【文章內容簡介】 行的措施，權衡利弊，讓其機制上更加完善。我們農村勞動力遷移所帶來的現狀由于大量年輕勞動力外出，家鄉(xiāng)僅留著大批年邁的老人，他們生活雖然基本能自理，但對于所擁有的莊稼卻無能為力，這使得我們地區(qū)大量的農田變得荒蕪，農業(yè)置廢。同時，引起人們關注的“空巢老人”也值得留心，年輕勞動力留下自己的父母在家，由于上了年齡，這些老人在無依無靠，生病了都沒有人照顧，還有平時沒有人陪著說話，會讓他們倍感孤獨，這使得農村老人在很多方面上出現思想上的問題；由于年輕夫妻大多數都是成伴出去工作，家里不僅留著自己的父母，還有很多的年輕家長把自己的子女留在了家里，把子女留給了父母照顧。這個在很多方面帶來了不便，“留守兒童”的問題，在家庭教育和成長方面帶來諸多弊端，這也是社會值得關注的問題，教育是出娃娃抓起，所以在這一問題上勢必應該引起農村家庭和社會各階層的關注；由于年輕勞動力都在外面，現在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展需要大量著的返回，還有家鄉(xiāng)建設也嚴重缺乏勞動力，這勢必在促進外面大城市經濟發(fā)展的同時，使得自己鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展變得緩慢，在這一因素上應該引起政府的關注，需要提出可行的政策，召回一部分勞動力，一遍我們自身的發(fā)展；于此同時，勞動力大量移動，給各地和當地政府在戶籍管理方面帶來一定的不便，大批外來務工者涌入一個城市，區(qū)域文化因素也會帶來一定的沖突；帶著子女在外工作的家長，在外面就學也是一大問題，畢竟現在很多省份對外來務工子女就學還有一定限制。當然，這些都是我們生活中能看見的現象，還有一些深層次的東西就不一一列舉了。對于勞動力遷移帶來的問題提出的一些建議和對策最近，黨中央國務院制定了國民經濟發(fā)展的“十一五”規(guī)劃建議，提出了新的經濟與社會發(fā)展的宏偉目標，這是構建和諧社會和全面建設小康社會的綱領性文件，標志著我國進入了一個新的發(fā)展階段。當前，努力做好農村富余勞動力轉移工作，對于保證新的五年規(guī)劃順利實施，推進我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，建設社會主義新農村，縮小城鄉(xiāng)差距、貧富差距、地區(qū)差距，有著重要的戰(zhàn)略意義。為了切實做好農村富余勞動力轉移工作，解決當前存在的突出問題，提出以下對策和建議：①繼續(xù)穩(wěn)步、有序地推進農村富余勞動力轉移。②善待農民工，提高他們的政治、經濟和社會地位。“三農”問題的核心是農民問題，農民問題的核心是農民工的問題，農民工是我國農民中的精華，在二、三產業(yè)的從業(yè)人員中已占相當比重，應明確農民工產業(yè)工人的主體地位，取消“農民工”的稱謂，代之以從事職業(yè)的稱謂，與城市職工同等身份，同等待遇，同等地位。參與城市所在地的政治社會生活，擁有選舉權和被選舉權。農民工應公平地享受基本的社會保障和最低工資制度，改善生產、生活條件。嚴禁惡意拖欠、克扣農民工工資和隨意無度加班。加強監(jiān)察工作，發(fā)現問題嚴肅處理，問題嚴重的應嚴加懲處。從長遠看，農民工工資待遇不能只是維持簡單再生產，而應滿足擴大再生產的需要，并不斷隨著經濟發(fā)展水平的提高，建立工資不斷增長的長效機制。③實行制度創(chuàng)新，維護農民工的合法權益。首先是戶籍制度創(chuàng)新。