6我國土地管理制度及改革(編輯修改稿)
2025-09-25 19:38 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 地，農(nóng)用地是無法管理好的。為了明確土地管理制度的法律邊界，必須明晰土地管理的客體，構建良好的土地管理法律環(huán)境，盡快頒布實施《中華人民共和國土地法》。這是中國現(xiàn)行土地管理制度改革的呼喚，也是多年來中國政府和學術界為之努力的至今尚未實現(xiàn)的目標。據(jù)我所知，1986年《土地管理法》文本在向人大常委會提交審議時的名稱為《中華人民共和國土地法》，正式頒布卻增加“管理”兩字。1986年3月黨中央、國務院就提出“抓緊制定《中華人民共和國土地法》”。1998年原國家土地管理局已草擬《中華人民共和國土地法》（初稿）。2010年9月在夏季達沃斯論壇上，溫家寶總理提出解決中國土地問題的有效途徑，就是將其納入《中華人民共和國土地法》的調(diào)整范圍，彌補《土地管理法》的不足。回顧中國土地制度改革的歷程和《土地管理法》實施20多年的實踐經(jīng)驗，充分證明制定并明確公民在土地上的權利和義務，調(diào)整土地關系包括公法和私法關系，協(xié)調(diào)土地民事權利與土地行政管理之間的關系，出臺包括土地上多種權利關系的根本大法，即《中華人民共和國土地法》是非常必要也是勢在必行。必須以廣義“土地”概念作為土地立法基礎，全面系統(tǒng)地設定各類土地權利及其法律地位，為中國現(xiàn)行土地管理制度改革提供良好的法制環(huán)境。 ，切實保護土地權人的權益孟子曰?！叭收刈越?jīng)界始”。我國《民法通則》采用登記要件主義，買賣契約雖有效成立，標的物所有權并不當然移轉，其所有權的移轉必須以登記為要件。我國《物權法》規(guī)定，不動產(chǎn)物權的設立、變更、轉讓和消滅，經(jīng)依法登記，發(fā)生效力。土地確權是明晰產(chǎn)權主體和所有權歸屬，定界是確定土地權利邊界四至，登記是土地權利的法律保障，發(fā)證是土地登記的法律文件。土地權利登記是土地制度改革的重要基礎性工作，長期以來，由于各種原因，這項關系產(chǎn)權制度建設的基礎性工作進展不盡如人意。以2003年為例，共頒發(fā)《集體土地所有權證》110萬本，%，土地登記覆蓋率極低。這種現(xiàn)象與“重確權輕定界”的認識誤區(qū)有關，甚至于形成“產(chǎn)權不明晰無法登記——未經(jīng)登記的土地權利無法保障”的怪圈，打破這一怪圈的有效途徑就是適時開展土地權利登記，借助登記推進明晰產(chǎn)權，否則產(chǎn)權永遠是模糊的。從另外一個角度而言，在中國模糊產(chǎn)權之所以得以存在，就是沒有認真開展土地權利登記工作。這里必須指出，定界是登記的基礎和依據(jù)，定界就是要確定每宗地的邊界線上界址點的坐標之后，該宗地在空間上才是唯一的，也就不會發(fā)生土地邊界糾紛。當農(nóng)民就像城市居民一樣拿到屬于自己的土地證書，保證土地權利合理流轉，保障農(nóng)民土地權益才有可能實現(xiàn)，否則，充其量屬于理論探討。2011年我國有關部門聯(lián)合下發(fā)了有關農(nóng)村集體土地確權定界登記發(fā)證的文件，要求充分利用全國第二次土地調(diào)查成果，以大比例尺地籍圖件為基礎，查清農(nóng)村每一宗地的權屬、界址、面積和用途，這是中國土地制度改革中具有劃時代意義的舉措。只有通過宗地定界才能實現(xiàn)土地確權的實體化、物質(zhì)化。如同我國公布釣魚島基點坐標和臨?；€用以維護我國領土主權和海洋權益。土地權利具體體現(xiàn)在法律層面和經(jīng)濟層面，前者可稱為土地法律權利即土地歸誰所有，歸誰使用；后者稱為土地經(jīng)濟權利（土地物質(zhì)權利），即誰占有哪里和多少土地，誰使用哪里和多少土地。定界體現(xiàn)土地權利的初始界定，是法律上保護土地權利的要件。以登記的要件來判斷土地權利的歸屬，而不依占有，這已為我國土地制度史和國際經(jīng)驗所證實。我國《物權法》的頒布執(zhí)行催生不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度問世，預計明年6月份將出臺不動產(chǎn)登記條例，國家對不動產(chǎn)實行統(tǒng)一登記制度，有望解決目前存在多部門（農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)部門等）按地類發(fā)證，按地類經(jīng)營和分散多頭管理問題。 ，努力提高制度安排效率人類社會發(fā)展對土地需求呈多元化特點，土地物質(zhì)具有多樣性和發(fā)散性，兩者之間的有賴于土地資源合理配置。就宏觀配置而言，政府與市場是土地資源配置的兩個重要手段和路徑，兩者互補，不可替代，因為客觀上存在“市場失靈”和“政府失靈”。在我國土地管理實踐中，只重視政府作用，認為政府是萬能的，而忽視市場作用，沒有發(fā)揮市場在土地資源配置中的基礎作用，這是我國土地管理制度效率低下的根本癥結。微觀配置而言，應當對于現(xiàn)行土地管理思路進行反思，為什么中國現(xiàn)行土地管理制度設計的制度目標與實
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