【文章內(nèi)容簡介】 證要可行。依法治國進程推進后，“人治”現(xiàn)象已為“法治”替代，通過處理藍橋、雅蘭香、泛普瑞案件后，給我們在今后項目投資上也得到一些啟示： 經(jīng)營決策項目時，要充分發(fā)揮法律顧問作用，進行可行性論證，不盲目投資，不發(fā)生人為因素導致決策失誤； 街道對新引進項目，只限于租賃用益物權，并且嚴格審查投資方的資信； 如何依據(jù)現(xiàn)行的法律規(guī)定，實踐性作為，來推動法律不斷完善，使街道各項事業(yè)向依法運作轉變。xx街道司法所2003年8月 第三篇：新時期群體性糾紛的成因與對策新時期群體性糾紛的成因與對策xx街道是全區(qū)區(qū)域最廣，人口最多，人員結構較復雜的地區(qū)，新時期群體性糾紛的成因與對策。今年以來，街道治安總體是平穩(wěn)的，人民安居樂業(yè)，但是影響社會穩(wěn)定的因素還大量存在。至10月份，我街道共發(fā)生23件群體矛盾。集中表現(xiàn)在：城市和基礎設施建設，導致拆遷、安置等矛盾日益增多；企業(yè)經(jīng)營體制轉換和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，觸動了農(nóng)民的利益；勞動、工資、人事制度改革，改變了原有利益格局。在街道工委、辦事處正確領導下，我們明確改革、發(fā)展、穩(wěn)定之間的關系，把穩(wěn)定放在首要位置，堅持一把手負責制，建立健全防范工作網(wǎng)絡，正確處理了發(fā)展與群眾利益的關系，基本沒有發(fā)生群體性越級上訪，把矛盾鈍化在民間、消滅在萌芽、處理在基層，保障了街道經(jīng)濟健康有序地發(fā)展。今年實現(xiàn)利稅過億元，比去年增長53%。 一、群體性糾紛的特點 聚眾性。xx離XX縣區(qū)較遠，接受城市幅射的能量較弱。隨著城市化進程的推進，特別是河西地區(qū)的開發(fā)，xx已成為發(fā)展資源優(yōu)勢項目的重點，XX縣區(qū)經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的開發(fā)，街道、行政村的招商引資，一批經(jīng)濟項目落戶xx。由于征地拆遷補償標準不一樣，執(zhí)行也較靈活，老百姓不理解，對補償提出過高期望值，加之勞力安置問題比較突出，往往形成“人多勢眾”到村、街道上訪。 多元性。群體性糾紛涉及面比較寬，常引發(fā)多種利益的矛盾糾合在一起。一般來說都有人操縱，有的是泄私憤，有的是圖報復，不明真相的群眾受少數(shù)人鼓動跟著起哄，“雞子扒出來鴨子有份”堵門、堵路、堵廠，有的甚至是在群眾中集資形成上訪“專業(yè)戶”，還有的是集資請“代言人”，形成多元化。 突發(fā)性?！拔鹨詯盒《鵀橹?，勿以善小而不為”。一些糾紛起初是涉及一小部分人的利益，在處理過程中極易觸動一個地段利益，在信息網(wǎng)絡不夠健全的地區(qū)信息不靈，群眾糾紛起來后，思想準備不足，感到突然性。例如，西來隊拆違一事，后上升整個生產(chǎn)隊，為達到其他目的而突然集體上訪。 反復性。群體性糾紛錯綜復雜，要經(jīng)過調(diào)查，要經(jīng)過研究才能慎重處理。往往群眾等不急，要求當即表態(tài)，當即解決問題，以“到市里上訪”為由進行要挾，重復上訪。例如古雄村林業(yè)隊部分群眾對干部作風不滿，先以土地被磚瓦廠占用為由（當初有書面協(xié)議），多次到村、街道上訪，做了工作稍平息后又到市里上訪。 二、群體性糾紛的成因 干部思想作風對群體性矛盾有重要影響。市場經(jīng)濟條件下干部的思想作風、工作方法和計劃經(jīng)濟時期不一樣，群眾對干部的依賴日漸淡化。新形勢下怎樣密切聯(lián)系群眾，實踐“三個代表”的思想還沒有定型的新思維、新模式，領導方法還停留在原有的行政指揮占主導地位，和群眾的距離及群眾的要求不相匹配。