7政府信用與信用失范(編輯修改稿)
2024-09-26 20:21 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 那么，政府信用失范現(xiàn)象存在的根源是什么呢?；蛘哒f，是哪些因素造成了政府信用的失范呢。敝人認(rèn)為，政府的強(qiáng)勢(shì)性、官員的自利性、信息的不對(duì)稱性、地方利益的可保護(hù)性、道德資源的短缺性、制度供給的不足性等方面原因是導(dǎo)致政府信用失范的主要根源。 ——政府的強(qiáng)勢(shì)性。政府始終居于社會(huì)的支配地位，享有各個(gè)方面的優(yōu)先權(quán)，包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化、信息等方面，也享有國(guó)家法律和公共政策的制定與執(zhí)行的制導(dǎo)權(quán)，政府及其部門的監(jiān)督顯得極其脆弱，因而有些地方政府隨意行政、出爾反爾、辦事拖拉、推諉扯皮、不負(fù)責(zé)任就不足為怪了。政府政策的隨機(jī)性越大，變化越大，公眾對(duì)政府的信任度就越低。如果政府都可以說話不算數(shù)、言行不一致，整個(gè)社會(huì)就會(huì)陷入信用危機(jī)的惡性循環(huán)中。 ——官員的自利性。按照公共選擇的觀點(diǎn)，政府官員是理性的自利者，也追求個(gè)人利益的最大化。出于“經(jīng)濟(jì)人”的本性，政府官員的獲利通過“創(chuàng)租”和“抽租”的方式實(shí)現(xiàn)?！皠?chuàng)租”就是創(chuàng)設(shè)人為的稀缺性而誘使私人或向他們“進(jìn)貢”；“抽租”就是故意提出某項(xiàng)會(huì)使私人或企業(yè)利益受損的政策作為威脅而迫使他們割讓一部分既得利益給予政府官員。官員創(chuàng)租和抽租的存在，促進(jìn)了尋租活動(dòng)的普遍性和經(jīng)常性，政府信用大為降低乃至淪為政府失敗。 ——信息的不對(duì)稱性。政府所提供的公共產(chǎn)品或公共服務(wù)在質(zhì)量、性能等方面享有充分的信息優(yōu)勢(shì)，而公眾作為消費(fèi)者處于明顯的信息不對(duì)稱狀態(tài)。由于公眾本身所擁有的知識(shí)、信息相當(dāng)有限，加之虛假失真信息泛濫，這樣就會(huì)懷疑政府所提供公共產(chǎn)品或公共服務(wù)的真實(shí)性。特別是在一些比較復(fù)雜的領(lǐng)域，比如保險(xiǎn)、公共工程、基礎(chǔ)設(shè)施、公共安全、公共秩序等，存在嚴(yán)重的信息鴻溝（informationgaps）和知識(shí)差距（knowledgegaps）。這種不對(duì)稱最終導(dǎo)致信用危機(jī)的出現(xiàn)，致使社會(huì)交易成本增高和交易鏈的中斷。 ——地方利益的可保護(hù)性。國(guó)家利益和地方利益之間存在著某些不可調(diào)和的矛盾，他們都可能因?yàn)樵诶婵偭慨?dāng)中爭(zhēng)取更大的份額而產(chǎn)生利益沖突。一些地方由于自身利益的驅(qū)使對(duì)國(guó)家政策產(chǎn)生對(duì)抗性反應(yīng)，甚至制定了與中央政策相悖的“土政策”。這種地方保護(hù)主義的后果造成了“上有政策、下有對(duì)策”的拉鋸，公共政策文本及其執(zhí)行的不一致性在公眾心目當(dāng)中形成了政府信用濫用的映象。事實(shí)證明，地方保護(hù)不但危害了地方經(jīng)濟(jì)的，也損害了地方政府的信譽(yù)。 ——道德資源的短缺性。誠(chéng)信應(yīng)該是公共倫理的道德底線，是每個(gè)公民的道德守則，特別于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中顯得尤為重要。但傳統(tǒng)的“農(nóng)本商末”、“無(wú)奸不商”、“無(wú)商不奸”、“小人喻于利、君子喻于義”等非理性教條仍然殘留于一些人頭腦當(dāng)中，對(duì)提出“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的政府的信用危機(jī)亦隱性地存留著。同時(shí)，由于誠(chéng)信的缺席和某些政府官員本身的職業(yè)道德素養(yǎng)存在問題，禁不起各種誘惑，不能做到榮辱不驚、富貴不淫，因而濫用職權(quán)、謀取私利，政府的信用形象受到損害。 ——制度供給的不足性。當(dāng)下的制度建設(shè)存在兩大“軟肋”：一是制度短缺即制度供給不足；二是制度執(zhí)行失范。在信用制度建設(shè)方面，完善的信用管理法律制度、完備的信用信息披露制度、公正的信用評(píng)估體系、有效的信用監(jiān)督懲戒機(jī)制等等出現(xiàn)供給不足的問題。如果守信者和失信者享受“同等待遇”，那就會(huì)出現(xiàn)如古典經(jīng)濟(jì)學(xué)所言的格雷欣法則——“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象。這種集體行動(dòng)的困境（thediemmaofcollectiveaction）［4］將會(huì)使公眾“人人自?！?、信用環(huán)境惡化，政府信用失范也在所難免。 政府信用是社會(huì)信用系統(tǒng)的核心和支柱，政府應(yīng)該是遵守公共倫理的典范和表率。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧指出，如果政府部門和官員政策多變、信口開河、言行不一、政府采購(gòu)合同隨意變更，將加速信用體系的崩潰，加大信用制度建設(shè)的難度。［5］（p241）所以，有人說“中國(guó)最大的信用危機(jī)是政府信用危機(jī)”不無(wú)道理。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家董輔礽也認(rèn)為，政府的非理性行為導(dǎo)致信用危機(jī)危害極大。他指出，一些地方政府不恰當(dāng)?shù)亟槿虢?jīng)濟(jì)活動(dòng)，自己給自己擔(dān)保，最后說不
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