【正文】 （三）教師人事管理壁壘森嚴，進退兩難 就現(xiàn)行的農(nóng)村教師人事管理制度而言，對農(nóng)村教師的戶口、檔案、人事組織關系等的控制相當嚴格，導致在現(xiàn)行的農(nóng)村中小學管理制度下，人們有顧慮，害怕一旦到農(nóng)村中小學任教，將永無翻身之日，對到農(nóng)村中小學任教望而卻步。三是建立嚴格的教師職業(yè)準入制度，嚴把教師入口關和質量關。如此，一年一屆，便使貧困地區(qū)基礎教育擁有了一支動態(tài)、穩(wěn)定的本科學歷的教師隊伍，而且更為關鍵的是這些準一味盲目地追加教育投入，教師的耗費成本遠低于固定教師，這也適應農(nóng)村教育經(jīng)費緊張的現(xiàn)實。 [7]陳至立。 我們知道，師范專業(yè)也如同醫(yī)學專業(yè)一樣具有極強的實踐性、操作性。編制使用存在著嚴重的區(qū)域性不均衡，如城市、城鎮(zhèn)地區(qū)教師超編，農(nóng)村貧困地區(qū)、邊遠山區(qū)教師嚴重短缺。這樣就表現(xiàn)為收入哪怕增加很少，但生活質量會有明顯提高。拖欠教師工資的情況達到十分嚴重的程度④就石柱縣而言，在2002年全縣財政收入只有5000多萬，而教師工資支付就占2000多萬，教師工資一般都是拖欠2個月的，到2003年底才基本解決。從農(nóng)村小學擇優(yōu)考試調入縣城或鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學專任教師259人，農(nóng)村小學補充新教師108人。 一、西部貧困山區(qū)師資隊伍建設中存在的問題 （一）教師數(shù)量不足 根據(jù)調研情況和對2000年教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析，全國中小學教師數(shù)量總體上不存在超編，城鎮(zhèn)教師局部性過剩與農(nóng)村合格教師嚴重短缺并存，顯性超編與隱性缺編矛盾突出，且余缺難以互補，這是定性結論。西部貧困山區(qū)師資隊伍建設中存在的問題及對策 楊大陸重慶石柱立邦希望學校，重慶石柱409102 指導教師：李學容 ［摘要］西部貧困山區(qū)師資隊伍建設看似一片大好形勢，其實仍然任重道遠。根據(jù)這種結論，不妨進行一下定量分析，按現(xiàn)有學生和1984年教育部頒發(fā)的全日制中小學教職工編制標準計算，需配備教師948萬，全國中小學教師缺編10萬，其中城鎮(zhèn)中小學教師超編50萬，農(nóng)村中小學教師缺編60萬，如果減去約30萬民辦教師，全國中小學教師缺編約40萬。這樣的流動導致農(nóng)村小學的師資隊伍越來越薄弱，即使才補充的新教師的思想也只是為了有個飯碗和有朝一日“脫離苦海”，那么，我們真正的廣大農(nóng)村的教育的出路在哪里。直到2005年，根據(jù)中央的文件教師該發(fā)的津補貼根本無法兌現(xiàn)。因此農(nóng)民愿意放棄耕地種田，而到城市打工，這樣可以比在家務農(nóng)獲得更多收入。針對這一實際情況，應充分發(fā)揮編制管理的調節(jié)平衡作用，區(qū)別對待，有效調節(jié)，促進教師的合理流動，特別是向農(nóng)村地區(qū)的流動。正如醫(yī)生的實踐性、操作性是靠臨床實習來體現(xiàn)的，師范教育則必須依靠教學實習來保證其實踐性與操作性，然而，當前的師范教育體制則是教育實習根本得不到保障；在教育經(jīng)費上教學實習已經(jīng)到了難以敷衍的地步；在時間上難以保證基本的實習步驟的完成，且因教學實習大多安排在大學四年級，即學生畢業(yè)前夕，因而備受自尋職業(yè)的沖擊。團結奮斗，開拓創(chuàng)新，扎實工作，推動教育工作再上新臺階[j]，人民教育，2002，2。 其具體做法是高師院校的實習學生，定點定向地到地方基地進行為期一年的實習。以制度及法律來保障，放松對農(nóng)村教師的戶口、檔案、人事