【文章內(nèi)容簡介】 久安的重要性決定的。因此，全面落實最嚴格的耕地保護制度，首要的任務是：進一步提高認識，著力解決當前我國耕地保護中存在的突出問題，將保護耕地的重點放在保護和提高糧食生產(chǎn)能力上。要切實落實保護耕地的各項措施，尤其要全面落實保護基本農(nóng)田的“五個不準”，即一不準除法律規(guī)定的國家重點建設項目之外的非農(nóng)建設占用基本農(nóng)田；二不準以退耕還林為名，將平原（平壩）地區(qū)耕作條件良好的基本農(nóng)田納入退耕范圍，違反土地利用總體規(guī)劃隨意減少基本農(nóng)田面積；三不準占用基本農(nóng)田進行植樹造林，發(fā)展林果業(yè)；四不準以農(nóng)業(yè)結構調(diào)整為名，在基本農(nóng)田內(nèi)挖塘養(yǎng)魚和進行畜禽養(yǎng)殖，以及其他嚴重破壞耕作層的生產(chǎn)經(jīng)營活動；五不準占用基本農(nóng)田進行綠色通道和綠化隔離帶建設。要堅決保住這條紅線不能逾越。同時，還要從嚴控制建設用地規(guī)模，堅決落實對非農(nóng)建設用地的“六個一律不批”，即要求嚴把建設用地審查關。要求各省級國土資源部門督促各市（地）堅決收回各地違規(guī)下放的土地審批權。對土地市場秩序治理整頓工作驗收不合格的，未按規(guī)定執(zhí)行建設用地備案制度的，一律停止建設用地審批；對城市規(guī)模已經(jīng)達到或突破土地利用總體規(guī)劃確定的建設用地規(guī)模的，計劃指標已用完的，未依法及時繳納新增建設用地土地有償使用費的，已批準的城市建設用地仍有閑置的，一律不受理新增建設用地申請；對未按國家有關規(guī)定進行建設用地預審的，未按預審要求完善相關內(nèi)容的建設項目，一律不受理建設用地申請。申報城市建設用地必須說明具體建設項目或詳細規(guī)劃用途；對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目、不切實際的“形象工程”、“政績工程”項目、別墅項目、高爾夫項目，一律不得報批用地?！拔宀粶省焙汀傲慌笔菑幕巨r(nóng)田保護和建設用地審批這兩項制度的層面，推出的新的管理措施，對于促進最嚴格耕地保護制度的落實，也將起到巨大的推動作用。但是，僅從制度層面看，它們顯然還不能涵蓋“最嚴格的耕地保護制度”的全部內(nèi)涵。，不斷優(yōu)化土地利用結構，提高土地利用效益。第一，堅持科學的、合理的規(guī)劃，強化土地利用規(guī)劃的約束作用，規(guī)劃確定的各項指標都必須堅決執(zhí)行。第二，要堅持集中利用和節(jié)約利用的原則，嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和土地計劃，嚴格控制新增建設用地總量，嚴格控制占用耕地；積極采取措施，鼓勵和引導工業(yè)向開發(fā)區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、住宅向社區(qū)集中，調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)建設用地結構，發(fā)揮土地資源集聚利用的效應；城市建設應從經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需要出發(fā)，合理確定建設規(guī)模，禁止建設脫離實際的寬馬路、大廣場建設，交通、水利、電力、學校等公益性基礎設施建設，要優(yōu)化方案設計，盡可能節(jié)約用地。，實行供地目錄制。認真落實國家產(chǎn)業(yè)政策，從土地供應上制止盲目投資和低水平重復建設；實行項目用地控制指標制度，在建設項目審批、項目用地預審、供地預審時，依據(jù)規(guī)定行業(yè)、產(chǎn)業(yè)用地控制指標及單位面積的投資強度等因素，綜合確定建設項目供地數(shù)量；強化對建設用地項目的審查，堅持按照項目審批和供應土地，堅決杜絕假借項目建設名義圈占土地。