【文章內(nèi)容簡介】 每寸土地，切實保護耕地”的基本國策，同年6月出臺《土地管理法》，實現(xiàn)城鄉(xiāng)土地統(tǒng)管制度； 上個世紀90年代初，我國掀起房地產(chǎn)熱、開發(fā)區(qū)熱，“炒”地之風盛行，1996年，江澤民同志就耕地保護工作作了重要批示，1997年年初，中央領導同志三次聽取耕地保護問題的匯報，最后下達了對非農(nóng)建設占用耕地的“凍結”令，即1997年的11號文件，并將土地用途管制等內(nèi)容寫進了新的《土地管理法》；2003年1月12日，溫家寶總理批示：一些地方土地市場秩序混亂，非法占地、非法入市的問題相當嚴重，2月20日，國土資源部召開電視電話會議，就貫徹溫家寶同志批示精神，部署在全國進一步治理整頓土地市場秩序工作，11月3日，國務院再次下發(fā)緊急通知，要求加大工作力度，進一步治理整頓土地市場秩序?；仡?8年的土地管理史，盡管中共中央、國務院制定了許多政策，但并沒有取得明顯的成效，同時由于土地管理還沒有形成成熟、完整的政策管理體系，自身體制中的缺陷造成管理流行于形式，沒有從根本上解決實質(zhì)問題，形成管理“真空”。以前我國對地方政府官員的評價主要以地方完成的總產(chǎn)值和國民生產(chǎn)總值等數(shù)字指標為標準，而這又得依靠企業(yè)才得以實現(xiàn)，因此，以損害土地所有者收益為成本換取城市經(jīng)濟總量的高速增長，成為地方政府的理性選擇。這些干部不再僅靠直接抓企業(yè)來帶動ＧＤＰ以及就業(yè)的增長，而是更多地瞄準了“經(jīng)營城市”的理念，通過政府集中土地再公開招標拍賣吸引投資的方式，不僅使自己所在的城市短時間內(nèi)“舊貌換新顏”，而且直接增加本地政府的財政收入和ＧＤＰ，形成了占地——收入——再占地——再收益的循環(huán)。在一些地方官員眼中，為了展現(xiàn)本屆政府的形象和政績，形成了“政績是硬道理”，什么法律政策和農(nóng)民利益可以先放一放的錯誤觀念。進一步做好我國土地管理工作的對策國土資源是新農(nóng)村建設的重要物質(zhì)基礎，各級部門既要充分運用國土資源政策支持社會主義新農(nóng)村建設，又要堅持實行最嚴格的國土資源管理制度不動搖。耕地資源關系國家糧食安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，在新農(nóng)村建設中，應該把保護耕地作為土地政策的首選目標。嚴格控制非農(nóng)建設占用耕地，始終把保護基本農(nóng)田作為一條不可逾越的“紅線”，杜絕新農(nóng)村建設中先用后批、邊用邊批、批少用多等違法違規(guī)用地行為。嚴肅查處土地違法案件，堅決制止“以租代征”、以預審代替審批等違法違規(guī)用地行為。嚴格落實耕地占補平衡制度，確?；巨r(nóng)田總量不減少，質(zhì)量不降低。嚴格執(zhí)法監(jiān)察，防止以新農(nóng)村建設的名義，違法違規(guī)盲目圈占土地、侵占基本農(nóng)田。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，堅決查處，公開曝光。支持新農(nóng)村建設，就要把政府各類土地收益重點用于基本農(nóng)田保護及土地開發(fā)整理的政策落實上，就要積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村土地制度的幾項重大改革。當前，主要是征地補償安置制度改革和農(nóng)村集體建設用地使用權流轉(zhuǎn)。通過征地制度改革，探索建立和完善與市場經(jīng)濟相適應、讓被征地農(nóng)民長遠生計有保障的公正補償安置辦法和途徑，建立征地補償安置爭議的裁決機制。