少部分人在壓力下有大干快上，追求政績的愿望，但又缺少執(zhí)法意識和本領，群眾起來以后感到辦法不多，無能為力。 少數(shù)人蠱惑人心，混淆視聽。群體性糾紛一般以補償、勞力安置為核心，直接涉及群眾的切身利益，只要有人出頭煽動，蠱惑群眾就會起來。幕后操縱者也是形形色色，有的對干部有意見，在的報私仇；有的想出頭，證明自己的能力，想當干部；還有的想牟利。而真正群眾不懂法或知之甚少，被迫參加隨大流。今年5月，落星五勝三隊在少數(shù)人的策劃下，以土地補償費太低和安置為由，組織了近百人，封堵了五環(huán)管樁有限公司大門并沖入廠區(qū)，公安機關介入才平息事態(tài)。 工作不細，透明度不夠。隨著城建項目增多，征地補償政策規(guī)定項目也很多。往往由于我們工作不細，缺乏深入細致宣傳，加之程序不規(guī)范，被群眾誤解，造成群眾的逆反心理，往往好事沒辦好。有的同志出發(fā)點是好的，考慮到自己工作的一面，忽視群眾的一面，往往事情欲速則不達，反過來再考慮群眾利益，這種“夾生飯”在群眾中造成了“不鬧事不給錢，只要鬧就給錢”的惡性循環(huán)。同時也誘惑了一部分參加進來。例如：205國道施工要動用群眾的水泥地，開始工作人員認為動了以后我們用彩磚給鋪上，不需要補償，但群眾不同意，起哄阻止施工7天，實在開展不下去了，反過來又給群眾補償，調(diào)查報告《新時期群體性糾紛的成因與對策》。 缺乏可行性論證體系。項目上馬之前論證不細，缺乏風險預測和對策，繼而導致企業(yè)破產(chǎn)、倒閉，引發(fā)職工上訪。興寧制衣有限公司投產(chǎn)時間不足一年，企業(yè)嚴重虧損倒閉，欠工人工資20多萬元，工人數(shù)次集體上訪村委會及區(qū)主管部門。在法院介入處理后，矛盾才得以緩解。 三、群體性糾紛對策穩(wěn)定有長期穩(wěn)定和短期穩(wěn)定之分，有表面穩(wěn)定和實質(zhì)穩(wěn)定之別，這要看我們是追求什么樣的穩(wěn)定，如果只追求短期穩(wěn)定和表面的虛假穩(wěn)定，那么我們不可能得到真正的穩(wěn)定。以下是我們在實踐中探索的一些解決對策，是否起到“預防矛盾”功效，還有待檢驗。 強調(diào)領導責任機制。群體性糾紛比較復雜，抓住了領導責任制就是抓住了“牛鼻子”，一是抓學習教育，把“三個代表”思想作為一切工作的出發(fā)點，改變思想作風和工作作風，深懷愛民之心，恪守為民之責，善謀富民之策，多辦利民之事，密切魚水關系。二是抓責任制的落實，街道工委已經(jīng)明確黨（總）支書記是穩(wěn)定第一責任人，各村要健全穩(wěn)定網(wǎng)絡，明確責任人具體抓。實踐證明拆遷補償是群眾最敏感的事情： 一、多與群眾交流，傾聽群眾意見，樹立干部在群眾中的信任感和親和力。其目的要從心里和情感上與他們打成一片，達到消除隔閡，取得在發(fā)展問題上最廣泛的支持。南京桂花鴨集團落戶xx，當?shù)夭簧偃罕娬J為該企業(yè)的生產(chǎn)必將影響生活環(huán)境，硬是反對該企業(yè)的建設。后來組織群眾代表30人到該企業(yè)參觀，了解了企業(yè)的工藝流程，便不再有起初之意。 二、過細工作，切忌少數(shù)人的獨斷。例如。近華村消防基地征地，由于加強了與群眾溝通，做到“三堅持、三防止”，即“堅持黨的政策，堅持法制教育，堅持群眾路線；防止矛盾激化，防止違法亂紀，防止以權壓人。”取得了群眾的理解，消除了矛盾，為面上的工作提供有益經(jīng)驗。三是直接和經(jīng)濟利益掛鉤，實行一票否決權。 加大普法宣傳力度。當前，社會矛盾較多，且越來越復雜，深入開展法制宣傳教育和依法治理顯得尤為重要。普法的重點是街道、村兩級干部和行政執(zhí)法人員（特別是直接和群眾直接打交道的干部，他們的言行從某種意義上講代表著政府的形象），要帶頭學法，依法行政，嚴格執(zhí)法。實施一項重