我國土地管理適應(yīng)wto對策分析(編輯修改稿)
2025-07-26 13:59 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 市場調(diào)節(jié)與政府調(diào)控相結(jié)合市場和競爭是加入WTO后社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境中最突出的兩個特點，企業(yè)要生存，企業(yè)要發(fā)展，就必須進(jìn)入國際市場，參與全球競爭，這無疑也給土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整提出了新的要求。由于目前在進(jìn)行作為土地資源優(yōu)化配置重要手段的土地利用總體規(guī)劃的編制過程中，對土地利用結(jié)構(gòu)的確定，更多的是考慮對區(qū)域自然條件和社會經(jīng)濟(jì)條件的影響，卻往往對市場和競爭因素考慮不多，很顯然這種土地利用總體規(guī)劃的思路已難以適應(yīng)加入WTO后的形勢要求，根據(jù)WTO對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響，土地利用總體規(guī)劃應(yīng)充分考慮市場的導(dǎo)向作用，在優(yōu)化土地資源配置、確定土地利用結(jié)構(gòu)時，應(yīng)從全球經(jīng)濟(jì)格局中，根據(jù)比較利益和國際分工的原則來考慮，同時還要加強對市場發(fā)展變化的預(yù)測，增加土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整的靈活性，從而建立能適應(yīng)市場瞬息變化的土地利用變化模式。但是，土地作為準(zhǔn)公共財產(chǎn)，它不具備完全市場競爭的條件，更易發(fā)生市場失靈現(xiàn)象。因此，土地市場不可能完全依賴于市場這一“無形的手”來調(diào)節(jié)，完全市場競爭的條件，一是供求雙方所受限制條件少，特別是供應(yīng)方，可以根據(jù)市場價格和需求，在幾乎不受限制的范圍內(nèi)無限地調(diào)整生產(chǎn)規(guī)模，以實現(xiàn)供需平衡和價格的平穩(wěn)；二是供應(yīng)方能生產(chǎn)出均質(zhì)的產(chǎn)品或可價格比較的不同質(zhì)量的產(chǎn)品；三是供應(yīng)方（生產(chǎn)者）以追求經(jīng)濟(jì)利益為唯一目的；四是供需雙方在完全公開、公平、公正的市場環(huán)境中進(jìn)行交易。對于這4個條件，土地均不具備。一是土地的面積是有限的，不可能完全根據(jù)市場需求而無限制地擴(kuò)大供應(yīng)量；二是土地具有個體異質(zhì)性的基本特征，也不能象一般商品那樣按生產(chǎn)成本計算價格，正所謂“一地一價”；三是土地在利用過程中，經(jīng)濟(jì)效益不應(yīng)是唯一目的，而應(yīng)追求經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會效益的統(tǒng)一；四是由于土地是國家安定的重要因素，國家不可能完全任其自由流轉(zhuǎn)，我國的地產(chǎn)市場就堅持著“壟斷一級市場，搞活二級、三級市場”的基本原則，而且由于信息等原因，土地交易市場也不可能達(dá)到完全自由的公開、公正、公平。 土地配置的市場調(diào)節(jié)與政府調(diào)控，并不是相互矛盾的兩個方面，而應(yīng)是土地資源配置相互補充、共同協(xié)作的兩條途徑。市場調(diào)節(jié)是根據(jù)市場需求變化，適當(dāng)調(diào)節(jié)土地利用結(jié)構(gòu)，以適應(yīng)WTO自由競爭的特征；政府調(diào)控則是意味著政府作用的強化和管制力度的加強，這種管制并非等同于指令經(jīng)濟(jì)，它并不是去排除市場的調(diào)節(jié)機(jī)制，而是為了防止由于市場缺陷而引起的市場失效，以適當(dāng)?shù)氖侄蝸砑m正市場失靈。加強耕地保護(hù)，強調(diào)糧食安全雖然根據(jù)比較優(yōu)勢原則，我國的糧食生產(chǎn)已不具備價格優(yōu)勢，單從經(jīng)濟(jì)上考慮似乎應(yīng)該放棄對糧食生產(chǎn)的強調(diào)。誠然，放棄強調(diào)糧食生產(chǎn)可以使政府節(jié)省大量的補貼，并將有限的土地、資金和技術(shù)等稀缺資源投向有比較優(yōu)勢的產(chǎn)品生產(chǎn)之中。但是，如果我國放棄強調(diào)糧食生產(chǎn)，將會帶來兩個極難解決的問題：一是中國龐大人口的糧食需求難以保證，一旦糧食短缺，后果將極為嚴(yán)重，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定就失去了堅實的基礎(chǔ)。鑒于糧食在人民生活、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家穩(wěn)定方面的的特殊重要性，我國絕不可能將自己的糧食安全建立在沒有可靠供給的基礎(chǔ)之上。二是放棄強調(diào)糧食生產(chǎn)后，大量農(nóng)村剩余勞力的就業(yè)安置將成為一個很大的社會問題。因此，必須堅持耕地總量動態(tài)期衡的戰(zhàn)略目標(biāo)，充分利用WTO規(guī)則中允許發(fā)展中國家對農(nóng)業(yè)期遍投資補貼的條款，保護(hù)必要的耕地面積，特別是基本口糧生產(chǎn)用地，而且基本口糧的自給率要達(dá)到95%以上，但這并不意味著各?。ㄊ校┒家ＷC本地區(qū)的基本耕地面積。因為我國存在著較大的區(qū)域差異。不同地方有著不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)越條件，可以通過地域間分工協(xié)作，依據(jù)市場比較優(yōu)勢原則，發(fā)展各自的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，做到區(qū)域間的優(yōu)勢互補。比如，東南沿海地區(qū)具備較優(yōu)越的社會經(jīng)濟(jì)條件，可以偏重于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，其糧食供給了由內(nèi)地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地區(qū)來調(diào)劑。當(dāng)然在具體操作過程還應(yīng)理順工、農(nóng)產(chǎn)品間的價格關(guān)系，防止價格“剪刀差”的進(jìn)一步擴(kuò)大。原則性與靈活性的高度統(tǒng)一土地資源是具備社會公共屬性的資源，土地制度的穩(wěn)定是維護(hù)社會穩(wěn)定的基本保證。加入WTO后，土地公有制的這一根本原則必須始終堅持，這是我國土地管理體制、機(jī)制改革的首要前提，在這一基本前提之下，根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)的特點，采取靈活的土地制度，以
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