【文章內(nèi)容簡介】 個(gè)子行業(yè)，見下表：表1 高等教育行業(yè)子行業(yè)分類行業(yè)及代碼子行業(yè)及代碼行業(yè)描述844 高等教育8441普通高等教育指經(jīng)教育行政部門批準(zhǔn)，由國家、地方、社會(huì)辦的獲取學(xué)歷的高等教育活動(dòng)。指在完成高級中等教育基礎(chǔ)上實(shí)施的教育。8442成人高等教育指經(jīng)教育主管部門批準(zhǔn)舉辦的成人高等教育活動(dòng)。資料來源：國家統(tǒng)計(jì)局表2 高等教育行業(yè)相關(guān)術(shù)語術(shù)語簡要解釋普通高等學(xué)校指按照國家規(guī)定的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和審批程序批準(zhǔn)舉辦的，通過全國普通高等學(xué)校統(tǒng)一招生考試，招收高中畢業(yè)生為主要培養(yǎng)對象，實(shí)施高等教育的全日制大學(xué)、獨(dú)立設(shè)置的學(xué)院和高等?？茖W(xué)校、高等職業(yè)學(xué)校和其他機(jī)構(gòu)。成人高等學(xué)校指按照國家規(guī)定的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和審批程序批準(zhǔn)舉辦的，通過全國成人高等學(xué)校統(tǒng)一招生考試，招收具有高中畢業(yè)或同等學(xué)歷的在職從業(yè)人員為主要培養(yǎng)對象，利用函授、業(yè)余、脫產(chǎn)等多種形式對其實(shí)施高等學(xué)歷教育的學(xué)校。包括職工高等學(xué)校、農(nóng)民高等學(xué)校、管理干部學(xué)院、教育學(xué)院、獨(dú)立函授學(xué)院、廣播電視大學(xué)、其他機(jī)構(gòu)等。其他機(jī)構(gòu)是承擔(dān)國家成人招生計(jì)劃任務(wù)不計(jì)校數(shù)的機(jī)構(gòu)。獨(dú)立學(xué)院指實(shí)施本科以上學(xué)歷教育的普通高等學(xué)校與國家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織或者個(gè)人合作，利用非國家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)舉辦的實(shí)施本科學(xué)歷教育的高等學(xué)校高等職業(yè)教育即“高職”，指由高等學(xué)校和高等教育機(jī)構(gòu)實(shí)施的旨在培養(yǎng)高技術(shù)人才的高等教育。國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)包括國家財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)，各級政府征收用于教育的稅費(fèi)，企業(yè)辦學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)，校辦產(chǎn)業(yè)、勤工儉學(xué)和社會(huì)服務(wù)收入用于教育的經(jīng)費(fèi)。財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)指中央、地方各級財(cái)政或上級主管部門在年度內(nèi)安排，并計(jì)劃撥到教育部門和其他部門主辦的各級各類學(xué)校、教育事業(yè)單位，列入國家預(yù)算支出科目的教育經(jīng)費(fèi)，包括教育事業(yè)撥款、科研經(jīng)費(fèi)撥款、基建撥款和其他經(jīng)費(fèi)撥款。毛入學(xué)率指在校生與適齡人口之比，我國高等教育毛入學(xué)率采用高等院校在校生數(shù)占適齡人口數(shù)的比例來表示。求人倍率求人倍率是勞動(dòng)力市場需求人數(shù)與求職人數(shù)之比，它表明了勞動(dòng)力市場中每個(gè)崗位需求所對應(yīng)的求職人數(shù)。研究與試驗(yàn)發(fā)展（Ramp。D）指在科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域，為增加知識總量，以及運(yùn)用這些知識去創(chuàng)造新的應(yīng)用進(jìn)行的系統(tǒng)的創(chuàng)造性的活動(dòng)，包括基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、試驗(yàn)發(fā)展三類活動(dòng)。國際上通常采用Ramp。D活動(dòng)的規(guī)模和強(qiáng)度指標(biāo)反映一國的科技實(shí)力和核心競爭力。資料來源：國家統(tǒng)計(jì)局第二節(jié) 高等教育行業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位教育行業(yè)屬于國民經(jīng)濟(jì)中的人力資源行業(yè)，是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、政治、軍事發(fā)展的基礎(chǔ)。