6我國(guó)法官制度的缺陷及改革設(shè)想(編輯修改稿)
2024-09-25 19:44 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 高的榮譽(yù)外，還應(yīng)給予優(yōu)厚的物質(zhì)待遇，才能吸引人才、留住人才。享有物質(zhì)財(cái)富的多少在一定程度上也影響社會(huì)對(duì)個(gè)體價(jià)值的評(píng)價(jià)。法官的待遇不高，也是近年來，律師隊(duì)伍中有大量的優(yōu)秀法官流入，而法官隊(duì)伍中卻很難吸引優(yōu)秀律師加入的原因所在。同時(shí)，要保障和不斷提高法官隊(duì)伍素質(zhì)，需要不斷地進(jìn)行培訓(xùn)和再教育，均需經(jīng)濟(jì)投入。各地方經(jīng)濟(jì)水平差異大，發(fā)達(dá)地區(qū)只占少數(shù)的現(xiàn)狀，制約了現(xiàn)代法官制度改革的進(jìn)程。 人民法院及法官隊(duì)伍的現(xiàn)狀，制約了現(xiàn)代法官制度的改革進(jìn)程。目前，在法院內(nèi)部，無論是在審判庭任職人員，還是后勤、政工、人事等部門的人員，都與審判專業(yè)人員一樣擁有法官等級(jí)和審判職稱，而且，這部分人員占法院人員的幾乎一半，成為不辦案的法官。如果按專業(yè)化、精英化的建設(shè)方向改革，這部分后勤人員的待遇必然與法官有差別。這部分人因?yàn)槔娴膿p失，必然存在抵觸心理。另一方面，我國(guó)現(xiàn)有法官中，大部分未達(dá)到本科水平，嚴(yán)格按法官法進(jìn)行選拔，現(xiàn)有 法官許多會(huì)失去法官資格，這部分人也會(huì)對(duì)改革持低觸情緒。目前，法院人員進(jìn)入是按照公務(wù)員選拔方式進(jìn)行，法院高素質(zhì)的人才儲(chǔ)備不足。每年的司法考試中，法院干警上線的絕對(duì)人數(shù)偏低就說明了這一事實(shí)，要補(bǔ)充法官存在困難。這些因素都是法官制度改革的阻力。 四、法官制度改革的目標(biāo) 推進(jìn)法官制度改革，必須明確改革應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)。十五大指出：推進(jìn)司法改革，要“從制度上保證司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地先使審判權(quán)和檢察權(quán)”。十六大提出了司法改革的任務(wù)：“按照公正司法和嚴(yán)格執(zhí)法的要求，完善司法機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置，職權(quán)劃分和管理制度，進(jìn)一步健全權(quán)責(zé)任明確、相互配合、相互制約、高效運(yùn)行的司法體制。從制度上保證審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán)?！薄案母锼痉C(jī)關(guān)的工作機(jī)制和人財(cái)物管理體制，逐步實(shí)現(xiàn)司法審判和檢察同司法行政事務(wù)相分離，加強(qiáng)對(duì)司法工作的監(jiān)督，懲治司法領(lǐng)域中的腐敗，建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的司法隊(duì)伍。”[3]《人民法院五年改革綱要》也提出：“通過改革逐步建立依法獨(dú)立、公正審判的機(jī)制”?？梢娝痉ǜ母锏膬r(jià)值取向是公正司法，法官制度改革的目標(biāo)，當(dāng)然是建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的司法隊(duì)伍。 五、對(duì)我國(guó)法官制度改革的設(shè)想。 改革法官制度，建立業(yè)務(wù)精通的法官隊(duì)伍，必然要求法官職業(yè)化、專家型精英化，這樣的改革應(yīng)避免每一項(xiàng)改革針對(duì)特定的問題小打小鬧的“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”式的改革，對(duì)法官制度應(yīng)有一個(gè)整體的構(gòu)想和設(shè)計(jì)。我國(guó)法官制度體現(xiàn)在法院組織法和具體的法官法中。法官法的頒布初步確立了我國(guó)法官制度，將法官與行政人員相互別開來。然而，法官法并沒有完全擺脫行政模式提影響，因此，完善法官制度，必然涉及到修改相關(guān)的法律制度。 理順體制，重構(gòu)黨對(duì)法院領(lǐng)導(dǎo)模式。 改革法官制度，必須理順體制，其中，關(guān)鍵要理順與黨委的關(guān)系。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是不可動(dòng)搖的原則。我們進(jìn)行各項(xiàng)制度的改革，必須堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，這也是法官制度改革的方向問題。法院獨(dú)立、法官獨(dú)立并不是不要黨的領(lǐng)導(dǎo)，我們強(qiáng)調(diào)法官要政治堅(jiān)定，就是要堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則。當(dāng)然黨的領(lǐng)導(dǎo)不等于地方各級(jí)黨委直接干預(yù)同級(jí)人民法院的各項(xiàng)工作，直接控制同級(jí)法院的人財(cái)物。黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)。結(jié)合審判工作特點(diǎn)，改變目前地方黨委領(lǐng)導(dǎo)的模式，由黨中央在最高法院設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，在系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行垂直領(lǐng)導(dǎo)更為科學(xué)。這樣可以保證體現(xiàn)黨和人民利益的法律在全國(guó)有效統(tǒng)一的實(shí)施，維護(hù)中央權(quán)威和法律
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