從長遠講，要徹底改變城鄉(xiāng)二元結構體制，消除附著在戶口上的城鄉(xiāng)居民的權利不平等制度，保障公民的遷徙自由、居住自由和擇業(yè)自由。近期，要降低城市戶籍門檻，分層次放寬入戶條件。在大中城市，對擁有合法住所（包括有租借房屋）、穩(wěn)定職業(yè)和生活來源的，允許進城定居，登記戶口，并依法享有當地居民應有的權利，承擔應盡的義務?？上葘κ苓^高中、中專教育，參加一種社會保險三年以上的，或企業(yè)要求留下并為之承擔責任的，或自辦企業(yè)雇請員工納稅五年以上的，準予戶口遷入。小城市、小城鎮(zhèn)，戶口全部放開。特大城市，可施行居住證制度。其次是土地制度創(chuàng)新。土地制度與農村富余勞動力轉移關系密切，從長遠看，深化土地制度改革，需要進一步探索。目前，要促進中西部地區(qū)農村勞動力就地、就近轉移，并根據中西部地區(qū)土地資源相對豐富的實際，適當放寬土地的宏觀控制，以適應產業(yè)的梯度轉移，加快中西部域區(qū)經濟的發(fā)展。可借鑒一些地方的經驗和做法，探索創(chuàng)新土地制度。最近，廣東省根據國務院有關文件精神，實施集體建設用地使用權直接進入市場。江蘇等省實行“股田制”或建立“土地銀行”變地權為股權等，都有利于土地規(guī)模經營和農業(yè)的產業(yè)化經營，有利于推進農村勞動力轉移，并為農民的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)提供資金支持。再次是社會保障制度創(chuàng)新。從長遠來看，城鄉(xiāng)勞動者應建立統(tǒng)一的社會保障體制。近期，應根據農民工工資偏低和流動人口的不同情況，建立多層次、低水平、廣覆蓋的社會保障網絡。一部分長期在城鎮(zhèn)已有穩(wěn)定職業(yè)并定居的人員，可納入城鎮(zhèn)的社會保障。對于臨時在城鎮(zhèn)打工的農民工，針對他們的迫切需要，先搞工傷保險、大病醫(yī)療保險等。降低農民工參與社會保障的門檻。交費基數、交費年限要與他們實際工資相適應，并與所在企業(yè)按比例分攤，讓更多的農民工年老時能領養(yǎng)老金。允許企業(yè)為農民工在農村交納養(yǎng)老保險，農民工可以到當地社保部門參保和退保。建立方便合理的農民工養(yǎng)老保險跨省區(qū)轉移機制，不論他們轉移到什么地方，都可以憑卡交納社會養(yǎng)老保險費，憑卡領取社會養(yǎng)老保險金。④建立和健全培訓服務體系，切實提高勞動者素質。提高勞動者素質，首要的是抓好基礎教育，確保農村九年義務教育的實施。要更多關懷留守兒童的學習、教育和他們的身心健康。對于進入城市的農民工子女，要充分利用和增添城市教育資源，讓他們接受正規(guī)教育，不得強制收取借讀費、擇校費，不得以任何理由拒收符合條件的農民工子女入學。農村勞動力的培訓，要在提高認識的基礎上，調動輸出地、輸入地、用工單位和勞動者本人的積極性。整合培訓資源，每個市、縣、區(qū)都應確定或建立幾所中等職業(yè)學校、技工學校和農民工專業(yè)技能培訓學校，使每個農村青年都能掌握一、二項專業(yè)技能。有些地方對初、高中畢業(yè)生再增加一至兩年職業(yè)、技能教育、培訓，實施3+1或3+2教育，增強他們的就業(yè)能力。這種做法值得推廣。要改善培訓管理，走市場化培訓之路，根據市場需求和農民意愿，大力推廣“定單式”培訓、“定向”培訓，提高培訓的針對性和適用性。⑤加強領導，促進農村勞動力健康有序地轉移。第一，要把農民工的問題擺上各級領導的議事日程。