教育大眾化和普及化時 代的到來，高等教育制度應該更加多樣化，但實際上由于社會和政府政策對“211”“985” 高校和清華大學、北京大學的無以復加的推崇， 第 22 頁 共 25 頁 高等教育的層級金字塔更加陡峭了，層級更多、更顯著了。中國的精英文化傳統(tǒng)與中國的精英教育制度不斷相互強化，成為中國多樣化高等教育制度發(fā)展與完善幾乎不可逾越的障礙。第三，中國教育政策的制定缺乏連貫性和一致性。 20 世紀 90 年代的院校合并政策掀起了一場院校合并運動，只要合并就會得到政府的支持。在這場運動中，高校規(guī)模持續(xù)膨脹，規(guī)模成為高校生存的必要條件，特別是許多地方院校依靠規(guī)模擴張生存，小 規(guī)模院校失去了生存的空間。在院校合并中，一些高職高專院校和一些專業(yè)學院通過合并成為普通綜合院校，失去了辦學特色。之后的“211”“985” 和 “ 雙一流 ” 政策出臺又在全國掀起了爭建一流的熱潮，地方政府也都相繼出臺了相應的政策。筆者無意褒貶這些政策，關鍵是在這些政策出臺的同時，沒有相應的政策支持我國多樣化高等教育制度中的其他類型的高等教育機構，因此所傳遞的價值取向是精英教育，對多樣化高等教育制度造成了重大傷害。第四，中國高等教育機構的學術飄移愈演愈烈。由于中國的精英文化和政策中的精英教育取向，再加上高等教育內(nèi)生的 追求卓越的激烈競爭，造成了學術飄移的持續(xù)升溫。高等學校是嚴重資源依賴的機構，在我國由于高等教育機構的市場尚不成熟，資源依賴在很大程度上演化為政策依賴，或更準確地說政府依賴，于是就會看到我國奇特的 “ 跑政策 ” 現(xiàn)象，通過 “ 跑 ” ，院校類型間的邊界不再是不可逾越的，高職高專院?？梢?“ 升格 ” 為本 第 23 頁 共 25 頁 科院校，普通本科院?？梢?“ 升格 ” 為研究型大學。 （二）中國多樣化高等教育制度的政策選擇。由于中國高等教育機構市場不成熟，中國高等教育中介機構形同虛設，政策的制定和選擇對于發(fā)展和完善多樣化高等教育制度就有了特殊的重要性。 第一，政府、事業(yè)單位和國有企業(yè)要率先改革用工制度，不惟學位，不惟 “985”“211” ，通過用工和獎酬制度的變化，逐步改變中國精英文化的傳統(tǒng)，把社會對人才的多樣化需求轉化為學生和家長對高等教育的不同需求。第二，通過法律的形式明確建立我國多樣化高等教育制度，明確各類高等教育機構的邊界和使命。第三，由于多年來我國政策嚴重偏向于精英高等教育機構，處于高等教育縱向結構低端的高等教育機構，如高職高專院校和教學型院校發(fā)展舉步維艱，當前有必要調整政策，給這些院校以政策傾斜，給這些院校的學生以更多的獎學金機會。這種政策不應是 運動性質的，一時期密集出臺，時過境遷就銷聲匿跡。這種政策的調整應該把橫向多樣化作為一個核心理念，導向長遠的均衡的政策，使政策具有連續(xù)性和一致性，始終如一地支持各類院校在自己的類型邊界內(nèi)競爭卓越。第四，政府要在放任高等教育機構的學術飄移和打開學生多次選擇的通道之間做出明確的政策選擇，這兩項政策對高職高專院校有特殊重要的意義，是允許這類院校升格，還是為這類院校的學生結業(yè)時轉學進入四年制學院繼續(xù)學業(yè)做出制度安排，這對于多樣化高等教育制度的建 第 24 頁 共 25 頁 設和發(fā)展具有重要的影響。這兩種政策所體現(xiàn)的價值是不同的，前者以高等教育機構 從屬于不同的層級為價值取向，從而從基礎上顛覆高等教育橫向多樣化的制度；后者則以對學生的人文關懷為價值取向，給學生以多次選擇的機會和試錯的機會，與此同時并不危及多樣化高等教育制度。第五，政府要制定政策完善高等教育機構的市場，使這個市場中競爭有序，有利于院校質量的提升，有利于或者最起碼無損于多樣化高等教育制度的發(fā)展和完善。為此，政府要有明確的政策給予高等學校更多的自主權，使高等學校能夠在有序的市場競爭中自主定位，競相在本類院校中提高自己的聲譽，爭取卓越。在完善高等教育機構市場的過程中，政府應制定政策鼓勵建立中介 機構，發(fā)揮它們的作用，而不是束縛它們的手腳，使它們形同虛設。政府的政策要引導中介機構成為各類高等教育機構的自律組織，制定各類高等教育機構的行為準則，研究制定高等教育機構的分類標準，從而發(fā)揮中介機構在發(fā)展完善多樣化高等教育制度中的不可替代的作用。 五、結語 第二次世界大戰(zhàn)以后，世界許多國家在建設現(xiàn)代化的高等教育制度中，推出了建立多樣化高等教育制度的政策，但是真正落地實施，取得明顯成效的并不多，國際上公認美國是多樣化高等教育制度的典范。本文以美國多樣化高等教育制度為參照談了我國在構建和完善多 樣化高等教育制度中可供選擇的政策。但是中 第 25 頁 共 25 頁 美兩國在文化、制度和國體等方面有重大的差異，因此還有很多問題，比如，在我們相對集中的高等教育領導體制下，如何更有效地完善多樣化高等教育制度；在社會主義市場制度下，政府、市場和中介機構在完善多樣化高等教育制度中如何發(fā)揮各自的作用等，需要我們今后更加深入地進行研究。