【正文】 教育制度的建立和發(fā)展中扮演了重要角色。美國的地區(qū)認(rèn)證機(jī)構(gòu)和專業(yè)學(xué)會的認(rèn)證機(jī)構(gòu)對各類院校分別認(rèn)證，制定相應(yīng)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，保證了各類院校最基本的入門標(biāo)準(zhǔn)，保證了它們的最起碼的質(zhì)量，從而使得美國各類院校為公眾所認(rèn)識和承認(rèn)，同時(shí)為政府高等教育支持項(xiàng)目提供了基本依據(jù)，使得各類院校得以生存和發(fā)展。美國各類院校都有自己 的協(xié)會組織，它們既制定本類院校的行為規(guī)范，行使自律性組織的職能，同時(shí)又代表本類院校的利益，在華盛頓進(jìn)行院外游說，保證本類院校受到公平對待?？▋?nèi)基高等教育基金會組織研究了美國高等教育機(jī)構(gòu)的分類，制定了分類標(biāo)準(zhǔn)，由于其分類標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)合理、數(shù)據(jù)的公開透明，不僅得到各類院校的認(rèn)可，主動積極參與，而且得到政府和公眾支持，成為政府支持高等教育機(jī)構(gòu)的重要依據(jù)，公眾了解高等教育的重要平臺。這些機(jī)構(gòu)在市場、高等教育機(jī)構(gòu)與政府之間填補(bǔ)了重要的空白，促進(jìn)了市場、高等教育機(jī)構(gòu)與政府之間的正向互動，使 第 21 頁 共 25 頁 得美國多樣化高等教育制度運(yùn)轉(zhuǎn)順滑 ，穩(wěn)定發(fā)展。 四、中國多樣化高等教育制度面臨的挑戰(zhàn)與政策選擇 （一）中國多樣化高等教育制度面臨的挑戰(zhàn)。經(jīng)過 70 年的努力，中國基本上構(gòu)建起來一個(gè)多樣化的高等教育制度，但是這個(gè)制度的完善，適應(yīng)未來中國社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對多元人才的需要，還面臨許多挑戰(zhàn)，還有很長的道路要走。第一，中國精英文化源遠(yuǎn)流長，融化在中國人的血液中，影響了中國人的價(jià)值取向和行為模式。中國社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)對人才的需求非常多樣化了，但是在政府，甚至企業(yè)的招聘中只問學(xué)位層次和是否畢業(yè)自“211” 和 “985” 高校的現(xiàn)象比比皆是。 在中國的文化傳統(tǒng)中重學(xué)輕術(shù)，因此雖然一些企業(yè)高薪聘用技術(shù)工人，卻鮮有家長和學(xué)生真正愿意選擇高職高專院校。我國雖然大力宣揚(yáng)大國工匠和工匠精神，卻罕有年輕人真正愿意選擇工匠之路。由于這種精英文化傳統(tǒng)，國家鮮有全面考慮多樣化高等教育制度建設(shè)的政策出臺，即便有些支持職業(yè)技術(shù)教育的政策出臺，面對民眾單一的價(jià)值追求也歸于失靈。第二，這一文化集中反映在中國的學(xué)校制度中，基礎(chǔ)教育階段以考學(xué)為宗旨，教學(xué)以考試為中心，學(xué)生的評優(yōu)、教師的考核和學(xué)校的績效評價(jià)均以考試成績?yōu)橹行摹Ｔ诟叩冉逃A段，本來隨著我國高等教育大眾化和普及化時(shí) 代的到來，高等教育制度應(yīng)該更加多樣化，但實(shí)際上由于社會和政府政策對“211”“985” 高校和清華大學(xué)、北京大學(xué)的無以復(fù)加的推崇， 第 22 頁 共 25 頁 高等教育的層級金字塔更加陡峭了，層級更多、更顯著了。中國的精英文化傳統(tǒng)與中國的精英教育制度不斷相互強(qiáng)化，成為中國多樣化高等教育制度發(fā)展與完善幾乎不可逾越的障礙。第三，中國教育政策的制定缺乏連貫性和一致性。 20 世紀(jì) 90 年代的院校合并政策掀起了一場院校合并運(yùn)動，只要合并就會得到政府的支持。在這場運(yùn)動中，高校規(guī)模持續(xù)膨脹，規(guī)模成為高校生存的必要條件，特別是許多地方院校依靠規(guī)模擴(kuò)張生存，小 規(guī)模院校失去了生存的空間。在院校合并中，一些高職高專院校和一些專業(yè)學(xué)院通過合并成為普通綜合院校，失去了辦學(xué)特色。之后的“211”“985” 和 “ 雙一流 ” 政策出臺又在全國掀起了爭建一流的熱潮，地方政府也都相繼出臺了相應(yīng)的政策。筆者無意褒貶這些政策，關(guān)鍵是在這些政策出臺的同時(shí)，沒有相應(yīng)的政策支持我國多樣化高等教育制度中的其他類型的高等教育機(jī)構(gòu)，因此所傳遞的價(jià)值取向是精英教育，對多樣化高等教育制度造成了重大傷害。第四，中國高等教育機(jī)構(gòu)的學(xué)術(shù)飄移愈演愈烈。