7云南農(nóng)墾深化體制改革調(diào)研報(bào)告(編輯修改稿)
2024-09-19 17:27 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 出臺(tái)了關(guān)于文化體制改革的一系列文件，內(nèi)容涉及經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制、扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、構(gòu)建公共文化服務(wù)體系、鼓勵(lì)文化產(chǎn)品出口、引導(dǎo)非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)國(guó)有文化資產(chǎn)管理等方面，基本涵蓋了改革發(fā)展的主要環(huán)節(jié)。但涉及 第 6 頁(yè) 共 13 頁(yè) “ 人 ” 、 “ 財(cái) ” 、 “ 物 ” 等關(guān)鍵問題的相關(guān)規(guī)定操作性還不夠強(qiáng)，一些政策措施與單位、職工的期望值尚有較大差距。如經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)后，按企業(yè)核定的基 本養(yǎng)老保險(xiǎn)金僅相當(dāng)于按事業(yè)標(biāo)準(zhǔn)核定的退休金的 45%50%，待遇差別過大，職工難以接受；在改革成本支付、促進(jìn)事業(yè)發(fā)展的的經(jīng)費(fèi)保障上尚缺乏法定性的制度保障，不確定因素較多，單位和職工心中無底；土地管理政策越來越剛性化，文化體制改革中爭(zhēng)取土地優(yōu)惠政策的空間越來來小， “ 盤活存量 ” 面臨較多束縛等等，在具體實(shí)施中協(xié)調(diào)、落實(shí)難度較大。 （三）文化系統(tǒng)改革具有行業(yè)特殊性，改革任務(wù)較為艱巨。一方面，文化既有意識(shí)形態(tài)屬性又有產(chǎn)業(yè)屬性，文化體制改革既涉及經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)又涉及上層建筑的某些領(lǐng)域，與其他行來相比具有其特殊性、 敏感性；另一方面，文化單位自身具有 “ 老、小、多、難 ” 的特點(diǎn)，改革任務(wù)較為艱巨、復(fù)雜。 三、關(guān)于深化文化系統(tǒng)體制改革的思考 經(jīng)過 30 年的改革開放，我區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力已大大增強(qiáng)，為文化改革提供了較為堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)；經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，社會(huì)主義民主政治建設(shè)步伐有加 快，為文化體制改革創(chuàng)造了良好的外部條件；改革先行省區(qū)的有益經(jīng)驗(yàn)，為我們提供了有益的借鑒；高新技術(shù)的飛速發(fā)展，為文化產(chǎn)品的生產(chǎn)和傳播提供了更為便利、高效的平臺(tái)，大大促 第 7 頁(yè) 共 13 頁(yè) 進(jìn)了文化生產(chǎn)力的解放，為改革傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和 管理模式創(chuàng)造了條件。在深入分析文化系統(tǒng)體制改革困難因素的同時(shí)，我們必須同時(shí)看到有利條件，增強(qiáng)改革的堅(jiān)定性。綜合近期的調(diào)研結(jié)果，深化我區(qū)文化體制改革必須從以下三個(gè)方面下功夫： （一）進(jìn)一步解放思想，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)文化體制改革。解放思想是黨的思想路線的本質(zhì)要求，也是推進(jìn)文化體制改革的重要前提?？茖W(xué)發(fā)展觀是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，既是指導(dǎo)社會(huì)主義文化建設(shè)的戰(zhàn)略思想，也是指導(dǎo)文化體制改革的戰(zhàn)略思想。當(dāng)前文化系統(tǒng)解放思想的一個(gè)重要課題，就是要全面把握科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵和基本要求，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)文 化體制改革工作： —— 堅(jiān)持 “ 發(fā)展是硬道理 ” ，堅(jiān)持 “ 以發(fā)展為主題 ” ，通過體制機(jī)制創(chuàng)新解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，充分調(diào)動(dòng)廣大文藝工作者的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，激發(fā)全社會(huì)文化創(chuàng)造活力，推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮。 —— 堅(jiān)持把滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的文化需求作為一切改革工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，保障公民的文化權(quán)益，把改善人民群眾的文化生活質(zhì)量上升到改善民生的高度予以貫徹落實(shí)。 —— 要努力使文化建設(shè)與政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)同步，使文化體制改革與勞 動(dòng)人事、分配、社會(huì)保障、行政管理等 第 8 頁(yè) 共 13 頁(yè) 各方面的改革相銜接，為文化發(fā)展提供體制機(jī)制保障。 —— 要正確認(rèn)識(shí)和妥善處理文化體制改革中的重大關(guān)系，按照 “ 區(qū)別對(duì)待、分類指導(dǎo)、循序漸進(jìn)、逐步推開 ” 的工作方針，統(tǒng)籌兼顧不同地區(qū)改革的進(jìn)程，統(tǒng)籌兼顧公益性文化單位和經(jīng)營(yíng)性文化單位改革的方法和措施，統(tǒng)籌考
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