6西部貧困山區(qū)師資隊(duì)伍建設(shè)中存在的問題及對(duì)策(編輯修改稿)
2024-09-26 13:08 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 特別是實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革后，取消了教育費(fèi)附加和教育集資，原有的教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道沒有了，而新的教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制和轉(zhuǎn)移支付機(jī)制在不少地區(qū)尚未建立起來(lái)，這使得原有的教育經(jīng)費(fèi)短缺的矛盾進(jìn)一步凸現(xiàn)。拖欠教師工資狀況在2000年前比較嚴(yán)重。據(jù)全國(guó)教育工會(huì)1999年上半年對(duì)14個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的125個(gè)縣、市的統(tǒng)計(jì)，自1998年1月至1999年3月底，拖欠的人數(shù)達(dá)58萬(wàn)人次，拖欠時(shí)間最長(zhǎng)的達(dá)1年零3個(gè)月。②截止到2000年4月，全國(guó)共有26個(gè)省、自治區(qū)、直轄市共累計(jì)拖欠教 ③。拖欠教師工資的情況達(dá)到十分嚴(yán)重的程度④就石柱縣而言，在2002年全縣財(cái)政收入只有5000多萬(wàn)，而教師工資支付就占2000多萬(wàn)，教師工資一般都是拖欠2個(gè)月的，到2003年底才基本解決。直到2005年，根據(jù)中央的文件教師該發(fā)的津補(bǔ)貼根本無(wú)法兌現(xiàn)。 教師工資長(zhǎng)期被拖欠，帶來(lái)了一系列負(fù)面影響，其嚴(yán)重影響了教師工作的熱情與積極性，造成教師隊(duì)伍的不穩(wěn)定，流失現(xiàn)象嚴(yán)重。農(nóng)村教師工資嚴(yán)重拖欠問題，已成為直接制約農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)與發(fā)展的一個(gè)瓶頸因素。 （二）城鄉(xiāng)差距顯著 目前，我國(guó)城鄉(xiāng)差距十分嚴(yán)重，并且這種差距是全方位的，質(zhì)的差距。在西部貧困山區(qū)尤其突出。 首當(dāng)其沖就是收入差距。中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布，2006年全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11759元人民幣，XX市是10244元。農(nóng)民家庭人均收入為3587元，收入差距相當(dāng)大。并且城鎮(zhèn)居民的收入增長(zhǎng)速度還接近農(nóng)民收入增長(zhǎng)速度的3倍。就是說農(nóng)村居民收入不僅比城市居民收入在數(shù)量上差距甚遠(yuǎn)，②全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組“關(guān)于《義務(wù)教育法》實(shí)施情況的報(bào)告”——1999年12月24日在全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議上。③陳至立：在2001年度在全國(guó)教育工作會(huì)議上的講話。④中國(guó)教育報(bào)，2001年1月11日。而且其同比差距還在漸趨擴(kuò)大。另外城鄉(xiāng)社會(huì)在社會(huì)保障制度、就業(yè)制度、城鄉(xiāng)公共品提供、城鄉(xiāng)教科文衛(wèi)事業(yè)的發(fā)展上均有很大差距。 現(xiàn)在的現(xiàn)實(shí)情況是，就像農(nóng)民為什么大量涌向城市一樣，在人民生活水平為達(dá)到小康水平的時(shí)候，生活水平的差距表現(xiàn)得更為顯著。這樣就表現(xiàn)為收入哪怕增加很少，但生活質(zhì)量會(huì)有明顯提高。因此農(nóng)民愿意放棄耕地種田，而到城市打工，這樣可以比在家務(wù)農(nóng)獲得更多收入。對(duì)于農(nóng)村教師來(lái)說，也是一樣，在現(xiàn)有的農(nóng)村教師工資水平上，農(nóng)村教師流失現(xiàn)象也就不足為奇了。另一方面，在考慮城鄉(xiāng)差距的情況下，作為個(gè)人選擇來(lái)說，寧愿在城市作些并不理想的工作，也不會(huì)選擇西部貧困山區(qū)的農(nóng)村從事教師工作。 （三）教師人事管理壁壘森嚴(yán)，進(jìn)退兩難 就現(xiàn)行的農(nóng)村教師人事管理制度而言，對(duì)農(nóng)村教師的戶口、檔案、人事組織關(guān)系等的控制相當(dāng)嚴(yán)格，導(dǎo)致在現(xiàn)行的農(nóng)村中小學(xué)管理制度下，人們有顧慮，害怕一旦到農(nóng)村中小學(xué)任教，將永無(wú)翻身之日，對(duì)到農(nóng)村中小學(xué)任教望而卻步。也就是說農(nóng)村教師合理流動(dòng)的機(jī)會(huì)成本太過昂貴，個(gè)人理性選擇不會(huì)對(duì)其進(jìn)行投資。 三、對(duì)策提出 （一）治本之策 農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)出現(xiàn)的許多問題實(shí)際上都是體制性問題，因此，加快體制創(chuàng)新，建立符合當(dāng)前農(nóng)村教育發(fā)展實(shí)際的教師工資發(fā)放和人事管理制度，是解
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