由于中國的精英文化和政策中的精英教育取向，再加上高等教育內(nèi)生的 追求卓越的激烈競爭，造成了學(xué)術(shù)飄移的持續(xù)升溫。高等學(xué)校是嚴(yán)重資源依賴的機(jī)構(gòu)，在我國由于高等教育機(jī)構(gòu)的市場尚不成熟，資源依賴在很大程度上演化為政策依賴，或更準(zhǔn)確地說政府依賴，于是就會看到我國奇特的 “ 跑政策 ” 現(xiàn)象，通過 “ 跑 ” ，院校類型間的邊界不再是不可逾越的，高職高專院?？梢?“ 升格 ” 為本 第 23 頁 共 25 頁 科院校，普通本科院校可以 “ 升格 ” 為研究型大學(xué)。 （二）中國多樣化高等教育制度的政策選擇。由于中國高等教育機(jī)構(gòu)市場不成熟，中國高等教育中介機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，政策的制定和選擇對于發(fā)展和完善多樣化高等教育制度就有了特殊的重要性。 第一，政府、事業(yè)單位和國有企業(yè)要率先改革用工制度，不惟學(xué)位，不惟 “985”“211” ，通過用工和獎酬制度的變化，逐步改變中國精英文化的傳統(tǒng)，把社會對人才的多樣化需求轉(zhuǎn)化為學(xué)生和家長對高等教育的不同需求。第二，通過法律的形式明確建立我國多樣化高等教育制度，明確各類高等教育機(jī)構(gòu)的邊界和使命。第三，由于多年來我國政策嚴(yán)重偏向于精英高等教育機(jī)構(gòu)，處于高等教育縱向結(jié)構(gòu)低端的高等教育機(jī)構(gòu)，如高職高專院校和教學(xué)型院校發(fā)展舉步維艱，當(dāng)前有必要調(diào)整政策，給這些院校以政策傾斜，給這些院校的學(xué)生以更多的獎學(xué)金機(jī)會。這種政策不應(yīng)是 運(yùn)動性質(zhì)的，一時(shí)期密集出臺，時(shí)過境遷就銷聲匿跡。這種政策的調(diào)整應(yīng)該把橫向多樣化作為一個(gè)核心理念，導(dǎo)向長遠(yuǎn)的均衡的政策，使政策具有連續(xù)性和一致性，始終如一地支持各類院校在自己的類型邊界內(nèi)競爭卓越。第四，政府要在放任高等教育機(jī)構(gòu)的學(xué)術(shù)飄移和打開學(xué)生多次選擇的通道之間做出明確的政策選擇，這兩項(xiàng)政策對高職高專院校有特殊重要的意義，是允許這類院校升格，還是為這類院校的學(xué)生結(jié)業(yè)時(shí)轉(zhuǎn)學(xué)進(jìn)入四年制學(xué)院繼續(xù)學(xué)業(yè)做出制度安排，這對于多樣化高等教育制度的建 第 24 頁 共 25 頁 設(shè)和發(fā)展具有重要的影響。這兩種政策所體現(xiàn)的價(jià)值是不同的，前者以高等教育機(jī)構(gòu) 從屬于不同的層級為價(jià)值取向，從而從基礎(chǔ)上顛覆高等教育橫向多樣化的制度；后者則以對學(xué)生的人文關(guān)懷為價(jià)值取向，給學(xué)生以多次選擇的機(jī)會和試錯的機(jī)會，與此同時(shí)并不危及多樣化高等教育制度。第五，政府要制定政策完善高等教育機(jī)構(gòu)的市場，使這個(gè)市場中競爭有序，有利于院校質(zhì)量的提升，有利于或者最起碼無損于多樣化高等教育制度的發(fā)展和完善。為此，政府要有明確的政策給予高等學(xué)校更多的自主權(quán)，使高等學(xué)校能夠在有序的市場競爭中自主定位，競相在本類院校中提高自己的聲譽(yù)，爭取卓越。在完善高等教育機(jī)構(gòu)市場的過程中，政府應(yīng)制定政策鼓勵建立中介 機(jī)構(gòu)，發(fā)揮它們的作用，而不是束縛它們的手腳，使它們形同虛設(shè)。政府的政策要引導(dǎo)中介機(jī)構(gòu)成為各類高等教育機(jī)構(gòu)的自律組織，制定各類高等教育機(jī)構(gòu)的行為準(zhǔn)則，研究制定高等教育機(jī)構(gòu)的分類標(biāo)準(zhǔn)，從而發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)在發(fā)展完善多樣化高等教育制度中的不可替代的作用。 五、結(jié)語 第二次世界大戰(zhàn)以后，世界許多國家在建設(shè)現(xiàn)代化的高等教育制度中，推出了建立多樣化高等教育制度的政策，但是真正落地實(shí)施，取得明顯成效的并不多，國際上公認(rèn)美國是多樣化高等教育制度的典范。本文以美國多樣化高等教育制度為參照談了我國在構(gòu)建和完善多 樣化高等教育制度中可供選擇的政策。但是中 第 25 頁 共 25 頁 美兩國在文化、制度和國體等方面有重大的差異，因此還有很多問題，比如，在我們相對集中的高等教育領(lǐng)導(dǎo)體制下，如何更有效地完善多樣化高等教育制度；在社會主義市場制度下，政府、市場和中介機(jī)構(gòu)在完善多樣化高等教育制度中如何發(fā)揮各自的作用等，需要我們今后更加深入地進(jìn)行研究。