【文章內(nèi)容簡介】 久安的重要性決定的。因此，全面落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，首要的任務(wù)是：進(jìn)一步提高認(rèn)識，著力解決當(dāng)前我國耕地保護(hù)中存在的突出問題，將保護(hù)耕地的重點放在保護(hù)和提高糧食生產(chǎn)能力上。要切實落實保護(hù)耕地的各項措施，尤其要全面落實保護(hù)基本農(nóng)田的“五個不準(zhǔn)”，即一不準(zhǔn)除法律規(guī)定的國家重點建設(shè)項目之外的非農(nóng)建設(shè)占用基本農(nóng)田；二不準(zhǔn)以退耕還林為名，將平原（平壩）地區(qū)耕作條件良好的基本農(nóng)田納入退耕范圍，違反土地利用總體規(guī)劃隨意減少基本農(nóng)田面積；三不準(zhǔn)占用基本農(nóng)田進(jìn)行植樹造林，發(fā)展林果業(yè)；四不準(zhǔn)以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為名，在基本農(nóng)田內(nèi)挖塘養(yǎng)魚和進(jìn)行畜禽養(yǎng)殖，以及其他嚴(yán)重破壞耕作層的生產(chǎn)經(jīng)營活動；五不準(zhǔn)占用基本農(nóng)田進(jìn)行綠色通道和綠化隔離帶建設(shè)。要堅決保住這條紅線不能逾越。同時，還要從嚴(yán)控制建設(shè)用地規(guī)模，堅決落實對非農(nóng)建設(shè)用地的“六個一律不批”，即要求嚴(yán)把建設(shè)用地審查關(guān)。要求各省級國土資源部門督促各市（地）堅決收回各地違規(guī)下放的土地審批權(quán)。對土地市場秩序治理整頓工作驗收不合格的，未按規(guī)定執(zhí)行建設(shè)用地備案制度的，一律停止建設(shè)用地審批；對城市規(guī)模已經(jīng)達(dá)到或突破土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模的，計劃指標(biāo)已用完的，未依法及時繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費的，已批準(zhǔn)的城市建設(shè)用地仍有閑置的，一律不受理新增建設(shè)用地申請；對未按國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行建設(shè)用地預(yù)審的，未按預(yù)審要求完善相關(guān)內(nèi)容的建設(shè)項目，一律不受理建設(shè)用地申請。申報城市建設(shè)用地必須說明具體建設(shè)項目或詳細(xì)規(guī)劃用途；對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目、不切實際的“形象工程”、“政績工程”項目、別墅項目、高爾夫項目，一律不得報批用地?！拔宀粶?zhǔn)”和“六不批”是從基本農(nóng)田保護(hù)和建設(shè)用地審批這兩項制度的層面，推出的新的管理措施，對于促進(jìn)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度的落實，也將起到巨大的推動作用。但是，僅從制度層面看，它們顯然還不能涵蓋“最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度”的全部內(nèi)涵。，不斷優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地利用效益。第一，堅持科學(xué)的、合理的規(guī)劃，強(qiáng)化土地利用規(guī)劃的約束作用，規(guī)劃確定的各項指標(biāo)都必須堅決執(zhí)行。第二，要堅持集中利用和節(jié)約利用的原則，嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和土地計劃，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地總量，嚴(yán)格控制占用耕地；積極采取措施，鼓勵和引導(dǎo)工業(yè)向開發(fā)區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、住宅向社區(qū)集中，調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，發(fā)揮土地資源集聚利用的效應(yīng)；城市建設(shè)應(yīng)從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實際需要出發(fā)，合理確定建設(shè)規(guī)模，禁止建設(shè)脫離實際的寬馬路、大廣場建設(shè)，交通、水利、電力、學(xué)校等公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要優(yōu)化方案設(shè)計，盡可能節(jié)約用地。，實行供地目錄制。