農(nóng)村土地管理知識(shí)講座提綱(編輯修改稿)
2024-09-01 21:20 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 議案件多集中在村集體與鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷(xiāo)社、糧所等破產(chǎn)改制單位之間的爭(zhēng)議。下面，我們?cè)僬勔幌赂乇Ｗo(hù)：我國(guó)國(guó)土總面積為960萬(wàn)平方公里，居世界第三位，不到世界人均水平的1/3。截至2009年10月31日，，只相當(dāng)于世界人均占有耕地面積的37%左右，約為加拿大的1/18，俄羅斯的1/10，美國(guó)的1/8，印度的1/2。我縣人均耕地面積 畝，具體到我們鎮(zhèn)，條件稍好一些，人均耕地 畝。一、耕地保護(hù)制度。我們國(guó)家的耕地保護(hù)制度主要有：土地用途管制制度、占用耕地補(bǔ)償制度、基本農(nóng)田保護(hù)制度等。土地用途管制制度：國(guó)家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)。占用耕地補(bǔ)償制度：國(guó)家實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度。非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照 “占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開(kāi)墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?；沒(méi)有條件開(kāi)墾或者開(kāi)墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)，專(zhuān)款用于開(kāi)墾新的土地?；巨r(nóng)田保護(hù)制度：國(guó)家實(shí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度。各省、自治區(qū)、直轄市劃定的基本農(nóng)田應(yīng)當(dāng)占本行政區(qū)域內(nèi)耕地的80%以上。基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位進(jìn)行劃區(qū)定界，由縣級(jí)人民政府土地行政主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)組織實(shí)施。對(duì)基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)，征收基本農(nóng)田由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。依據(jù)國(guó)務(wù)院頒布的《基本農(nóng)田保護(hù)條例》的規(guī)定，基本農(nóng)田是指按照一定時(shí)期人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地?；巨r(nóng)田保護(hù)區(qū)是指為對(duì)基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)而依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和依照法定程序確定的特定保護(hù)區(qū)域。 國(guó)家對(duì)基本農(nóng)田的保護(hù)十分嚴(yán)格，具體是說(shuō)來(lái)就是 “五不準(zhǔn)”：不準(zhǔn)除法律規(guī)定的國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目之外的非農(nóng)建設(shè)占用基本農(nóng)田。不準(zhǔn)以退耕還林為名，將耕件條件良好的基本農(nóng)田納入退耕范圍，違反土地利用總體規(guī)劃隨意減少基本農(nóng)田面積。不準(zhǔn)占用基本農(nóng)田進(jìn)行植樹(shù)造林、發(fā)展林果業(yè)。不準(zhǔn)以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為名，在基本農(nóng)田內(nèi)挖塘養(yǎng)魚(yú)和進(jìn)行畜禽養(yǎng)殖，以及其他嚴(yán)重破壞耕作層的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。不準(zhǔn)占用基本農(nóng)田進(jìn)行綠色通道和綠化隔離帶建設(shè)。十七屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》明確提出，要“劃定永久性基本農(nóng)田”，下一步應(yīng)該會(huì)逐步實(shí)施。在這里，我們要著重講一下土地開(kāi)發(fā)整理。 鎮(zhèn)土地后備資源豐富，近年來(lái)先后實(shí)施了一批土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目和基本農(nóng)田整理項(xiàng)目，增減了有效耕地面積，提高了耕地質(zhì)量。在座的不少同志可能對(duì)此并不陌生。所謂土地整理，是在一定區(qū)域內(nèi)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃與有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，對(duì)田、水、林、路、村等實(shí)行綜合整治，調(diào)整土地關(guān)系，改善土地利用結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)條件，增加可用土地面積和有效耕地面積，提高土地利用率和產(chǎn)出率的活動(dòng)。包括：①調(diào)整土地結(jié)構(gòu)，歸并零散地塊；②平整土地，改良土壤；③道路、林網(wǎng)、溝渠等綜合建設(shè)；④歸并農(nóng)村居民點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)用地等；⑤復(fù)墾廢棄土地；⑥劃定地界，確定權(quán)屬；⑦改善環(huán)境，維護(hù)生態(tài)平衡。這兩年我縣開(kāi)展的基本以基本農(nóng)田整理為主。二、耕地保護(hù)責(zé)任。2006年國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知（國(guó)發(fā)[2006]31號(hào)）規(guī)定“地方各級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人應(yīng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積、土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃執(zhí)行情況負(fù)總責(zé)?！笔 ⑹?、縣、鄉(xiāng)都層層簽訂了耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書(shū)，上級(jí)政府每年都會(huì)組織對(duì)耕地保有量和基本農(nóng)田面積進(jìn)行考核。丁莊鎮(zhèn)政府應(yīng)該也與各村簽訂了相關(guān)責(zé)任書(shū)，將保護(hù)任務(wù)落實(shí)到了各村。村委會(huì)作為耕地的所有權(quán)人和管理者，責(zé)任非常重大，
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