從社會(huì)分工來看，教育屬于第三產(chǎn)業(yè)，教育通過提高勞動(dòng)者素質(zhì)，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶來社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。但是，教育部門不是物質(zhì)生產(chǎn)部門，不能直接創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富，教育屬于社會(huì)公益性事業(yè)，為社會(huì)提供公共產(chǎn)品。同時(shí)，教育行業(yè)也具有產(chǎn)業(yè)性質(zhì)，具有產(chǎn)業(yè)的普遍性特征，即：生產(chǎn)性、服務(wù)性、經(jīng)營性和效益性，但與第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)相比，教育是一種特殊的知識產(chǎn)業(yè)。隨著我國社會(huì)發(fā)展和科技進(jìn)步的不斷加速，教育的地位逐漸升高，教育在社會(huì)生活中扮演著越來越重要的角色，國家和社會(huì)對教育的期望也越來越高；另一方面，為了更好地?fù)駱I(yè)和參與社會(huì)垂直流動(dòng)，擁有更大的發(fā)展前景，人們對受教育的需求也日益強(qiáng)烈。近些年來，在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)增長的同時(shí)，教育經(jīng)費(fèi)也逐年增加，但是教育行業(yè)經(jīng)費(fèi)所占GDP比重仍然不足，尤其是國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例一直沒有達(dá)到1993年頒布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》中在20世紀(jì)末達(dá)到4％的要求，20042008年國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例基本穩(wěn)定在3%上下，有逐漸提高的趨勢，但與國外發(fā)達(dá)國家的教育投入水平相比還有一定差距。表3 20042008年我國財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入占GDP比重單位：億元年份全國教育經(jīng)費(fèi)增長率國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)增長率GDP國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP百分比2004%%159878%2005%%%2006%23%210871%2007%%%2008%%300670%數(shù)據(jù)來源：教育部數(shù)據(jù)來源：教育部圖1 20042008年我國財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入占GDP比重表4 20042008年我國預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)占國家財(cái)政支出比重單位：億元年份預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)（不包含城市教育費(fèi)附加）增長率財(cái)政支出預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)（包含教育費(fèi)附加）占財(cái)政支出百分比2004%%2005%%2006%%2007%%2008%%數(shù)據(jù)來源：教育部圖2 20042008年我國預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)占國家財(cái)政支出比重高等教育是我國教育事業(yè)的重要組成部分，是國家科研發(fā)展和人才培養(yǎng)的主要力量。我國高等教育的主體是公辦高等院校，主要資金來源是國家財(cái)政撥款。國家財(cái)政實(shí)力越強(qiáng)，分配到高等教育行業(yè)的資金越多，普通高等院校的發(fā)展就有更多的資金保障。近些年來，我國教育投入不斷加大，初、中、高等教育結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，國家對于基礎(chǔ)教育的投入比例逐年增加，高等教育的投入比例有所減少，但依然處于較高水平。不同等級的教育其收益率不僅不同，而且還隨著教育等級的提高而依次降低，即在三級教育中，初等教育的投資收益率最高，其次是中等教育、高等教育。國家財(cái)政的扶持重點(diǎn)首先是初等教育，預(yù)算內(nèi)初、中、高等教育經(jīng)費(fèi)的支出比例將進(jìn)一步合理調(diào)整，未來高等教育所占財(cái)政經(jīng)費(fèi)比例將繼續(xù)下降。