認(rèn)真落實國家產(chǎn)業(yè)政策，從土地供應(yīng)上制止盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)；實行項目用地控制指標(biāo)制度，在建設(shè)項目審批、項目用地預(yù)審、供地預(yù)審時，依據(jù)規(guī)定行業(yè)、產(chǎn)業(yè)用地控制指標(biāo)及單位面積的投資強(qiáng)度等因素，綜合確定建設(shè)項目供地數(shù)量；強(qiáng)化對建設(shè)用地項目的審查，堅持按照項目審批和供應(yīng)土地，堅決杜絕假借項目建設(shè)名義圈占土地。我國目前對地方政府官員的考評指標(biāo)主要基于國民生產(chǎn)總值、引資額等數(shù)字指標(biāo)，而且在當(dāng)前的稅收體制下，地方稅收收入多來自于生產(chǎn)領(lǐng)域。在這種考評制度的激勵下，“短視”的地方政府不惜以浪費土地等資源為代價追求地方經(jīng)濟(jì)增長。為了減少以犧牲土地等資源促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)增長的誘因，需要改善對地方政府官員的考評制度。為了盡快遏制土地市場中的問題，在短期內(nèi)，要將土地管理績效這一指標(biāo)納入政府官員的考評指標(biāo)之內(nèi)，對土地管理不力的官員給予一定的懲處，而對土地管理過程中的違法行為依法給予嚴(yán)厲處罰。治本之策是，在長期內(nèi)建立另外一套對政府官員考評的指標(biāo)體系。這套指標(biāo)體系要充分體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的要求。除此之外，還需要對財稅制度進(jìn)行改革，如減少生產(chǎn)領(lǐng)域的稅收，代之以消費稅和財產(chǎn)稅等，這一方面能夠降低政府低地價吸引企業(yè)定位的激勵，維護(hù)土地價格的公正性，另一方面也能夠加快政府職能的轉(zhuǎn)變。對政府官員考評制度的改革，能夠減少以犧牲土地?fù)Q取地方經(jīng)濟(jì)增長的誘因。, 切實盤活存量土地通過土地監(jiān)察,清理項目,清理土地,清理拖欠土地款。針對用地的不同情況采取相應(yīng)的清理整頓措施。1簽訂土地使用合同后,對己付清地價款,遲遲不開工的,通過收取土地閑置費等手段,限期使其開工。自批準(zhǔn)占地之日起2年之后仍閑置不用的,收回土地使用權(quán),原所交的出讓金及閑置費不予退回。2對未付清地價款的投資商,使其限期付清地價款,對土地出讓金遲遲不能到位、不按規(guī)定開發(fā)的應(yīng)當(dāng)依照合同規(guī)定予以處罰。3對于一些未批先用項目,符合開發(fā)區(qū)土地利用總體規(guī)劃的,應(yīng)督促其辦理相關(guān)手續(xù)和補(bǔ)交出讓金。不符合規(guī)劃的,予以取締,依法收回土地。4對于新征用地,無力開發(fā)而造成的閑置用地,沒有破壞土地的耕作條件的,應(yīng)堅持退還農(nóng)民,讓農(nóng)民繼續(xù)耕種。已破壞耕作層的土地,在規(guī)劃區(qū)范圍之外的應(yīng)通過土地整理和復(fù)墾,使土地恢復(fù)耕作能力,然后退還給農(nóng)民使用,不可復(fù)墾或是復(fù)墾成本過高的,通過規(guī)劃修編,納入建設(shè)用地規(guī)劃區(qū)的范疇。5對于其他閑置土地,結(jié)合項目,能利用閑置土地的,盡量不新占用地,能利用原有廠房的,盡量不新建廠房。6對于一些多占少用,用地粗放,建設(shè)容積率和規(guī)模不達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的用地單位,通過經(jīng)濟(jì)和法律手段,使其提高土地利用率,讓出多余用地。與此同時,對清理出來的閑置土地應(yīng)優(yōu)先安排那些有資金、有技術(shù)的大項目、好項目,避免土地的再次閑置與浪費。對己經(jīng)投入大量資金開發(fā)而又無力再進(jìn)行投入開發(fā)的半截子工程項目,在審批新的類似項目時可以利用原有項目進(jìn)行再投資,這樣既可以盤活半截子工程,又能縮短新項目建設(shè)周期。今后新的建設(shè)項目用地審批之后,應(yīng)加強(qiáng)批地后的用地跟蹤管理,建立檔案,及時跟蹤反饋情況,然后及時地采取措施,促使企業(yè)合理合法利用土地。，保障農(nóng)民的合法權(quán)益。隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，用地需求的日益加大，失地農(nóng)民已成為一個不容忽視的群體。努力為廣大被征地農(nóng)民提供基本生活保障，既是解決農(nóng)民后顧之憂、維護(hù)廣大農(nóng)民根本利益的現(xiàn)實需要，也是保持農(nóng)村社會穩(wěn)定、實現(xiàn)全面小康的重要保證。，堅持“兩公開一登記”制度和《國土資源聽證規(guī)定》，提高依法征地，依法補(bǔ)償?shù)淖杂X性，充分保障群眾的合法權(quán)益，自覺接受社會的監(jiān)督；加大對征地補(bǔ)償費用支付情況的檢查和監(jiān)督，確保補(bǔ)償費用按時足額發(fā)放到被征地農(nóng)民手中。對克扣、侵占、截留等不按規(guī)定支付補(bǔ)償費用的，一律依法進(jìn)行嚴(yán)肅查處。我國土地管理事業(yè)的風(fēng)雨十八年，是我們以耕地保護(hù)為核心的土地管理制度和認(rèn)識在探索中不斷前進(jìn)的十八年?