7行政倫理失范行為的調(diào)研對策(編輯修改稿)
2024-09-28 10:14 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 客觀條件。處于轉(zhuǎn)型期的中國，社會主義民主與法制建設(shè)不夠完善，監(jiān)督機制不健全，在一定程度上也加劇了行政倫理失范的程度。 行政人員是追求個人利益（效用）最大化的“經(jīng)濟人”。這一判斷使行政倫理失范的經(jīng)濟根源展現(xiàn)出來。公共選擇理論在探尋市場經(jīng)濟條件下“政府失靈”的原因和對策中，把“經(jīng)濟人”的假定推廣到政治領(lǐng)域，提出政府官員也是“經(jīng)濟人”的觀點。因為“當(dāng)個人由市場中的買者或者賣者轉(zhuǎn)變?yōu)檎芜^程的投票者、納稅人、受益者、政治家或官員時，他們的品性不會變化”，他們都會按照成本收益原則追求最大化效用或利益。作為選民，他們總是趨向選擇那些預(yù)計能給自己帶來更大利益的政治家或政治選擇方案。同樣，作為政治家或官員，他們在政治市場上追求自己最大的效用，即權(quán)力、地位、待遇、名譽等，而把公共利益放在次要地位。這樣，行政倫理失范就有可能發(fā)生。 行政倫理建設(shè)滯后于社會發(fā)展的現(xiàn)實。我國在社會主義制度確立后，一直非常重視公務(wù)員行政倫理道德建設(shè)，從建國初期的全心全意為人民服務(wù)到在新的歷史條件下，貫徹落實“三個代表”重要思想，強調(diào)立黨為公、執(zhí)政為民，在公務(wù)員行政倫理道德建設(shè)上始終嚴格要求，與時代同步。但是在傳統(tǒng)體制下，由政治力量所支持的社會輿論不次于法律的約束性。由于缺乏法治環(huán)境，缺乏相應(yīng)的機制和制度，隨著領(lǐng)袖崇拜和政治人格化的神圣性的消解，公務(wù)員行政倫理道德失去了往日的政治約束力。特別是隨著傳統(tǒng)計劃體制各種弊端的暴露，與黨政不分、政企不分、機構(gòu)重疊臃腫、職責(zé)不清相伴隨的是人浮于事、官僚主義、責(zé)任意識淡漠、缺乏進取心等嚴重違背行政倫理道德的現(xiàn)象。 行政人員雙重身份的角色沖突。行政人員具有雙重身份，這種身份的雙重性來源于他進入公職系統(tǒng)之前的“原身”是公民。當(dāng)他經(jīng)過法律程序進入公共行政部門后，就形成了新的身份和行政職務(wù)關(guān)系，公共領(lǐng)域的特殊性要求公務(wù)員的公共角色定位。社會利益的實現(xiàn)是以國家權(quán)力的公共性使用為前提的，為了保證公務(wù)員能夠公正地行使公共權(quán)力，為公眾謀取公共利益，必須要求公務(wù)員在執(zhí)行公務(wù)時能夠“大公無私”，不摻加任何個人感情色彩，即韋伯在官僚組織模式中設(shè)定的“公共人”。我國學(xué)者張康之指出：“作為社會的公民角色的公務(wù)員，得到行使公共權(quán)力的前提恰恰是個人對其權(quán)利的轉(zhuǎn)讓，即讓個人權(quán)利服從公共權(quán)利的要求”。而一旦優(yōu)先發(fā)展個人權(quán)利，就難以保證其公共權(quán)利使用的公共性。尤其是我國當(dāng)前市場經(jīng)濟體制還不完善，缺乏對公務(wù)員角色扮演的嚴格規(guī)范，在原有社會分工體系中居于較高地位，而待遇相對較低的行政人員為了獲得與此相適應(yīng)的經(jīng)濟收人，便很容易想到利用手中的公共權(quán)力來為自己謀
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