表5 20032006年我國財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)分配情況單位：億元年份高等學(xué)校中專中學(xué)小學(xué)其他普高成高總計(jì)比增2003%2004%2005%16442006%數(shù)據(jù)來源：教育部數(shù)據(jù)來源：教育部圖3 2006年我國財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)分配情況第二章 高等教育行業(yè)發(fā)展環(huán)境分析第一節(jié) 高等教育行業(yè)經(jīng)濟(jì)環(huán)境分析一、我國宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境概況剛剛過去的2009年，是世界經(jīng)濟(jì)跌蕩起伏的一年。中國經(jīng)濟(jì)最先扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)增速下滑趨勢，率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)形勢總體回升向好，%，勾勒出漂亮的V型走勢?？傮w看，2009年世界經(jīng)濟(jì)體依然在大蕭條以來最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)的殺傷力中震蕩。雖然部分國家的數(shù)據(jù)顯示了經(jīng)濟(jì)觸底的證據(jù)，但是從長期看，世界主要經(jīng)濟(jì)體將進(jìn)入深度調(diào)整階段，即使復(fù)蘇，其過程也將是緩慢和艱難的。就中國經(jīng)濟(jì)形勢而言，全球金融危機(jī)的持續(xù)蔓延與艱難復(fù)蘇給2009年中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來巨大挑戰(zhàn)。2009年中國經(jīng)濟(jì)形勢呈現(xiàn)出了以下主要特點(diǎn)：一是經(jīng)濟(jì)增長前低后高，快速企穩(wěn)超過市場預(yù)期，從2008年年末至今，經(jīng)濟(jì)又有“V”型復(fù)蘇的跡象；二是經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升主要靠投資拉動(dòng)，消費(fèi)出現(xiàn)可喜變化；三是商品價(jià)格水平低位徘徊，資產(chǎn)價(jià)格回升較快；四是失業(yè)情況總體得到改善，農(nóng)民工就業(yè)形勢迅速好轉(zhuǎn)；五是出口低位維穩(wěn)，初現(xiàn)復(fù)蘇曙光；六是銀行系統(tǒng)的穩(wěn)定性在世界顯著，為經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升奠定基礎(chǔ)。2009年中國經(jīng)濟(jì)之所以快速企穩(wěn)回升，得益于我們?yōu)閼?yīng)對全球金融危機(jī)所采取的一攬子經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃。從2008年11月開始，中央果斷調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)政策，實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策。迅速出臺擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的十項(xiàng)措施，及時(shí)制定完善了一系列“保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的政策，形成了系統(tǒng)完整的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的一攬子計(jì)劃。具體而言，4萬億元經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃推動(dòng)投資快速增長；大規(guī)模減稅、“家電下鄉(xiāng)”及改善民生等政策刺激消費(fèi)需求，效果顯著；適度寬松的貨幣政策保證了市場流動(dòng)性，刺激了信貸；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大，發(fā)展勢頭趨好。應(yīng)當(dāng)看到，當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中還有一些需要著力解決的突出問題，具體包括：經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)主要靠投資拉動(dòng)，需求結(jié)構(gòu)調(diào)整有待進(jìn)一步深化；居民收入占總收入過低，勞動(dòng)收入占比持續(xù)下降，未來消費(fèi)增長前景堪憂；財(cái)政存在潛在壓力；信貸違約、特別是地方政府貸款風(fēng)險(xiǎn)增加，銀行系統(tǒng)將接受考驗(yàn)；產(chǎn)能過剩仍然突出，高耗能產(chǎn)業(yè)又有增加。二、2009年宏觀經(jīng)濟(jì)對就業(yè)影響（一）畢業(yè)生就業(yè)形勢嚴(yán)峻國際金融危機(jī)對我國就業(yè)的不利影響還沒有消除，如果說2009年是經(jīng)濟(jì)最困難的一年，2010年可能是最復(fù)雜的一年，整個(gè)宏觀層面就業(yè)形勢很嚴(yán)峻。