；仡櫯c展望都讓我們感到，只要真正樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真研究和探索進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理工作的新思路、新途徑、新方法，進(jìn)一步提高理論素養(yǎng)，培養(yǎng)戰(zhàn)略思維，更新行政理念，才能解決好土地管理中存在的問題。談?wù)勑罗r(nóng)村建設(shè)與土地管理林永兵（趙集鎮(zhèn)國土資源管理站，淮安 洪澤 223100）中國是一個農(nóng)民占多數(shù)的發(fā)展中大國，“三農(nóng)”問題是我國建設(shè)的根本問題，解決好“三農(nóng)”問題是全黨工作的重中之重。讓廣大農(nóng)民群眾都過上更加殷實的小康生活，是全面建設(shè)小康社會的重點和難點所在。經(jīng)過改革開放，我國實現(xiàn)了由溫飽向總體小康的歷史跨越，市場化、工業(yè)化、城市化進(jìn)程加速。黨的十六屆五中全會明確提出了推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的偉大歷史任務(wù)，這一重大決策，是關(guān)系到國家長治久安的重要戰(zhàn)略舉措。以“生活發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”為方針建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是全面實現(xiàn)小康社會的必然要求，也是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必要保障。推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)這一偉大歷史任務(wù)的提出也表明，我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展水平已經(jīng)具備了“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”的條件和能力?！叭r(nóng)”問題的核心和本質(zhì)是農(nóng)民問題。建設(shè)新農(nóng)村必須堅持以人為本，把落腳點放在富裕農(nóng)民、造福農(nóng)民上，讓農(nóng)民共享發(fā)展成果，共享現(xiàn)代文明，通過新農(nóng)村建設(shè)來給農(nóng)民以實惠，來富裕農(nóng)民。新農(nóng)村建設(shè)的主體是農(nóng)民，農(nóng)民這一頭不熱，新農(nóng)村建設(shè)就會缺乏持久動力。因此，建設(shè)新農(nóng)村，就要采取“多予少取放活”的方針，提高農(nóng)業(yè)附加值，大力發(fā)展家庭工業(yè)，加快農(nóng)民致富步伐。做到惠民利民先行，為農(nóng)民辦實事、辦好事，讓農(nóng)民一開始就得到實惠、嘗到甜頭，增強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)的信心和主動性，國土部門在新農(nóng)村建設(shè)中應(yīng)發(fā)揮重要作用。國土資源，特別是土地資源在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮著基礎(chǔ)保障作用。要建設(shè)社會主義新農(nóng)村，轉(zhuǎn)變土地利用方式，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的重要途徑；科學(xué)合理的經(jīng)營好土地，是加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有效載體；保護(hù)農(nóng)民利益、關(guān)注民生、依法監(jiān)管，更是構(gòu)建和諧社會的重要組成部分。就國土部門而言，在新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)中，我覺得必須抓好幾個方面。1加強(qiáng)農(nóng)村用地規(guī)劃和管理，促進(jìn)依法規(guī)范用地土地利用總體規(guī)劃和計劃，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、協(xié)調(diào)各業(yè)用地的重要依據(jù)，是調(diào)控用地總量、結(jié)構(gòu)和布局的重要手段，也是支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)工作。當(dāng)前，要抓住新一輪土地利用總體規(guī)劃修編的有利時機(jī)，我們國土資源管理站要進(jìn)一步摸清所轄區(qū)域的農(nóng)村用地現(xiàn)狀，明確農(nóng)村居民點的數(shù)量、布局和規(guī)模，為規(guī)劃修編提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。要積極介入新農(nóng)村建設(shè)的各類相關(guān)規(guī)劃工作，爭取主動，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，確保村莊和集鎮(zhèn)等規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃相銜接