論我國土地承包經(jīng)營權(quán)的缺陷及其對(duì)策下(編輯修改稿)
2025-07-25 22:01 本頁面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 動(dòng)產(chǎn)，不是一般的農(nóng)作物。按照地上權(quán)和永佃權(quán)的分工，這樣的權(quán)利應(yīng)當(dāng)是地上權(quán)而不是永佃權(quán)?！ 〉诙?，在國家給付的補(bǔ)償費(fèi)中，既有青苗補(bǔ)償費(fèi)，又有地上物補(bǔ)償費(fèi)，其中地上物的補(bǔ)償費(fèi)達(dá)幾百萬元，青苗補(bǔ)償才有幾萬元，可見所補(bǔ)償?shù)模恋氐牡厣衔锸侵饕糠?，補(bǔ)償?shù)囊彩堑厣蠙?quán)的損失，而不是青苗的損失。從補(bǔ)償費(fèi)中可以看出，國家在補(bǔ)償時(shí)，是將當(dāng)事人約定的承包權(quán)看作地上權(quán)的?！ ?duì)于以上所說的道理，判決雖然沒有詳細(xì)說明，但是在判決結(jié)果所表現(xiàn)的內(nèi)容上，是可以看清楚的，判決的結(jié)果是正確的。即使被告對(duì)此持有相反主張，學(xué)者專家也有不同意見，也不能否認(rèn)判決的正確性。本案的重要意義在于，暴露出土地承包經(jīng)營權(quán)概念存在的嚴(yán)重缺陷，確立了正確解決地上權(quán)和永佃權(quán)之間的界限、看清了在立法上分清這樣兩種權(quán)利界限的必要性和急迫性?！ ?三)土地使用權(quán)等概念的真實(shí)含義以及與土地使用權(quán)的沖突 在《民法通則》中使用的與土地承包經(jīng)營權(quán)相關(guān)的概念，就是土地使用權(quán)，以及宅基地使用權(quán)、造林權(quán)這些概念。在法律上使用這樣一些不同的概念，盡管在表述上不同，其實(shí)都是一個(gè)相同的內(nèi)容，即都是在他人的土地上建造建筑物或者種植森林。在一般的土地使用權(quán)上，是在國有土地上建造廠房、房屋、道路、橋梁等，這些都是建造建筑物。在宅基地使用權(quán)上，是在國有的土地或者集體所有的土地上建造公民的住宅，同樣是建筑物。在造林權(quán)上，是在國有土地或者集體土地上植樹造林。無論是建筑物，還是森林，其性質(zhì)，都是不動(dòng)產(chǎn)。既然如此，凡是在他人的土地上建造建筑物或者種植林木的權(quán)利，都是地上權(quán)這樣一個(gè)權(quán)利統(tǒng)管的內(nèi)容。將同樣的一種地上權(quán)分裂為幾種不同的他物權(quán)，實(shí)在是沒有必要。這是立法上的一種繁瑣哲學(xué)?！ 「鼮閲?yán)重的是缺陷，是這些概念與土地承包經(jīng)營權(quán)概念之間的的重合與交叉。這就是，在土地承包經(jīng)營權(quán)中，如果承包土地是經(jīng)營植樹造林，其性質(zhì)就不是永佃權(quán)，而是與土地使用權(quán)等概念相一致的概念，成為地上權(quán)。這種立法上概念含糊不清、互相混淆的情況，應(yīng)當(dāng)說是非常嚴(yán)重的問題，決不是一個(gè)簡(jiǎn)單的疏漏。在本文所討論的案件中，這個(gè)問題已經(jīng)暴露得十分清楚了。 六、采取的對(duì)策——全面建立科學(xué)、實(shí)用的永佃權(quán)和地上權(quán) 綜合以上分析，可以得出一個(gè)非常重要而且準(zhǔn)確的結(jié)論，這就是廢棄土地承包經(jīng)營權(quán)的概念，代之使用科學(xué)、實(shí)用的永佃權(quán)和地上權(quán)的概念?！ ?一)對(duì)策之一——廢棄使用土地承包經(jīng)營權(quán)、土地使用權(quán)等概念 如上所述，土地承包經(jīng)營權(quán)和土地使用權(quán)等概念，無論在理論上還是在邏輯上，都不是科學(xué)、準(zhǔn)確的概念，其不科學(xué)性、不準(zhǔn)確性在實(shí)踐中已經(jīng)暴露得十分清楚。如果再這樣繼續(xù)下去，立法就不是一種科學(xué)的態(tài)度?！ 〔黄撇涣⑹且环N社會(huì)發(fā)展的規(guī)律，立法同樣應(yīng)當(dāng)遵守這樣的規(guī)律。為要建立科學(xué)、準(zhǔn)確的地上權(quán)和永佃權(quán)的概念，就必須首先廢棄土地承包經(jīng)營權(quán)、土地使用權(quán)等概念，同時(shí)包括廢棄《民法通則》第81條規(guī)定的森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面承包經(jīng)營權(quán)等權(quán)利概念，將這些權(quán)利概念歸入相應(yīng)的地上權(quán)或永佃權(quán)概念之中?！ ?yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)的是，破除舊的概念和觀念，必須采取堅(jiān)決的態(tài)度，不能姑息，不能考慮這些概念已經(jīng)使用這么多年了，又是中國自己創(chuàng)造的東西，不能輕易否定。只有堅(jiān)決地破除不科學(xué)的概念，才能夠?yàn)榭茖W(xué)、準(zhǔn)確的法律概念的使用開辟空間，排除障礙?！ ?二)對(duì)策之二——建立完善的永佃權(quán) 提出建立永佃權(quán)的主張，并非不具有一定的風(fēng)險(xiǎn)，不過在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)客觀需求面前和改革、解放的今天，似乎不必為此而擔(dān)憂?！ ∥覀兌贾溃赖铏?quán)曾經(jīng)是我國古代封建社會(huì)的制度，它在維護(hù)封建地主剝削農(nóng)民的權(quán)利上，是發(fā)揮了惡劣的作用的。法學(xué)界對(duì)永佃權(quán)的傳統(tǒng)看法是，它是維護(hù)和鞏固封建剝削關(guān)系的土地使用制度，在中國經(jīng)過土地改革已不復(fù)存在，永佃權(quán)已成為歷史概念。這種看法似乎是一個(gè)事實(shí)。但是，永佃權(quán)作為一種世界各國通行的土地使用制度，它不獨(dú)為封建社會(huì)所獨(dú)有，也并非只為維護(hù)剝削階級(jí)的利
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