2010年的畢業(yè)生人數(shù)630萬，加上往屆沒有實(shí)現(xiàn)就業(yè)的，需要就業(yè)的畢業(yè)生數(shù)量有可能達(dá)到700萬之多。高校擴(kuò)招致使每年畢業(yè)的大學(xué)生數(shù)量逐步增加。當(dāng)市場需求趨于飽和的時(shí)候，每年大學(xué)畢業(yè)生的人數(shù)在不斷攀升，造成了供大于求的矛盾。表6 20052009年高等畢業(yè)生招生就業(yè)統(tǒng)計(jì)表單位：萬人、%畢業(yè)時(shí)間人數(shù)待業(yè)人數(shù)就業(yè)率2005340797620064139177200749514570200855917368200961119668數(shù)據(jù)來源：世經(jīng)未來整理（二）企業(yè)承受壓力加大企業(yè)作為承載就業(yè)的重要載體，鼓勵(lì)扶持中小企業(yè)發(fā)展，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是增加就業(yè)的重要途徑，在2009年經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響下，企業(yè)將面臨以下壓力：作為新增就業(yè)主要載體的中小企業(yè)將帶來更大壓力首先是信貸緊縮將給企業(yè)，特別是中小企業(yè)帶來更多壓力。隨著適度從緊貨幣政策的實(shí)施，信貸增長的勢頭將逐步放慢。在這種情況下，商業(yè)銀行信貸資金向大行業(yè)、大企業(yè)集中的趨勢加劇，而中小企業(yè)由于信用水平低、缺乏抵押品，難免成為銀行緊縮貸款的首選對象。此外，2009年國家將有控制、有步驟地推進(jìn)資源型產(chǎn)品價(jià)格改革。對中下游企業(yè)，資源性產(chǎn)品價(jià)格的調(diào)整及進(jìn)一步上漲將直接拉動(dòng)原材料、燃料購進(jìn)價(jià)格的上漲，并給工業(yè)品出廠價(jià)格乃至最終消費(fèi)品價(jià)格帶來上漲壓力。由于我國目前產(chǎn)能過剩問題突出，多數(shù)消費(fèi)品為買方市場，競爭激烈，最終消費(fèi)品價(jià)格的上漲空間有限。這往往會(huì)使企業(yè)受到生產(chǎn)資料價(jià)格剛性上漲、消費(fèi)品價(jià)格漲幅有限的雙重?cái)D壓，導(dǎo)致利潤下滑。上述因素勢必會(huì)對中小企業(yè)的吸納就業(yè)能力造成一定影響。勞動(dòng)力成本上漲給眾多勞動(dòng)密集型企業(yè)帶來新挑戰(zhàn)隨著《勞動(dòng)合同法》正式實(shí)施、《社會(huì)保險(xiǎn)法》的制定，政策的完善和勞動(dòng)力供求的新變化，都會(huì)在一定程度上增加企業(yè)的勞動(dòng)力成本。對于勞動(dòng)密集型企業(yè)，通過提價(jià)或壓縮其他成本而轉(zhuǎn)嫁勞動(dòng)力成本的空間原本十分有限。進(jìn)出口政策的調(diào)整、土地閘門收緊等也會(huì)給企業(yè)帶來不同程度的影響。第二節(jié) 高等教育行業(yè)政策環(huán)境分析一、重點(diǎn)政策匯總20092010年，國家頒布的高等教育行業(yè)相關(guān)的政策中，最主要的就是解決高校畢業(yè)生就業(yè)問題，促進(jìn)高校學(xué)科和產(chǎn)業(yè)建設(shè)。從相關(guān)政策的內(nèi)容來看，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，鼓勵(lì)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)和下基層就業(yè)，同時(shí)穩(wěn)定研究生招生比例，提高高校辦學(xué)質(zhì)量，加強(qiáng)社會(huì)急需人才的培養(yǎng)是緩解畢業(yè)生就業(yè)難題的重要舉措。表7 2009年高等教育行業(yè)相關(guān)政策匯總時(shí)間政策名稱政策思路關(guān)于就研究制定《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》公開征求意見的公告國家中長期教育改革規(guī)劃《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》穩(wěn)定高校畢業(yè)生就業(yè)《教育部高等教育司2009年工作要點(diǎn)》提高大學(xué)生的能力培養(yǎng)質(zhì)量《教育部職業(yè)教育與成人教育司2009年工作要點(diǎn)》促進(jìn)職業(yè)教育與成人教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展《教育部工作規(guī)則》規(guī)范教育部工作《教育部關(guān)于加快高等職業(yè)教育改革 促進(jìn)高等職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)的通知》加快高等職業(yè)教育教學(xué)改革，促進(jìn)畢業(yè)生就業(yè)財(cái)政部 