6推進財政稅收制度革新思索(編輯修改稿)
2024-09-25 07:31 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 等弊端，其中相當多的環(huán)節(jié)是糊涂賬，誰也難以說清。同時，資金分散于各部 第 4 頁 共 8 頁 委，激勵了地方政府 “ 跑部錢進 ” 、爭取項目，為權(quán)力尋租提供了負面的制度條件。 國家在 1998 年以來所進行 的大規(guī)模清費正稅改革取得了較大的成效，特別是在 2024 年以后相繼取消了沿襲千年的農(nóng)業(yè)稅及大量的農(nóng)村不合理收費，很好地調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，然而因為行政體制改革仍然未能取得良好進展，造成地方政府，特別是縣級以下政府人員難以精簡，在收入減少的情況下，他們還是會設(shè)法將收入來源轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民頭上?？h市的情況也是如此，地方財稅收入比例一下降，導致收入來源不穩(wěn)定，正規(guī)與穩(wěn)定的稅源趨向枯竭，同時行政管理體制改革也不徹底，人員難以精簡，市縣政府只能將許多本應(yīng)由財政預(yù)算承擔的機構(gòu)及人員經(jīng)費，轉(zhuǎn)而要求他們?nèi)樽约簞?chuàng)收，為財政做出 貢獻，從而陷入了依賴收費、罰款來養(yǎng)人的怪圈之中。其后果是嚴重地扭曲了市場經(jīng)濟行為，打擊了群眾投資創(chuàng)業(yè)的積極性。中小企業(yè)生存與發(fā)展十分艱難。同時，政府機構(gòu)及人員又出現(xiàn)了循環(huán)式惡性膨脹，許多地方出現(xiàn)了吃飯養(yǎng)人型財政，這樣一來，勢必將影響到當?shù)亟?jīng)濟的健康發(fā)展，加大就業(yè)的難度，扭曲政府實施的行政行為。 不規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付體制直接造成了基層政府的財政困境。 為了緩解地方財政的困境，除了亂收費與亂罰款、攤派之外， 第 5 頁 共 8 頁 土地成為地方政府手中最大的一塊能夠進行自由支配的經(jīng)濟資源，這也成為了地方政府財政支出的最重要保障。 土地財政制度也就由此應(yīng)運而生。實行分稅制改革之后，土地出讓金主要都歸地方政府進行管理，由地方政府進行直接支配，而且使用權(quán)也不在財政部門。這就導致土地出讓金的管理十分混亂，全國各地分別存在許多不同的規(guī)定，較少納入到一般預(yù)算管理之中。一些地方根本就沒有規(guī)范的管理方式，資金直接在財政體制
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