6完善我國食品召回制度的困境與法律對策(編輯修改稿)
2024-09-19 16:04 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 護消費者的權(quán)益，又可避免食品資源的不必要浪費。 總之，我國的食品召回制度與國外實行的食品召回制度相比， 第 6 頁 共 13 頁 還很不成熟，亟待加以完善。而以美國為代表的發(fā)達國家的食品召回制度已相當完備，我國應當借 鑒國外 食品召回制度的具體做法，完善食品召回制度 三、完善我國食品召回制度的困境 雖然國家意識到完善食品召回制度的必要性，社會上的呼聲也越來越高。但是我國完善食品召回制度還面臨著諸多困境，主要有： 第一，食品召回制度成本過高，國內(nèi)企業(yè)難以承擔。食品召回制度其成本由食品的生產(chǎn)商、進口商和經(jīng)銷商承擔。聯(lián)合利華亞洲區(qū)質(zhì)量保障食品總監(jiān) christrevena 認為 “ 對于食品企業(yè)來說，和其他緊急事務或災害相比，產(chǎn)品召回更可能是一種危機， ”[8] 雖然，據(jù)美國學者研究，召回缺陷食品引 起的所有者經(jīng)濟損失，平均占公司財產(chǎn)的 —— 3%……[9] 但是，一方面，我國食品生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模相對較小，自身總體素質(zhì)不高，食品召回的實行將使企業(yè)承擔較大的經(jīng)濟責任，在這種情況下，大多數(shù)中小企業(yè)難以承受。另一方面，在我國沒有產(chǎn)品召回責任保險制度的情況下，即使是規(guī)模較大的企業(yè)也難以承受食品召回的高額成本。 第二，食品安全法律體系不完善。目前，雖然已有許多企業(yè)承諾實行食品召回，如京糧集團早在 2024 年就承諾全面履行召回義務， [10]很多地方法規(guī)也規(guī)定了產(chǎn)品召回制度，但是我國食 第 7 頁 共 13 頁 品召回還尚未以法律制度的形式 推行。其原因就在于尚未健全食品安全法律體系。食品召回制度應當以相關(guān)法律為基礎(chǔ)。我國在實行食品召回制度之前，必須建立健全食品安全法律體系，并使其具備公正性、合理性、科學性和可操作性。 從客觀角度來看，首要的障礙就是食品溯源制度，在我國現(xiàn)有的條件下難以實施。食品溯源制度是食品召回制度的基礎(chǔ)，沒有完善的、順暢的溯源條件，食品召回制度也只是一句空話。我國食品企業(yè)數(shù)量龐大規(guī)模小且分散，導致食品難以溯源，其中包括一大批非正規(guī)廠商，生產(chǎn)的很多食品連最起碼的標識都沒有，或者在標識上造假，出事后廠家無法找到，而像一 些生鮮和農(nóng)產(chǎn)品，由于其產(chǎn)品的特殊性。在很多情況下無法做到證據(jù)保全。食品難以溯源，這在客觀上限制了食品召回的實施。同時，我國的檢驗技術(shù)手段還相對落后，這也直接關(guān)系到食品缺陷的評價問題。 第三，食品安全管理體制混亂。我國市場上劣質(zhì)食品泛濫的一個重要原因就是監(jiān)管食品市場的行政部門職能不清。目前，對于食品安全工作，衛(wèi)生部、國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢驗檢疫總局、工商總局環(huán)保總局等八個部委及其地方分支機構(gòu)農(nóng)業(yè)局、畜牧局、漁業(yè)局、環(huán)保局、衛(wèi)生防疫站、工商局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、貿(mào)易局、檢疫局等都有職責監(jiān)督管理食品的生產(chǎn)和管 理，監(jiān)管食品質(zhì)量。但由于分工過細、職能重疊，結(jié)果是大家都在管，誰也管不好 —— “ 七八頂大蓋帽管不好一頭豬 ” 。食品召回制度是在相關(guān) 第 8 頁 共 13 頁 職能部門主導下的行為，因此必須明確相關(guān)部門及其職責，改變這種混亂局面。 第四，從主觀角度來看，企業(yè)和消費者的觀念落后是召回制度難以實行的重要原因。在許多消費者眼里似乎被召回的食品都是不合格的產(chǎn)品，即使知道是 “ 防范于未然 ” 的召回，也往往對該品牌的產(chǎn)品留下極為不好的影響。實際上企業(yè)的食品召回行為實際上是負責任的行為，往往體現(xiàn)了該公司認真負責的態(tài)度和經(jīng)營理念。在食品召回制度中，被 召回的產(chǎn)品不一定都是大家傳統(tǒng)
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