教育部關(guān)于印發(fā)《高等學(xué)校畢業(yè)生學(xué)費(fèi)和國家助學(xué)貸款代償暫行辦法》的通知引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向中西部地區(qū)和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)基層單位就業(yè)《教育部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)普通高等學(xué)校學(xué)生就業(yè)思想政治教育的通知》做好畢業(yè)生就業(yè)思想政治教育工作《教育部關(guān)于嚴(yán)肅處理高等學(xué)校學(xué)術(shù)不端行為的通知》進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校學(xué)風(fēng)建設(shè)，懲治學(xué)術(shù)不端行為《教育部辦公廳關(guān)于當(dāng)前做好高校困難畢業(yè)生就業(yè)幫扶工作的通知》做好家庭經(jīng)濟(jì)困難和就業(yè)困難高校畢業(yè)生的就業(yè)幫扶工作《高等學(xué)校消防安全管理規(guī)定》加強(qiáng)和規(guī)范高等學(xué)校的消防安全管理《教育部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)對口支援西部地區(qū)高等學(xué)校工作的意見》促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》國家中長期教育改革規(guī)劃資料來源：教育部、世經(jīng)未來整理二、重點(diǎn)政策及重大事件分析 （一）《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》2009年01月19日，國務(wù)院辦公廳發(fā)出通知，要求各地區(qū)、各有關(guān)部門要把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在當(dāng)前就業(yè)工作的首位，采取切實(shí)有效措施，拓寬就業(yè)門路，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、中西部地區(qū)和中小企業(yè)就業(yè)，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)骨干企業(yè)和科研項(xiàng)目單位吸納和穩(wěn)定高校畢業(yè)生就業(yè)。為進(jìn)一步加強(qiáng)高校畢業(yè)生就業(yè)工作，通知做了如下要求；一、鼓勵(lì)和引導(dǎo)高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層就業(yè)。二、鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到中小企業(yè)和非公有制企業(yè)就業(yè)。三、鼓勵(lì)骨干企業(yè)和科研項(xiàng)目單位積極吸納和穩(wěn)定高校畢業(yè)生就業(yè)。四、鼓勵(lì)和支持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。五、強(qiáng)化高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)和就業(yè)指導(dǎo)。六、提升高校畢業(yè)生就業(yè)能力。七、強(qiáng)化對困難高校畢業(yè)生的就業(yè)援助。八、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。政策點(diǎn)評：受國際金融危機(jī)影響，我國就業(yè)形勢十分嚴(yán)峻，高校畢業(yè)生就業(yè)壓力加大。高校畢業(yè)生是國家寶貴的人才資源，做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作關(guān)系到廣大畢業(yè)生切身利益，關(guān)系到高等教育健康發(fā)展以及社會(huì)和諧穩(wěn)定。（二）《教育部關(guān)于嚴(yán)肅處理高等學(xué)校學(xué)術(shù)不端行為的通知》2009年3月19日，教育部下發(fā)關(guān)于嚴(yán)肅處理高等學(xué)校學(xué)術(shù)不端行為的通知，明確高校對本校有關(guān)機(jī)構(gòu)或者個(gè)人的學(xué)術(shù)不端行為的查處負(fù)有直接責(zé)任，要建立健全處理學(xué)術(shù)不端行為的工作機(jī)構(gòu)，制定切實(shí)可行的處理辦法，做到有法可依、有章可循。通知指出，高校對下列學(xué)術(shù)不端行為必須嚴(yán)肅處理：抄襲、剽竊、侵吞他人學(xué)術(shù)成果；篡改他人學(xué)術(shù)成果；偽造或者篡改數(shù)據(jù)、文獻(xiàn)，捏造事實(shí)；偽造注釋；未參加創(chuàng)作，在他