【文章內(nèi)容簡介】 每寸土地，切實保護(hù)耕地”的基本國策，同年6月出臺《土地管理法》，實現(xiàn)城鄉(xiāng)土地統(tǒng)管制度； 上個世紀(jì)90年代初，我國掀起房地產(chǎn)熱、開發(fā)區(qū)熱，“炒”地之風(fēng)盛行，1996年，江澤民同志就耕地保護(hù)工作作了重要批示，1997年年初，中央領(lǐng)導(dǎo)同志三次聽取耕地保護(hù)問題的匯報，最后下達(dá)了對非農(nóng)建設(shè)占用耕地的“凍結(jié)”令，即1997年的11號文件，并將土地用途管制等內(nèi)容寫進(jìn)了新的《土地管理法》；2003年1月12日，溫家寶總理批示：一些地方土地市場秩序混亂，非法占地、非法入市的問題相當(dāng)嚴(yán)重，2月20日，國土資源部召開電視電話會議，就貫徹溫家寶同志批示精神，部署在全國進(jìn)一步治理整頓土地市場秩序工作，11月3日，國務(wù)院再次下發(fā)緊急通知，要求加大工作力度，進(jìn)一步治理整頓土地市場秩序。回顧18年的土地管理史，盡管中共中央、國務(wù)院制定了許多政策，但并沒有取得明顯的成效，同時由于土地管理還沒有形成成熟、完整的政策管理體系，自身體制中的缺陷造成管理流行于形式，沒有從根本上解決實質(zhì)問題，形成管理“真空”。以前我國對地方政府官員的評價主要以地方完成的總產(chǎn)值和國民生產(chǎn)總值等數(shù)字指標(biāo)為標(biāo)準(zhǔn)，而這又得依靠企業(yè)才得以實現(xiàn)，因此，以損害土地所有者收益為成本換取城市經(jīng)濟(jì)總量的高速增長，成為地方政府的理性選擇。這些干部不再僅靠直接抓企業(yè)來帶動ＧＤＰ以及就業(yè)的增長，而是更多地瞄準(zhǔn)了“經(jīng)營城市”的理念，通過政府集中土地再公開招標(biāo)拍賣吸引投資的方式，不僅使自己所在的城市短時間內(nèi)“舊貌換新顏”，而且直接增加本地政府的財政收入和ＧＤＰ，形成了占地——收入——再占地——再收益的循環(huán)。在一些地方官員眼中，為了展現(xiàn)本屆政府的形象和政績，形成了“政績是硬道理”，什么法律政策和農(nóng)民利益可以先放一放的錯誤觀念。進(jìn)一步做好我國土地管理工作的對策國土資源是新農(nóng)村建設(shè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，各級部門既要充分運用國土資源政策支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)，又要堅持實行最嚴(yán)格的國土資源管理制度不動搖。耕地資源關(guān)系國家糧食安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，在新農(nóng)村建設(shè)中，應(yīng)該把保護(hù)耕地作為土地政策的首選目標(biāo)。嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，始終把保護(hù)基本農(nóng)田作為一條不可逾越的“紅線”，杜絕新農(nóng)村建設(shè)中先用后批、邊用邊批、批少用多等違法違規(guī)用地行為。嚴(yán)肅查處土地違法案件，堅決制止“以租代征”、以預(yù)審代替審批等違法違規(guī)用地行為。嚴(yán)格落實耕地占補(bǔ)平衡制度，確保基本農(nóng)田總量不減少，質(zhì)量不降低。嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)察，防止以新農(nóng)村建設(shè)的名義，違法違規(guī)盲目圈占土地、侵占基本農(nóng)田。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，堅決查處，公開曝光。支持新農(nóng)村建設(shè)，就要把政府各類土地收益重點用于基本農(nóng)田保護(hù)及土地開發(fā)整理的政策落實上，就要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村土地制度的幾項重大改革。當(dāng)前，主要是征地補(bǔ)償安置制度改革和農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。通過征地制度改革，探索建立和完善與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、讓被征地農(nóng)民長遠(yuǎn)生計有保障的公正補(bǔ)償安置辦法和途徑，建立征地補(bǔ)償安置爭議的裁決機(jī)制。防止新農(nóng)村建設(shè)出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)、浪費土地等問題，必須規(guī)劃先行。