7行政倫理失范行為的調(diào)研對(duì)策(完整版)
【正文】 家，不僅利益、地位分化會(huì)產(chǎn)生價(jià)值觀念與生活觀念的分化，而且各種來(lái)自異域的新思想和新觀念也會(huì)隨著國(guó)家的開放紛至沓來(lái)。 失職類失范。 政治類失范。行政倫理實(shí)質(zhì)上是指國(guó)家公務(wù)員在管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的過(guò)程中，在公共行政領(lǐng)域所應(yīng)遵循的倫理道德要求的總稱，既包括作為個(gè)體的公共行政人員所應(yīng)遵循的行政倫理要求，也包括作為群體的各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)所應(yīng)遵循的行政倫理要求。 失范，也叫違規(guī)、越軌，是指社會(huì)群體或個(gè)體偏離或違反社會(huì)規(guī)范的行為，主要是指對(duì)社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步有負(fù)面作用的破壞性越軌行為。這主要是官僚主義。在公務(wù)活動(dòng)中，行政官員的失職、瀆職是行政倫理失范的又一種典型表現(xiàn)。這些新情況新變化將會(huì)持續(xù)且深刻地影響中國(guó)社會(huì)，也會(huì)對(duì)國(guó)家的行政倫理帶來(lái)挑戰(zhàn)和影響，導(dǎo)致人們的價(jià)值取向也向多元化方向轉(zhuǎn)化。由于種種原因，我國(guó)的行政機(jī)構(gòu)臃腫，行政權(quán)力全面介入社會(huì)生活，行政人員可以以自己的特殊身份地位合法占有各種稀缺資源。二是外部控制，即行政倫理制度建設(shè)。這一判斷使行政倫理失范的經(jīng)濟(jì)根源展現(xiàn)出來(lái)。但是在傳統(tǒng)體制下，由政治力量所支持的社會(huì)輿論不次于法律的約束性。而一旦優(yōu)先發(fā)展個(gè)人權(quán)利，就難以保證其公共權(quán)利使用的公共性。當(dāng)然，行政道德準(zhǔn)則的有效性首先取決于道德環(huán)境的形成，這種道德環(huán)境的形成有賴于政治承諾和領(lǐng)導(dǎo)層的支持，并得到公眾的廣泛認(rèn)同。建立健全行政倫理監(jiān)督體系，是保證行政倫理規(guī)范建設(shè)的重要基礎(chǔ)。社會(huì)監(jiān)督（包括社會(huì)政治實(shí)體監(jiān)督、社會(huì)團(tuán)體監(jiān)督、社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織監(jiān)督、社會(huì)輿論監(jiān)督以及社會(huì)成員監(jiān)督）是不容忽視的體制外的監(jiān)督形式，對(duì)政府的道德行為的監(jiān)督作用非常明顯。例如，新加坡政府利用中央公積金制度，把公務(wù)員每月工資的40%作為公積金，存放在銀行里等公務(wù)員退休后才能支取。例如，《公務(wù)員法》、《國(guó)務(wù)院工作人員守則》、中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣（處）級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)的規(guī)定》和《關(guān)于對(duì)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在國(guó)內(nèi)交往中收受的禮品實(shí)行登記制度的規(guī)定》以及《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》等關(guān)于國(guó)家行政人員行為規(guī)范的制定和貫徹，在規(guī)范政府和國(guó)家公務(wù)員的行為，保障公民的合法權(quán)益，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)依法行政等方面發(fā)揮了重要作用。例如，我國(guó)還沒(méi)有《行政倫理法》或《公務(wù)人員倫理法》以及實(shí)施的具體法令。也就是說(shuō)，一個(gè)公務(wù)員如果從20多歲參加工作，到退休時(shí)將會(huì)有一筆數(shù)目巨大的公積金可以支取，多則幾十萬(wàn)，少則十多萬(wàn)，足夠保證吃穿不愁，頤養(yǎng)天年。 建立利益保障機(jī)制。當(dāng)前，構(gòu)建完善的行政道德監(jiān)督機(jī)制工作的著力點(diǎn)在于：一是加強(qiáng)權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)政府道德行為的監(jiān)督。行政倫
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