7職教集團(tuán)法人治理困境與對(duì)策(編輯修改稿)
2024-09-26 22:22 本頁面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 激和慣性，并且力求鞏固現(xiàn)有的評(píng)估制度框架。各職教集團(tuán)為了爭(zhēng)取教育資源分配中的主動(dòng)地位，過于突出評(píng)比和選拔，進(jìn)而在評(píng)比中形成了濃烈的功利性氛圍，使得評(píng)估有時(shí)反倒成為政府 “ 拿捏 ” 職教集團(tuán)的有力工具。通過政府的檢查以繼續(xù)保持依靠政府獲取資源的權(quán)力與能力，職教集團(tuán)很難按照自己的意愿主動(dòng)進(jìn)行評(píng)估。各職教集團(tuán)疲于應(yīng)付各級(jí)部門領(lǐng)導(dǎo)的檢查，需要耗費(fèi)大量時(shí)間和精力，對(duì)職教集團(tuán)法人治理的實(shí)現(xiàn)無疑起到負(fù)面作用。 （三）院校失位。職教集團(tuán)法人治理的內(nèi)部阻力。 第 6 頁 共 12 頁 權(quán)力結(jié)構(gòu)和權(quán)力運(yùn)行是衡量職教集團(tuán)法人治理的重要指標(biāo)。從職教集團(tuán)內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)和法人治理之間的關(guān)系來看，職教集團(tuán)法人治理的困境與職教集團(tuán)內(nèi)部權(quán)力重心 “ 居高不下 ” 有關(guān)。由于內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)不平衡，職教集團(tuán)各學(xué)校參與民主管理的主體性和自主性長(zhǎng)期處于缺位狀態(tài)。職教集團(tuán)內(nèi)部行政權(quán)力高度集中，權(quán)力主要集中在職教集團(tuán)決策管理層，職教集團(tuán)各學(xué)校的權(quán)力出現(xiàn)弱化的趨勢(shì)，抑制了自主權(quán)力在這一層級(jí)的發(fā)揮。職教集團(tuán)決策管理層幾乎統(tǒng)攬了招生、學(xué)科規(guī)劃、教學(xué)活動(dòng)、教師招聘、職稱評(píng)定以及經(jīng)費(fèi)分配等的所有事務(wù)。而職教集團(tuán)各學(xué)校無法在涉及自身利益的 相關(guān)決策過程中維護(hù)其自身的利益，失去了應(yīng)有的話語權(quán)。從職教集團(tuán)內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行和法人治理之間的關(guān)系來看，職教集團(tuán)法人治理的落實(shí)遇阻與職教集團(tuán)內(nèi)部權(quán)力的運(yùn)行不當(dāng)有關(guān)。權(quán)力運(yùn)行不當(dāng)會(huì)使職教集團(tuán)各學(xué)校之間的關(guān)系松散，資源交流渠道阻塞，集團(tuán)內(nèi)部凝聚力低，從而阻礙職教集團(tuán)法人治理的實(shí)現(xiàn)。在缺乏有效權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制的情況下，職教集團(tuán)決策管理層權(quán)力的規(guī)范性運(yùn)行也就成為一紙空談。 、義務(wù)關(guān)系的基本法律文件，一經(jīng)事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)即產(chǎn)生法律效力。職教集團(tuán)章程既能 夠?qū)β毥碳瘓F(tuán)法人治理行使起到激勵(lì)和約束作用，又能夠規(guī)范政府行為，是落實(shí)職教集團(tuán)法人治理的重 第 7 頁 共 12 頁 要制度保證。然而，職教集團(tuán)章程存在規(guī)約失靈等問題，導(dǎo)致職教集團(tuán)法人治理缺乏規(guī)約。首先，職教集團(tuán)章程實(shí)踐操作易流于形式，很多職教集團(tuán)的章程并未通過正規(guī)合法的程序建立，沒有經(jīng)過起草議案、大會(huì)審議，僅僅是職教集團(tuán)的某些領(lǐng)導(dǎo)商議而成 。職教集團(tuán)章程的內(nèi)容與學(xué)校的實(shí)際不符，職教集團(tuán)章程的存在僅僅是為了應(yīng)付上級(jí)檢查。其次，職教集團(tuán)章程建設(shè)內(nèi)生力不足。職教集團(tuán)內(nèi)部管理行政化使得職教集團(tuán)廣大師生對(duì)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)者的行政命令形成了路徑依賴，忽略 了職教集團(tuán)章程建設(shè)。最后，職教集團(tuán)章程執(zhí)行缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制。職教集團(tuán)章程往往缺乏對(duì)職教集團(tuán)內(nèi)部民主監(jiān)督機(jī)構(gòu)地位及其職責(zé)權(quán)限的明確規(guī)定，監(jiān)督機(jī)構(gòu)的操作性或權(quán)威性不足。 四、職教集團(tuán)法人治理的對(duì)策 （一）法律法規(guī)修訂。法人主體資格及治理邊界的明確。 備法人主體資格，不但影響到其所實(shí)施的民事行為的效力，而且直接關(guān)系到民事責(zé)任的承擔(dān)問題。職教集團(tuán)只有在確立獨(dú)立的法人主體資格之后，才能進(jìn)行真正意義上的法人治理。因此，亟須對(duì)我國(guó)現(xiàn)有的法 律法規(guī)做出適當(dāng)?shù)男抻喤c完善，明確職教集團(tuán)是一個(gè)具有獨(dú)立主體資格的法人，享有獨(dú)立的民事權(quán)利與義務(wù)，而且在民事活動(dòng)之外的教學(xué)、教師及學(xué)生管理等領(lǐng)
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