我國目前對地方政府官員的考評指標主要基于國民生產(chǎn)總值、引資額等數(shù)字指標，而且在當前的稅收體制下，地方稅收收入多來自于生產(chǎn)領域。在這種考評制度的激勵下，“短視”的地方政府不惜以浪費土地等資源為代價追求地方經(jīng)濟增長。為了減少以犧牲土地等資源促進地方經(jīng)濟增長的誘因，需要改善對地方政府官員的考評制度。為了盡快遏制土地市場中的問題，在短期內(nèi)，要將土地管理績效這一指標納入政府官員的考評指標之內(nèi)，對土地管理不力的官員給予一定的懲處，而對土地管理過程中的違法行為依法給予嚴厲處罰。治本之策是，在長期內(nèi)建立另外一套對政府官員考評的指標體系。這套指標體系要充分體現(xiàn)科學發(fā)展觀的要求。除此之外，還需要對財稅制度進行改革，如減少生產(chǎn)領域的稅收，代之以消費稅和財產(chǎn)稅等，這一方面能夠降低政府低地價吸引企業(yè)定位的激勵，維護土地價格的公正性，另一方面也能夠加快政府職能的轉變。對政府官員考評制度的改革，能夠減少以犧牲土地換取地方經(jīng)濟增長的誘因。, 切實盤活存量土地通過土地監(jiān)察,清理項目,清理土地,清理拖欠土地款。針對用地的不同情況采取相應的清理整頓措施。1簽訂土地使用合同后,對己付清地價款,遲遲不開工的,通過收取土地閑置費等手段,限期使其開工。自批準占地之日起2年之后仍閑置不用的,收回土地使用權,原所交的出讓金及閑置費不予退回。2對未付清地價款的投資商,使其限期付清地價款,對土地出讓金遲遲不能到位、不按規(guī)定開發(fā)的應當依照合同規(guī)定予以處罰。3對于一些未批先用項目,符合開發(fā)區(qū)土地利用總體規(guī)劃的,應督促其辦理相關手續(xù)和補交出讓金。不符合規(guī)劃的,予以取締,依法收回土地。4對于新征用地,無力開發(fā)而造成的閑置用地,沒有破壞土地的耕作條件的,應堅持退還農(nóng)民,讓農(nóng)民繼續(xù)耕種。已破壞耕作層的土地,在規(guī)劃區(qū)范圍之外的應通過土地整理和復墾,使土地恢復耕作能力,然后退還給農(nóng)民使用,不可復墾或是復墾成本過高的,通過規(guī)劃修編,納入建設用地規(guī)劃區(qū)的范疇。5對于其他閑置土地,結合項目,能利用閑置土地的,盡量不新占用地,能利用原有廠房的,盡量不新建廠房。6對于一些多占少用,用地粗放,建設容積率和規(guī)模不達標準的用地單位,通過經(jīng)濟和法律手段,使其提高土地利用率,讓出多余用地。與此同時,對清理出來的閑置土地應優(yōu)先安排那些有資金、有技術的大項目、好項目,避免土地的再次閑置與浪費。對己經(jīng)投入大量資金開發(fā)而又無力再進行投入開發(fā)的半截子工程項目,在審批新的類似項目時可以利用原有項目進行再投資,這樣既可以盤活半截子工程,又能縮短新項目建設周期。今后新的建設項目用地審批之后,應加強批地后的用地跟蹤管理,建立檔案,及時跟蹤反饋情況,然后及時地采取措施,促使企業(yè)合理合法利用土地。，保障農(nóng)民的合法權益。隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，用地需求的日益加大，失地農(nóng)民已成為一個不容忽視的群體。努力為廣大被征地農(nóng)民提供基本生活保障，既是解決農(nóng)民后顧之憂、維護廣大農(nóng)民根本利益的現(xiàn)實需要，也是保持農(nóng)村社會穩(wěn)定、實現(xiàn)全面小康的重要保證。，堅持“兩公開一登記”制度和《國土資源聽證規(guī)定》，提高依法征地，依法補償?shù)淖杂X性，充分保障群眾的合法權益，自覺接受社會的監(jiān)督；加大對征地補償費用支付情況的檢查和監(jiān)督，確保補償費用按時足額發(fā)放到被征地農(nóng)民手中。對克扣、侵占、截留等不按規(guī)定支付補償費用的，一律依法進行嚴肅查處。我國土地管理事業(yè)的風雨十八年，是我們以耕地保護為核心的土地管理制度和認識在探索中不斷前進的十八年?