在新農(nóng)村建設(shè)中，有條件的地方可以引導(dǎo)農(nóng)民住房向中心村鎮(zhèn)集中，農(nóng)業(yè)向適度規(guī)模經(jīng)營集中，提高村鎮(zhèn)建設(shè)用地利用率。但這是一個長期的過程，一定要尊重農(nóng)民的意愿，嚴(yán)防盲目大拆大建，侵占耕地，損害農(nóng)民利益。，實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，是由我國人多地少的基本國情決定的，是由農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位決定的，更是由土地對于維護(hù)社會長治久安的重要性決定的。因此，全面落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，首要的任務(wù)是：進(jìn)一步提高認(rèn)識，著力解決當(dāng)前我國耕地保護(hù)中存在的突出問題，將保護(hù)耕地的重點放在保護(hù)和提高糧食生產(chǎn)能力上。要切實落實保護(hù)耕地的各項措施，尤其要全面落實保護(hù)基本農(nóng)田的“五個不準(zhǔn)”，即一不準(zhǔn)除法律規(guī)定的國家重點建設(shè)項目之外的非農(nóng)建設(shè)占用基本農(nóng)田；二不準(zhǔn)以退耕還林為名，將平原（平壩）地區(qū)耕作條件良好的基本農(nóng)田納入退耕范圍，違反土地利用總體規(guī)劃隨意減少基本農(nóng)田面積；三不準(zhǔn)占用基本農(nóng)田進(jìn)行植樹造林，發(fā)展林果業(yè)；四不準(zhǔn)以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為名，在基本農(nóng)田內(nèi)挖塘養(yǎng)魚和進(jìn)行畜禽養(yǎng)殖，以及其他嚴(yán)重破壞耕作層的生產(chǎn)經(jīng)營活動；五不準(zhǔn)占用基本農(nóng)田進(jìn)行綠色通道和綠化隔離帶建設(shè)。要堅決保住這條紅線不能逾越。同時，還要從嚴(yán)控制建設(shè)用地規(guī)模，堅決落實對非農(nóng)建設(shè)用地的“六個一律不批”，即要求嚴(yán)把建設(shè)用地審查關(guān)。要求各省級國土資源部門督促各市（地）堅決收回各地違規(guī)下放的土地審批權(quán)。對土地市場秩序治理整頓工作驗收不合格的，未按規(guī)定執(zhí)行建設(shè)用地備案制度的，一律停止建設(shè)用地審批；對城市規(guī)模已經(jīng)達(dá)到或突破土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模的，計劃指標(biāo)已用完的，未依法及時繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費的，已批準(zhǔn)的城市建設(shè)用地仍有閑置的，一律不受理新增建設(shè)用地申請；對未按國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行建設(shè)用地預(yù)審的，未按預(yù)審要求完善相關(guān)內(nèi)容的建設(shè)項目，一律不受理建設(shè)用地申請。申報城市建設(shè)用地必須說明具體建設(shè)項目或詳細(xì)規(guī)劃用途；對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目、不切實際的“形象工程”、“政績工程”項目、別墅項目、高爾夫項目，一律不得報批用地?！拔宀粶?zhǔn)”和“六不批”是從基本農(nóng)田保護(hù)和建設(shè)用地審批這兩項制度的層面，推出的新的管理措施，對于促進(jìn)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度的落實，也將起到巨大的推動作用。但是，僅從制度層面看，它們顯然還不能涵蓋“最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度”的全部內(nèi)涵。，不斷優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地利用效益。第一，堅持科學(xué)的、合理的規(guī)劃，強(qiáng)化土地利用規(guī)劃的約束作用，規(guī)劃確定的各項指標(biāo)都必須堅決執(zhí)行。