7行政倫理失范行為的調研對策(編輯修改稿)
2024-09-28 10:14 本頁面
【文章內容簡介】 客觀條件。處于轉型期的中國，社會主義民主與法制建設不夠完善，監(jiān)督機制不健全，在一定程度上也加劇了行政倫理失范的程度。 行政人員是追求個人利益（效用）最大化的“經(jīng)濟人”。這一判斷使行政倫理失范的經(jīng)濟根源展現(xiàn)出來。公共選擇理論在探尋市場經(jīng)濟條件下“政府失靈”的原因和對策中，把“經(jīng)濟人”的假定推廣到政治領域，提出政府官員也是“經(jīng)濟人”的觀點。因為“當個人由市場中的買者或者賣者轉變?yōu)檎芜^程的投票者、納稅人、受益者、政治家或官員時，他們的品性不會變化”，他們都會按照成本收益原則追求最大化效用或利益。作為選民，他們總是趨向選擇那些預計能給自己帶來更大利益的政治家或政治選擇方案。同樣，作為政治家或官員，他們在政治市場上追求自己最大的效用，即權力、地位、待遇、名譽等，而把公共利益放在次要地位。這樣，行政倫理失范就有可能發(fā)生。 行政倫理建設滯后于社會發(fā)展的現(xiàn)實。我國在社會主義制度確立后，一直非常重視公務員行政倫理道德建設，從建國初期的全心全意為人民服務到在新的歷史條件下，貫徹落實“三個代表”重要思想，強調立黨為公、執(zhí)政為民，在公務員行政倫理道德建設上始終嚴格要求，與時代同步。但是在傳統(tǒng)體制下，由政治力量所支持的社會輿論不次于法律的約束性。由于缺乏法治環(huán)境，缺乏相應的機制和制度，隨著領袖崇拜和政治人格化的神圣性的消解，公務員行政倫理道德失去了往日的政治約束力。特別是隨著傳統(tǒng)計劃體制各種弊端的暴露，與黨政不分、政企不分、機構重疊臃腫、職責不清相伴隨的是人浮于事、官僚主義、責任意識淡漠、缺乏進取心等嚴重違背行政倫理道德的現(xiàn)象。 行政人員雙重身份的角色沖突。行政人員具有雙重身份，這種身份的雙重性來源于他進入公職系統(tǒng)之前的“原身”是公民。當他經(jīng)過法律程序進入公共行政部門后，就形成了新的身份和行政職務關系，公共領域的特殊性要求公務員的公共角色定位。社會利益的實現(xiàn)是以國家權力的公共性使用為前提的，為了保證公務員能夠公正地行使公共權力，為公眾謀取公共利益，必須要求公務員在執(zhí)行公務時能夠“大公無私”，不摻加任何個人感情色彩，即韋伯在官僚組織模式中設定的“公共人”。我國學者張康之指出：“作為社會的公民角色的公務員，得到行使公共權力的前提恰恰是個人對其權利的轉讓，即讓個人權利服從公共權利的要求”。而一旦優(yōu)先發(fā)展個人權利，就難以保證其公共權利使用的公共性。尤其是我國當前市場經(jīng)濟體制還不完善，缺乏對公務員角色扮演的嚴格規(guī)范，在原有社會分工體系中居于較高地位，而待遇相對較低的行政人員為了獲得與此相適應的經(jīng)濟收人，便很容易想到利用手中的公共權力來為自己謀
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