農(nóng)村土地管理知識講座提綱(編輯修改稿)
2024-09-01 21:20 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 議案件多集中在村集體與鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷社、糧所等破產(chǎn)改制單位之間的爭議。下面，我們再談一下耕地保護：我國國土總面積為960萬平方公里，居世界第三位，不到世界人均水平的1/3。截至2009年10月31日，，只相當于世界人均占有耕地面積的37%左右，約為加拿大的1/18，俄羅斯的1/10，美國的1/8，印度的1/2。我縣人均耕地面積 畝，具體到我們鎮(zhèn)，條件稍好一些，人均耕地 畝。一、耕地保護制度。我們國家的耕地保護制度主要有：土地用途管制制度、占用耕地補償制度、基本農(nóng)田保護制度等。土地用途管制制度：國家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設用地和未利用地。嚴格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地，控制建設用地總量，對耕地實行特殊保護。占用耕地補償制度：國家實行占用耕地補償制度。非農(nóng)業(yè)建設經(jīng)批準占用耕地的，按照 “占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負責開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當?shù)母?；沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應當按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費，?？钣糜陂_墾新的土地。基本農(nóng)田保護制度：國家實行基本農(nóng)田保護制度。各省、自治區(qū)、直轄市劃定的基本農(nóng)田應當占本行政區(qū)域內(nèi)耕地的80%以上?；巨r(nóng)田保護區(qū)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位進行劃區(qū)定界，由縣級人民政府土地行政主管部門會同同級農(nóng)業(yè)部門組織實施。對基本農(nóng)田實行特殊保護，征收基本農(nóng)田由國務院批準。依據(jù)國務院頒布的《基本農(nóng)田保護條例》的規(guī)定，基本農(nóng)田是指按照一定時期人口和社會經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地。基本農(nóng)田保護區(qū)是指為對基本農(nóng)田實行特殊保護而依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和依照法定程序確定的特定保護區(qū)域。 國家對基本農(nóng)田的保護十分嚴格，具體是說來就是 “五不準”：不準除法律規(guī)定的國家重點建設項目之外的非農(nóng)建設占用基本農(nóng)田。不準以退耕還林為名，將耕件條件良好的基本農(nóng)田納入退耕范圍，違反土地利用總體規(guī)劃隨意減少基本農(nóng)田面積。不準占用基本農(nóng)田進行植樹造林、發(fā)展林果業(yè)。不準以農(nóng)業(yè)結(jié)構調(diào)整為名，在基本農(nóng)田內(nèi)挖塘養(yǎng)魚和進行畜禽養(yǎng)殖，以及其他嚴重破壞耕作層的生產(chǎn)經(jīng)營活動。不準占用基本農(nóng)田進行綠色通道和綠化隔離帶建設。十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》明確提出，要“劃定永久性基本農(nóng)田”，下一步應該會逐步實施。在這里，我們要著重講一下土地開發(fā)整理。 鎮(zhèn)土地后備資源豐富，近年來先后實施了一批土地開發(fā)整理項目和基本農(nóng)田整理項目，增減了有效耕地面積，提高了耕地質(zhì)量。在座的不少同志可能對此并不陌生。所謂土地整理，是在一定區(qū)域內(nèi)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃與有關專項規(guī)劃，對田、水、林、路、村等實行綜合整治，調(diào)整土地關系，改善土地利用結(jié)構和生產(chǎn)條件，增加可用土地面積和有效耕地面積，提高土地利用率和產(chǎn)出率的活動。包括：①調(diào)整土地結(jié)構，歸并零散地塊；②平整土地，改良土壤；③道路、林網(wǎng)、溝渠等綜合建設；④歸并農(nóng)村居民點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)用地等；⑤復墾廢棄土地；⑥劃定地界，確定權屬；⑦改善環(huán)境，維護生態(tài)平衡。這兩年我縣開展的基本以基本農(nóng)田整理為主。二、耕地保護責任。2006年國務院關于加強土地調(diào)控有關問題的通知（國發(fā)[2006]31號）規(guī)定“地方各級人民政府主要負責人應對本行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積、土地利用總體規(guī)劃和年度計劃執(zhí)行情況負總責?！笔 ⑹?、縣、鄉(xiāng)都層層簽訂了耕地保護目標責任書，上級政府每年都會組織對耕地保有量和基本農(nóng)田面積進行考核。丁莊鎮(zhèn)政府應該也與各村簽訂了相關責任書，將保護任務落實到了各村。村委會作為耕地的所有權人和管理者，責任非常重大，
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