第二，要堅持集中利用和節(jié)約利用的原則，嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和土地計劃，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地總量，嚴(yán)格控制占用耕地；積極采取措施，鼓勵和引導(dǎo)工業(yè)向開發(fā)區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、住宅向社區(qū)集中，調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，發(fā)揮土地資源集聚利用的效應(yīng)；城市建設(shè)應(yīng)從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實際需要出發(fā)，合理確定建設(shè)規(guī)模，禁止建設(shè)脫離實際的寬馬路、大廣場建設(shè)，交通、水利、電力、學(xué)校等公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要優(yōu)化方案設(shè)計，盡可能節(jié)約用地。，實行供地目錄制。認(rèn)真落實國家產(chǎn)業(yè)政策，從土地供應(yīng)上制止盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)；實行項目用地控制指標(biāo)制度，在建設(shè)項目審批、項目用地預(yù)審、供地預(yù)審時，依據(jù)規(guī)定行業(yè)、產(chǎn)業(yè)用地控制指標(biāo)及單位面積的投資強(qiáng)度等因素，綜合確定建設(shè)項目供地數(shù)量；強(qiáng)化對建設(shè)用地項目的審查，堅持按照項目審批和供應(yīng)土地，堅決杜絕假借項目建設(shè)名義圈占土地。我國目前對地方政府官員的考評指標(biāo)主要基于國民生產(chǎn)總值、引資額等數(shù)字指標(biāo)，而且在當(dāng)前的稅收體制下，地方稅收收入多來自于生產(chǎn)領(lǐng)域。在這種考評制度的激勵下，“短視”的地方政府不惜以浪費土地等資源為代價追求地方經(jīng)濟(jì)增長。為了減少以犧牲土地等資源促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)增長的誘因，需要改善對地方政府官員的考評制度。為了盡快遏制土地市場中的問題，在短期內(nèi)，要將土地管理績效這一指標(biāo)納入政府官員的考評指標(biāo)之內(nèi)，對土地管理不力的官員給予一定的懲處，而對土地管理過程中的違法行為依法給予嚴(yán)厲處罰。治本之策是，在長期內(nèi)建立另外一套對政府官員考評的指標(biāo)體系。這套指標(biāo)體系要充分體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的要求。除此之外，還需要對財稅制度進(jìn)行改革，如減少生產(chǎn)領(lǐng)域的稅收，代之以消費稅和財產(chǎn)稅等，這一方面能夠降低政府低地價吸引企業(yè)定位的激勵，維護(hù)土地價格的公正性，另一方面也能夠加快政府職能的轉(zhuǎn)變。對政府官員考評制度的改革，能夠減少以犧牲土地?fù)Q取地方經(jīng)濟(jì)增長的誘因。, 切實盤活存量土地通過土地監(jiān)察,清理項目,清理土地,清理拖欠土地款。針對用地的不同情況采取相應(yīng)的清理整頓措施。1簽訂土地使用合同后,對己付清地價款,遲遲不開工的,通過收取土地閑置費等手段,限期使其開工。自批準(zhǔn)占地之日起2年之后仍閑置不用的,收回土地使用權(quán),原所交的出讓金及閑置費不予退回。2對未付清地價款的投資商,使其限期付清地價款,對土地出讓金遲遲不能到位、不按規(guī)定開發(fā)的應(yīng)當(dāng)依照合同規(guī)定予以處罰。3對于一些未批先用項目,符合開發(fā)區(qū)土地利用總體規(guī)劃的,應(yīng)督促其辦理相關(guān)手續(xù)和補(bǔ)交出讓金。不符合規(guī)劃的,予以取締,依法收回土地。4對于新征用地,無力開發(fā)而造成的閑置用地,沒有破壞土地的耕作條件的,應(yīng)堅持退還農(nóng)民,讓農(nóng)民繼續(xù)耕種。已破壞耕作層的土地,在規(guī)劃區(qū)范圍之外的應(yīng)通過土地整理和復(fù)墾,使土地恢復(fù)耕作能力,然后退還給農(nóng)民使用,不可復(fù)墾或是復(fù)墾成本過高的,通過規(guī)劃修編,納入建設(shè)用地規(guī)劃區(qū)的范疇。5對于其他閑置土地,結(jié)合項目,能利用閑置土地的,盡量不新占用地,能利用原有廠房的,盡量不新建廠房。6對于一些多占少用,用地粗放,建設(shè)容積率和規(guī)模不達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的用地單位,通過經(jīng)濟(jì)和法律手段,使其提高土地利用率,讓出多余用地。與此同時,對清理出來的閑置土地應(yīng)優(yōu)先安排那些有資金、有技術(shù)的大項目、好項目,避免土地的再次閑置與浪費。對己經(jīng)投入大量資金開發(fā)而又無力再進(jìn)行投入開發(fā)的半截子工程項目,在審批新的類似項目時可以利用原有項目進(jìn)行再投資,這樣既可以盤活半截子工程,又能縮短新項目建設(shè)