【正文】 （三）教師人事管理壁壘森嚴(yán)，進退兩難 就現(xiàn)行的農(nóng)村教師人事管理制度而言，對農(nóng)村教師的戶口、檔案、人事組織關(guān)系等的控制相當(dāng)嚴(yán)格，導(dǎo)致在現(xiàn)行的農(nóng)村中小學(xué)管理制度下，人們有顧慮，害怕一旦到農(nóng)村中小學(xué)任教，將永無翻身之日，對到農(nóng)村中小學(xué)任教望而卻步。三是建立嚴(yán)格的教師職業(yè)準(zhǔn)入制度，嚴(yán)把教師入口關(guān)和質(zhì)量關(guān)。如此，一年一屆，便使貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育擁有了一支動態(tài)、穩(wěn)定的本科學(xué)歷的教師隊伍，而且更為關(guān)鍵的是這些準(zhǔn)一味盲目地追加教育投入，教師的耗費成本遠(yuǎn)低于固定教師，這也適應(yīng)農(nóng)村教育經(jīng)費緊張的現(xiàn)實。 [7]陳至立。 我們知道，師范專業(yè)也如同醫(yī)學(xué)專業(yè)一樣具有極強的實踐性、操作性。編制使用存在著嚴(yán)重的區(qū)域性不均衡，如城市、城鎮(zhèn)地區(qū)教師超編，農(nóng)村貧困地區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)教師嚴(yán)重短缺。這樣就表現(xiàn)為收入哪怕增加很少，但生活質(zhì)量會有明顯提高。拖欠教師工資的情況達(dá)到十分嚴(yán)重的程度④就石柱縣而言，在2002年全縣財政收入只有5000多萬，而教師工資支付就占2000多萬，教師工資一般都是拖欠2個月的，到2003年底才基本解決。從農(nóng)村小學(xué)擇優(yōu)考試調(diào)入縣城或鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)專任教師259人，農(nóng)村小學(xué)補充新教師108人。 一、西部貧困山區(qū)師資隊伍建設(shè)中存在的問題 （一）教師數(shù)量不足 根據(jù)調(diào)研情況和對2000年教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析，全國中小學(xué)教師數(shù)量總體上不存在超編，城鎮(zhèn)教師局部性過剩與農(nóng)村合格教師嚴(yán)重短缺并存，顯性超編與隱性缺編矛盾突出，且余缺難以互補，這是定性結(jié)論。西部貧困山區(qū)師資隊伍建設(shè)中存在的問題及對策 楊大陸重慶石柱立邦希望學(xué)校，重慶石柱409102 指導(dǎo)教師：李學(xué)容 ［摘要］西部貧困山區(qū)師資隊伍建設(shè)看似一片大好形勢，其實仍然任重道遠(yuǎn)。根據(jù)這種結(jié)論，不妨進行一下定量分析，按現(xiàn)有學(xué)生和1984年教育部頒發(fā)的全日制中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)計算，需配備教師948萬，全國中小學(xué)教師缺編10萬，其中城鎮(zhèn)中小學(xué)教師超編50萬，農(nóng)村中小學(xué)教師缺編60萬，如果減去約30萬民辦教師，全國中小學(xué)教師缺編約40萬。這樣的流動導(dǎo)致農(nóng)村小學(xué)的師資隊伍越來越薄弱，即使才補充的新教師的思想也只是為了有個飯碗和有朝一日“脫離苦?！保敲?，我們真正的廣大農(nóng)村的教育的出路在哪里。直到2005年，根據(jù)中央的文件教師該發(fā)的津補貼根本無法兌現(xiàn)。因此農(nóng)民愿意放棄耕地種田，而到城市打工，這樣可以比在家務(wù)農(nóng)獲得更多收入。針對這一實際情況，應(yīng)充分發(fā)揮編制管理的調(diào)節(jié)平衡作用，區(qū)別對待，有效調(diào)節(jié)，促進教師的合理流動，特別是向農(nóng)村地區(qū)的流動。正如醫(yī)生的實踐性、操作性是靠臨床實習(xí)來體現(xiàn)的，師范教育則必須依靠教學(xué)實習(xí)來保證其實踐性與操作性，然而，當(dāng)前的師范教育體制則是教育實習(xí)根本得不到保障；在教育經(jīng)費上教學(xué)實習(xí)已經(jīng)到了難以敷衍的地步；在時間上難以保證基本的實習(xí)步驟的完成，且因教學(xué)實習(xí)大多安排在大學(xué)四年級，即學(xué)生畢業(yè)前夕，因而備受自尋職業(yè)的沖擊。團結(jié)奮斗，開拓創(chuàng)新，扎實工作，推動教育工作再上新臺階[j]，人民教育，2002，2。 其具體做法是高師院校的實習(xí)學(xué)生，定點定向地到地方基地進行為期一年的實習(xí)。以制度及法律來保障，放松對農(nóng)村教師的戶口、檔案、人事