防止新農(nóng)村建設出現(xiàn)重復建設、浪費土地等問題，必須規(guī)劃先行。在新農(nóng)村建設中，有條件的地方可以引導農(nóng)民住房向中心村鎮(zhèn)集中，農(nóng)業(yè)向適度規(guī)模經(jīng)營集中，提高村鎮(zhèn)建設用地利用率。但這是一個長期的過程，一定要尊重農(nóng)民的意愿，嚴防盲目大拆大建，侵占耕地，損害農(nóng)民利益。，實行最嚴格的耕地保護制度。實行最嚴格的耕地保護制度，是由我國人多地少的基本國情決定的，是由農(nóng)業(yè)的基礎地位決定的，更是由土地對于維護社會長治久安的重要性決定的。因此，全面落實最嚴格的耕地保護制度，首要的任務是：進一步提高認識，著力解決當前我國耕地保護中存在的突出問題，將保護耕地的重點放在保護和提高糧食生產(chǎn)能力上。要切實落實保護耕地的各項措施，尤其要全面落實保護基本農(nóng)田的“五個不準”，即一不準除法律規(guī)定的國家重點建設項目之外的非農(nóng)建設占用基本農(nóng)田；二不準以退耕還林為名，將平原（平壩）地區(qū)耕作條件良好的基本農(nóng)田納入退耕范圍，違反土地利用總體規(guī)劃隨意減少基本農(nóng)田面積；三不準占用基本農(nóng)田進行植樹造林，發(fā)展林果業(yè)；四不準以農(nóng)業(yè)結構調(diào)整為名，在基本農(nóng)田內(nèi)挖塘養(yǎng)魚和進行畜禽養(yǎng)殖，以及其他嚴重破壞耕作層的生產(chǎn)經(jīng)營活動；五不準占用基本農(nóng)田進行綠色通道和綠化隔離帶建設。要堅決保住這條紅線不能逾越。同時，還要從嚴控制建設用地規(guī)模，堅決落實對非農(nóng)建設用地的“六個一律不批”，即要求嚴把建設用地審查關。要求各省級國土資源部門督促各市（地）堅決收回各地違規(guī)下放的土地審批權。對土地市場秩序治理整頓工作驗收不合格的，未按規(guī)定執(zhí)行建設用地備案制度的，一律停止建設用地審批；對城市規(guī)模已經(jīng)達到或突破土地利用總體規(guī)劃確定的建設用地規(guī)模的，計劃指標已用完的，未依法及時繳納新增建設用地土地有償使用費的，已批準的城市建設用地仍有閑置的，一律不受理新增建設用地申請；對未按國家有關規(guī)定進行建設用地預審的，未按預審要求完善相關內(nèi)容的建設項目，一律不受理建設用地申請。申報城市建設用地必須說明具體建設項目或詳細規(guī)劃用途；對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目、不切實際的“形象工程”、“政績工程”項目、別墅項目、高爾夫項目，一律不得報批用地?！拔宀粶省焙汀傲慌笔菑幕巨r(nóng)田保護和建設用地審批這兩項制度的層面，推出的新的管理措施，對于促進最嚴格耕地保護制度的落實，也將起到巨大的推動作用。但是，僅從制度層面看，它們顯然還不能涵蓋“最嚴格的耕地保護制度”的全部內(nèi)涵。，不斷優(yōu)化土地利用結構，提高土地利用效益。第一，堅持科學的、合理的規(guī)劃，強化土地利用規(guī)劃的約束作用，規(guī)劃確定的各項指標都必須堅決執(zhí)行。第二，要堅持集中利用和節(jié)約利用的原則，嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和土地計劃，嚴格控制新增建設用地總量，嚴格控制占用耕地；積極采取措施，鼓勵和引導工業(yè)向開發(fā)區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、住宅向社區(qū)集中，調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)建設用地結構，發(fā)揮土地資源集聚利用的效應；城市建設應從經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需要出發(fā)，合理確定建設規(guī)模，禁止建設脫離實際的寬馬路、大廣場建設，交通、水利、電力、學校等公益性基礎設施建設，要優(yōu)化方案設計，盡可能節(jié)約用地。