；仡櫯c展望都讓我們感到，只要真正樹立和落實科學發(fā)展觀，認真研究和探索進一步加強土地管理工作的新思路、新途徑、新方法，進一步提高理論素養(yǎng)，培養(yǎng)戰(zhàn)略思維，更新行政理念，才能解決好土地管理中存在的問題。談談新農(nóng)村建設與土地管理林永兵（趙集鎮(zhèn)國土資源管理站，淮安 洪澤 223100）中國是一個農(nóng)民占多數(shù)的發(fā)展中大國，“三農(nóng)”問題是我國建設的根本問題，解決好“三農(nóng)”問題是全黨工作的重中之重。讓廣大農(nóng)民群眾都過上更加殷實的小康生活，是全面建設小康社會的重點和難點所在。經(jīng)過改革開放，我國實現(xiàn)了由溫飽向總體小康的歷史跨越，市場化、工業(yè)化、城市化進程加速。黨的十六屆五中全會明確提出了推進社會主義新農(nóng)村建設的偉大歷史任務，這一重大決策，是關系到國家長治久安的重要戰(zhàn)略舉措。以“生活發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”為方針建設社會主義新農(nóng)村，是全面實現(xiàn)小康社會的必然要求，也是實現(xiàn)中華民族偉大復興的必要保障。推進社會主義新農(nóng)村建設這一偉大歷史任務的提出也表明，我國經(jīng)濟社會的發(fā)展水平已經(jīng)具備了“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”的條件和能力?！叭r(nóng)”問題的核心和本質是農(nóng)民問題。建設新農(nóng)村必須堅持以人為本，把落腳點放在富裕農(nóng)民、造福農(nóng)民上，讓農(nóng)民共享發(fā)展成果，共享現(xiàn)代文明，通過新農(nóng)村建設來給農(nóng)民以實惠，來富裕農(nóng)民。新農(nóng)村建設的主體是農(nóng)民，農(nóng)民這一頭不熱，新農(nóng)村建設就會缺乏持久動力。因此，建設新農(nóng)村，就要采取“多予少取放活”的方針，提高農(nóng)業(yè)附加值，大力發(fā)展家庭工業(yè)，加快農(nóng)民致富步伐。做到惠民利民先行，為農(nóng)民辦實事、辦好事，讓農(nóng)民一開始就得到實惠、嘗到甜頭，增強新農(nóng)村建設的信心和主動性，國土部門在新農(nóng)村建設中應發(fā)揮重要作用。國土資源，特別是土地資源在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮著基礎保障作用。要建設社會主義新農(nóng)村，轉變土地利用方式，是促進經(jīng)濟結構調(diào)整、轉變經(jīng)濟增長方式的重要途徑；科學合理的經(jīng)營好土地，是加快基礎設施建設、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有效載體；保護農(nóng)民利益、關注民生、依法監(jiān)管，更是構建和諧社會的重要組成部分。就國土部門而言，在新農(nóng)村建設當中，我覺得必須抓好幾個方面。1加強農(nóng)村用地規(guī)劃和管理，促進依法規(guī)范用地土地利用總體規(guī)劃和計劃，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、協(xié)調(diào)各業(yè)用地的重要依據(jù)，是調(diào)控用地總量、結構和布局的重要手段，也是支持社會主義新農(nóng)村建設的基礎工作。當前，要抓住新一輪土地利用總體規(guī)劃修編的有利時機，我們國土資源管理站要進一步摸清所轄區(qū)域的農(nóng)村用地現(xiàn)狀，明確農(nóng)村居民點的數(shù)量、布局和規(guī)模，為規(guī)劃修編提供基礎數(shù)據(jù)。要積極介入新農(nóng)村建設的各類相關規(guī)劃工作，爭取主動，加強協(xié)調(diào)，確保村莊和集鎮(zhèn)等規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃相銜接