我國(guó)土地管理適應(yīng)wto對(duì)策分析(編輯修改稿)
2025-07-26 13:59 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政府調(diào)控相結(jié)合市場(chǎng)和競(jìng)爭(zhēng)是加入WTO后社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中最突出的兩個(gè)特點(diǎn)，企業(yè)要生存，企業(yè)要發(fā)展，就必須進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，參與全球競(jìng)爭(zhēng)，這無(wú)疑也給土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整提出了新的要求。由于目前在進(jìn)行作為土地資源優(yōu)化配置重要手段的土地利用總體規(guī)劃的編制過(guò)程中，對(duì)土地利用結(jié)構(gòu)的確定，更多的是考慮對(duì)區(qū)域自然條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的影響，卻往往對(duì)市場(chǎng)和競(jìng)爭(zhēng)因素考慮不多，很顯然這種土地利用總體規(guī)劃的思路已難以適應(yīng)加入WTO后的形勢(shì)要求，根據(jù)WTO對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響，土地利用總體規(guī)劃應(yīng)充分考慮市場(chǎng)的導(dǎo)向作用，在優(yōu)化土地資源配置、確定土地利用結(jié)構(gòu)時(shí)，應(yīng)從全球經(jīng)濟(jì)格局中，根據(jù)比較利益和國(guó)際分工的原則來(lái)考慮，同時(shí)還要加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)發(fā)展變化的預(yù)測(cè)，增加土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整的靈活性，從而建立能適應(yīng)市場(chǎng)瞬息變化的土地利用變化模式。但是，土地作為準(zhǔn)公共財(cái)產(chǎn)，它不具備完全市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的條件，更易發(fā)生市場(chǎng)失靈現(xiàn)象。因此，土地市場(chǎng)不可能完全依賴于市場(chǎng)這一“無(wú)形的手”來(lái)調(diào)節(jié)，完全市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的條件，一是供求雙方所受限制條件少，特別是供應(yīng)方，可以根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格和需求，在幾乎不受限制的范圍內(nèi)無(wú)限地調(diào)整生產(chǎn)規(guī)模，以實(shí)現(xiàn)供需平衡和價(jià)格的平穩(wěn)；二是供應(yīng)方能生產(chǎn)出均質(zhì)的產(chǎn)品或可價(jià)格比較的不同質(zhì)量的產(chǎn)品；三是供應(yīng)方（生產(chǎn)者）以追求經(jīng)濟(jì)利益為唯一目的；四是供需雙方在完全公開(kāi)、公平、公正的市場(chǎng)環(huán)境中進(jìn)行交易。對(duì)于這4個(gè)條件，土地均不具備。一是土地的面積是有限的，不可能完全根據(jù)市場(chǎng)需求而無(wú)限制地?cái)U(kuò)大供應(yīng)量；二是土地具有個(gè)體異質(zhì)性的基本特征，也不能象一般商品那樣按生產(chǎn)成本計(jì)算價(jià)格，正所謂“一地一價(jià)”；三是土地在利用過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)效益不應(yīng)是唯一目的，而應(yīng)追求經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會(huì)效益的統(tǒng)一；四是由于土地是國(guó)家安定的重要因素，國(guó)家不可能完全任其自由流轉(zhuǎn)，我國(guó)的地產(chǎn)市場(chǎng)就堅(jiān)持著“壟斷一級(jí)市場(chǎng)，搞活二級(jí)、三級(jí)市場(chǎng)”的基本原則，而且由于信息等原因，土地交易市場(chǎng)也不可能達(dá)到完全自由的公開(kāi)、公正、公平。 土地配置的市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政府調(diào)控，并不是相互矛盾的兩個(gè)方面，而應(yīng)是土地資源配置相互補(bǔ)充、共同協(xié)作的兩條途徑。市場(chǎng)調(diào)節(jié)是根據(jù)市場(chǎng)需求變化，適當(dāng)調(diào)節(jié)土地利用結(jié)構(gòu)，以適應(yīng)WTO自由競(jìng)爭(zhēng)的特征；政府調(diào)控則是意味著政府作用的強(qiáng)化和管制力度的加強(qiáng)，這種管制并非等同于指令經(jīng)濟(jì)，它并不是去排除市場(chǎng)的調(diào)節(jié)機(jī)制，而是為了防止由于市場(chǎng)缺陷而引起的市場(chǎng)失效，以適當(dāng)?shù)氖侄蝸?lái)糾正市場(chǎng)失靈。加強(qiáng)耕地保護(hù)，強(qiáng)調(diào)糧食安全雖然根據(jù)比較優(yōu)勢(shì)原則，我國(guó)的糧食生產(chǎn)已不具備價(jià)格優(yōu)勢(shì)，單從經(jīng)濟(jì)上考慮似乎應(yīng)該放棄對(duì)糧食生產(chǎn)的強(qiáng)調(diào)。誠(chéng)然，放棄強(qiáng)調(diào)糧食生產(chǎn)可以使政府節(jié)省大量的補(bǔ)貼，并將有限的土地、資金和技術(shù)等稀缺資源投向有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品生產(chǎn)之中。但是，如果我國(guó)放棄強(qiáng)調(diào)糧食生產(chǎn)，將會(huì)帶來(lái)兩個(gè)極難解決的問(wèn)題：一是中國(guó)龐大人口的糧食需求難以保證，一旦糧食短缺，后果將極為嚴(yán)重，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定就失去了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。鑒于糧食在人民生活、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家穩(wěn)定方面的的特殊重要性，我國(guó)絕不可能將自己的糧食安全建立在沒(méi)有可靠供給的基礎(chǔ)之上。二是放棄強(qiáng)調(diào)糧食生產(chǎn)后，大量農(nóng)村剩余勞力的就業(yè)安置將成為一個(gè)很大的社會(huì)問(wèn)題。因此，必須堅(jiān)持耕地總量動(dòng)態(tài)期衡的戰(zhàn)略目標(biāo)，充分利用WTO規(guī)則中允許發(fā)展中國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)期遍投資補(bǔ)貼的條款，保護(hù)必要的耕地面積，特別是基本口糧生產(chǎn)用地，而且基本口糧的自給率要達(dá)到95%以上，但這并不意味著各?。ㄊ校┒家ＷC本地區(qū)的基本耕地面積。因?yàn)槲覈?guó)存在著較大的區(qū)域差異。不同地方有著不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)越條件，可以通過(guò)地域間分工協(xié)作，依據(jù)市場(chǎng)比較優(yōu)勢(shì)原則，發(fā)展各自的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，做到區(qū)域間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。比如，東南沿海地區(qū)具備較優(yōu)越的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，可以偏重于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，其糧食供給了由內(nèi)地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地區(qū)來(lái)調(diào)劑。當(dāng)然在具體操作過(guò)程還應(yīng)理順工、農(nóng)產(chǎn)品間的價(jià)格關(guān)系，防止價(jià)格“剪刀差”的進(jìn)一步擴(kuò)大。原則性與靈活性的高度統(tǒng)一土地資源是具備社會(huì)公共屬性的資源，土地制度的穩(wěn)定是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的基本保證。加入WTO后，土地公有制的這一根本原則必須始終堅(jiān)持，這是我國(guó)土地管理體制、機(jī)制改革的首要前提，在這一基本前提之下，根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，采取靈活的土地制度，以
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