，實行供地目錄制。認真落實國家產(chǎn)業(yè)政策，從土地供應上制止盲目投資和低水平重復建設；實行項目用地控制指標制度，在建設項目審批、項目用地預審、供地預審時，依據(jù)規(guī)定行業(yè)、產(chǎn)業(yè)用地控制指標及單位面積的投資強度等因素，綜合確定建設項目供地數(shù)量；強化對建設用地項目的審查，堅持按照項目審批和供應土地，堅決杜絕假借項目建設名義圈占土地。我國目前對地方政府官員的考評指標主要基于國民生產(chǎn)總值、引資額等數(shù)字指標，而且在當前的稅收體制下，地方稅收收入多來自于生產(chǎn)領域。在這種考評制度的激勵下，“短視”的地方政府不惜以浪費土地等資源為代價追求地方經(jīng)濟增長。為了減少以犧牲土地等資源促進地方經(jīng)濟增長的誘因，需要改善對地方政府官員的考評制度。為了盡快遏制土地市場中的問題，在短期內(nèi)，要將土地管理績效這一指標納入政府官員的考評指標之內(nèi)，對土地管理不力的官員給予一定的懲處，而對土地管理過程中的違法行為依法給予嚴厲處罰。治本之策是，在長期內(nèi)建立另外一套對政府官員考評的指標體系。這套指標體系要充分體現(xiàn)科學發(fā)展觀的要求。除此之外，還需要對財稅制度進行改革，如減少生產(chǎn)領域的稅收，代之以消費稅和財產(chǎn)稅等，這一方面能夠降低政府低地價吸引企業(yè)定位的激勵，維護土地價格的公正性，另一方面也能夠加快政府職能的轉(zhuǎn)變。對政府官員考評制度的改革，能夠減少以犧牲土地換取地方經(jīng)濟增長的誘因。, 切實盤活存量土地通過土地監(jiān)察,清理項目,清理土地,清理拖欠土地款。針對用地的不同情況采取相應的清理整頓措施。1簽訂土地使用合同后,對己付清地價款,遲遲不開工的,通過收取土地閑置費等手段,限期使其開工。自批準占地之日起2年之后仍閑置不用的,收回土地使用權,原所交的出讓金及閑置費不予退回。2對未付清地價款的投資商,使其限期付清地價款,對土地出讓金遲遲不能到位、不按規(guī)定開發(fā)的應當依照合同規(guī)定予以處罰。3對于一些未批先用項目,符合開發(fā)區(qū)土地利用總體規(guī)劃的,應督促其辦理相關手續(xù)和補交出讓金。不符合規(guī)劃的,予以取締,依法收回土地。4對于新征用地,無力開發(fā)而造成的閑置用地,沒有破壞土地的耕作條件的,應堅持退還農(nóng)民,讓農(nóng)民繼續(xù)耕種。已破壞耕作層的土地,在規(guī)劃區(qū)范圍之外的應通過土地整理和復墾,使土地恢復耕作能力,然后退還給農(nóng)民使用,不可復墾或是復墾成本過高的,通過規(guī)劃修編,納入建設用地規(guī)劃區(qū)的范疇。5對于其他閑置土地,結合項目,能利用閑置土地的,盡量不新占用地,能利用原有廠房的,盡量不新建廠房。6對于一些多占少用,用地粗放,建設容積率和規(guī)模不達標準的用地單位,通過經(jīng)濟和法律手段,使其提高土地利用率,讓出多余用地。與此同時,對清理出來的閑置土地應優(yōu)先安排那些有資金、有技術的大項目、好項目,避免土地的再次閑置與浪費。對己經(jīng)投入大量資金開發(fā)而又無力再進行投入開發(fā)的半截子工程項目,在審批新的類似項目時可以利用原有項目進行再投資,這樣既可以盤活半截子工程,又能縮短新項目建設