廣大農民工進入城市十多年來，在作出巨大貢獻的同時，也積累了不少矛盾和問題，有些問題已相當嚴重，但目前各級黨委、政府和有關部門對此往往認識不足。建議從中央到省、市、縣都建立“農村勞動力轉移就業(yè)領導小組”或“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)協(xié)調委員會”，下設辦公室，吸收發(fā)改委、財政、勞動和社保、民政、公安、農業(yè)、教育、衛(wèi)生、計生等職能部門參加，全面負責農村富余勞動力轉移就業(yè)工作。包括規(guī)劃、安置、培訓、戶籍、維權和勞動保護工作。使農村富余勞動力出得來，留得住，有保障。輸入地要實行屬地管理，避免管理和服務的缺失。第二，建立健全法制。鑒于農村富余勞動力轉移已成為全國大規(guī)模的人口流動現象，并且將在相當長的時間內存在。建議全國人大和國務院以及各省、市、區(qū)人大、政府，及早制定涵蓋農民工的有關政策、法規(guī)，例如：“就業(yè)法”、“勞動力市場管理法”、“培訓法”、“勞動保護法”、“最低工資法”、“安全法”、“社會保障法”、“新戶籍法”等等，做到有法可依，推動和保障農村富余勞動力轉移的順利進行。第三，增加公共財政支持。中央和各級財政要在預算安排執(zhí)行中，將支持農村富余勞動力轉移作為一項重要支出。在建立勞動力市場、農民工培訓、社會保障等方面增加投入，提供公共服務。同時要加強對財政支出的監(jiān)督和審計，確保資金的安全及使用的效益和效率。第四，農民工的計劃生育工作，應以輸入地的屬地管理為主、輸出地為輔，并建立規(guī)范的協(xié)調工作機制以節(jié)約運行成本，提高工作效率。第五，建立農民工組織。有些地方已納入工會組織。根據目前農民工流動性大，職業(yè)不穩(wěn)定的特點，各地也可在農民工比較集中的地方和企業(yè)成立農民工協(xié)會或建立農民工工會，代表廣大農民工參與有關經濟、社會、政治活動。特別是有關就業(yè)、工資和土地、財產的管理、流轉、分配的談判、簽證工作，以及維護農民工的合法權益并在條件成熟時并入城鄉(xiāng)統(tǒng)一的工會組織。附：“2”中對策部分內容引自張持平的《農村勞動力現狀及其對策》第四篇：農村勞動力轉移探討農村勞動力培訓市場化運行機制初探:【摘 要】農村勞動力素質低且數量大形成了農村勞動力市場勞動力供給和的不銜接，造成這一矛盾的原因之一就是農村勞動力培訓市場不能適應市場經濟發(fā)展的需要。文章認為，創(chuàng)新培訓，建立符合市場發(fā)展要求的市場化運行機制是解決這一問題的關鍵所在?！娟P鍵詞】農村勞動力；培訓；制度；市場化【中圖分類號】【文獻標識碼】 A【文章編號】16728777(2006)01０１１０－０３我國農村勞動力素質低，不能適應經濟發(fā)展的需要是客觀事實，造成這一局面的主要原因又是陳舊的、不能適應市場需求的教育體制造成的。所以，解決這一矛盾體的核心就是要改變現有的農村職業(yè)培訓機制，再者就是培育中介經紀組織，創(chuàng)造一個符合市場經濟發(fā)展要求的、市場化的運作的培訓模式。一、創(chuàng)新資金的投入機制首先，要轉變思想，賦予農村勞動力轉移培訓新的認識和新觀念。培訓是農村義務教育的繼續(xù)和向工作領域的延伸，具有公共產品的屬性。市場上轉移培訓的供給數量低于最優(yōu)數量，就需要政府自己來提供或為私人企業(yè)提供生產公共產品的激勵。所以，政府應成為培訓投資的主體，并鼓勵企業(yè)等力