6小議農(nóng)村金融改革與發(fā)展的問題(編輯修改稿)
2025-09-25 18:44 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 高度分散，股東主體為農(nóng)民，股東缺乏參與和監(jiān)督農(nóng)信社經(jīng)營管理的積極性，由此導(dǎo)致農(nóng)信社雖然法人治理結(jié)構(gòu)的架構(gòu)健全，但都擺脫不了功能發(fā)揮流于形式的桎梏。究其原因，本輪農(nóng)信社改制，通過規(guī)范股金和增資擴股，股本金的真實合規(guī)性有了很大提升，產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰程度較改制前有了明顯改善，但股權(quán)適度集中并未取得實質(zhì)性進展。一方面，絕大多數(shù)農(nóng)信社的股東個數(shù)達到上萬個，且多為轄內(nèi)的農(nóng)民，企業(yè)股東數(shù)量極少，加之股金中包含大量資格股，缺乏對農(nóng)信社經(jīng)營狀況予以監(jiān)督的積極性；另一方面，大多數(shù)農(nóng)信社高級管理人員的持股數(shù)量與一般股東基本相當(dāng)，也無法發(fā)揮股權(quán)對農(nóng)信社高管人員的激勵作用。就農(nóng)信社行業(yè)管理而言，《農(nóng)村信用社省（自治區(qū)、直轄市）聯(lián)合社管理暫行規(guī)定》（銀監(jiān)發(fā)[2003]14號）將省聯(lián)社定義為“由所在省（自治區(qū)、直轄市）內(nèi)的農(nóng)村信用合作社市（地）聯(lián)合社、縣（市、區(qū)）聯(lián)合社、縣（市、區(qū)）農(nóng)村信用合作聯(lián)社、農(nóng)村合作銀行自愿入股組成，實行民主管理，主要履行行業(yè)自律管理和服務(wù)職能，具有獨立企業(yè)法人資格的地方性金融機構(gòu)?！钡珜嶋H運行中，省聯(lián)社XX縣區(qū)聯(lián)社之間呈現(xiàn)出一種“股權(quán)與控制權(quán)的反向配置”。基層信用社是縣聯(lián)社的股東，縣聯(lián)社是省聯(lián)社的股東，形成“金字塔型”的持股結(jié)構(gòu)；但在管理權(quán)限和職能劃分上卻是自上而下層層演進，上級聯(lián)社在人、財、物各方面擁有對下級聯(lián)社的絕對控制權(quán)，形成“倒金字塔型”的管理決策體系?！胺ㄈ斯芊ㄈ恕?，下級信用社的管理層實際上只對上級負責(zé)，而非對股東負責(zé)，這種制度安排與市場經(jīng)濟條件下股權(quán)與控制權(quán)的配置狀態(tài)明顯相悖。 ，涉農(nóng)商業(yè)、政策性銀行在支農(nóng)發(fā)展中的作用發(fā)揮不盡完善。由于受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長、貸款風(fēng)險高等因素影響，包括農(nóng)業(yè)銀行在內(nèi)的國有商業(yè)銀行進行戰(zhàn)略性調(diào)整，大規(guī)模撤并和收縮縣域以下金融機構(gòu)和營業(yè)網(wǎng)點，并收回基層貸款權(quán)限。農(nóng)業(yè)銀行的服務(wù)對象和業(yè)務(wù)范圍從以往服務(wù)農(nóng)業(yè)為主轉(zhuǎn)向與工商業(yè)并重，2000～％，與此同時，農(nóng)業(yè)貸款比重則呈現(xiàn)出逐年下行趨勢，占比下滑逾50％，％，支農(nóng)作用明顯弱化。如何處理好面向“三農(nóng)”與商業(yè)化運作之間的關(guān)系，無疑將是當(dāng)前和今后一定時期內(nèi)農(nóng)業(yè)銀行股改的最大難點和亮點。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，作為我國惟一的支農(nóng)發(fā)展政策性銀行，由于受歷史包袱沉重、信貸資本金到位少、一線信貸人員不足等因素的制約，開辟新的信貸支農(nóng)項目和領(lǐng)域尚需新的制度安排。 。目前，農(nóng)業(yè)保險覆蓋面窄，險種少，保費收入低，服務(wù)滯后，尚不能滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)的需求。據(jù)保監(jiān)會介紹，2008年中國遭受的罕見雪災(zāi)和
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