6完善我國(guó)破產(chǎn)重整制度之構(gòu)思(編輯修改稿)
2024-09-19 16:04 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 全處分，重整申請(qǐng)如果想撤回，必須經(jīng)得法院許可，否則不得撤回。這在日本尤為如此。 （四）重整審核的輔助工作 法院對(duì)重整申請(qǐng)的審核及處理過程，還需進(jìn)行必須的輔助工作。這輔助工作是為了保障重整審核程序在 “ 公開 ” 、 “ 公正 ” 、“ 公平 ” 的原則下得以順利進(jìn)行。這些輔助工作實(shí)際上是重整制度的組成部分。 發(fā)布公告。公告的目的在于使一般群眾尤其是利害關(guān)系人知道債務(wù)人企業(yè)已處于重整狀態(tài)，增加重整程序的公開性和透明度。公告的具體要求和 方式和民事訴訟、破產(chǎn)訴訟一樣，至于具體內(nèi)容和事項(xiàng)，一般應(yīng)包括以下幾個(gè)要點(diǎn)：（ 1）重整程序開始的時(shí)間；（ 2）重整人的姓名、名稱、住所或處所；（ 3）對(duì)債權(quán)、股東權(quán)的調(diào)查日期及處所；（ 4）第一次關(guān)系人會(huì)議的時(shí)間與地點(diǎn)；（ 5）重整監(jiān)督人的姓名、名稱、職業(yè)、住所或處所；（ 6）債權(quán)、股東權(quán)的申報(bào)期間及地位；（ 7）關(guān)于公司的債務(wù)人和財(cái)產(chǎn)持有人不得向公司償付或交付其財(cái)產(chǎn)，及在一定期間內(nèi)應(yīng)向重整人呈報(bào)其債務(wù)負(fù)擔(dān)或其財(cái)產(chǎn)持有的命令；（ 8）公司債權(quán)人及持有無記名股票的股東不申報(bào)權(quán)利的法律后果等等。 制作有關(guān)法律文書 。法院應(yīng)就重整開始的相關(guān)資料、信息和文件編制系統(tǒng)的文體，制作成卷或有關(guān)文書，便于利害關(guān)系人隨時(shí)查閱。對(duì)重整人發(fā)布命令。命令重整企業(yè)負(fù)責(zé)人編制債權(quán) 第 11 頁(yè) 共 23 頁(yè) 人及股東名冊(cè)，該負(fù)責(zé)人應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)就企業(yè)債權(quán)人以及股東，依其性質(zhì)分別編制名冊(cè)，并說明住所或居所以及相關(guān)金額。 通知。法院就重整裁定作出公告后，應(yīng)書面通知重整人、債務(wù)公司、重整監(jiān)督人、已知的公司債權(quán)人、擔(dān)保債權(quán)人及股東，告知他們公告中所載內(nèi)容，通過調(diào)查委員會(huì)對(duì)重整程序開始有何意見。 登記。法院作出重整裁定后，應(yīng)將裁定書送達(dá)公司的主管機(jī)關(guān)進(jìn) 行重整登記，便于它們采取相應(yīng)措施，開展對(duì)公司重整的監(jiān)督及扶持工作。 對(duì)公司帳冊(cè)進(jìn)行處理。法院將重整裁定送達(dá)債務(wù)公司時(shí)，應(yīng)派員前往公司進(jìn)行帳冊(cè)處理，分清重整前后的公司狀況。 上述法院所進(jìn)行的重整審核的輔助性工作，雖然就立法來說屬于技術(shù)性立法，為保證審核這一制度的完善和程序的規(guī)范化，必須周密考慮，合理制定。但從法院執(zhí)法的角度來看，這些輔助性工作的實(shí)質(zhì)當(dāng)屬法院的職責(zé)。 （五）保全措施 法院在接到重整申請(qǐng)后，作出重整裁定前，可根據(jù)利害關(guān)系人的申請(qǐng)，或依職權(quán)對(duì)債務(wù)公司的財(cái)產(chǎn) 、業(yè)務(wù)等作出保全處分。重整程序中，法院采取必要的保全措施，是為了保證重整程序的順利進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)重整目的。與民事訴訟中的保全相比，重整程序中的保全有以下三個(gè)特點(diǎn)：一是保全目的不同。重整程序中的保 第 12 頁(yè) 共 23 頁(yè) 全是為了保證重整程序的順利進(jìn)行和重整目標(biāo)的全面，及時(shí)實(shí)現(xiàn)；訴訟保全則是為了保證判決生效后便于執(zhí)行。二是保全對(duì)象不同。民事訴訟中的保全僅限于財(cái)產(chǎn)，而重整程序中的保全除此之外，還包括公司業(yè)務(wù)、債權(quán)債務(wù)、訴訟程序、記名式股票等。三是保全措施不同。民事訴訟中的保全措施主要包括 “ 查封、扣押、凍解或者法律規(guī)定的其他方法。重整程序中的 保全還包括：（ 1）對(duì)公司業(yè)務(wù)范圍的限制或縮小及對(duì)某些經(jīng)營(yíng)成本高的不良營(yíng)業(yè)項(xiàng)目的刪除；（ 2）公司履行債務(wù)及對(duì)公司行使債權(quán)的限制；（ 3）訴訟程序及執(zhí)行程序的中止；（ 4）公司負(fù)責(zé)人對(duì)公司損害賠償責(zé)任的查定及其財(cái)產(chǎn)的保全處分；（ 5）公司記名式股票禁止轉(zhuǎn)讓。尤為不同的是，重整程序中的保全亦可采取人保的方式，美國(guó)、日本等英美法系大都規(guī)定有人保方式，其對(duì)重整的順利進(jìn)行有極為重要的作用。 （六）重整的法律效力 法院作出重整裁定后重整程序正式開始。為了保障重整程序的順利進(jìn)行，以期實(shí)現(xiàn)重整目的，法律必須賦予 重整程序以獨(dú)特程序，并產(chǎn)生以下法律效力。 其他各種程序均應(yīng)中止。重整程序作為特別程序，有關(guān)法律規(guī)定為特別法，應(yīng)優(yōu)于其他相對(duì)程序的一般法的規(guī)定。因此，重整裁定申請(qǐng)?zhí)岢龊?，法院可依有利害關(guān)系人的申請(qǐng)，或依職權(quán)，裁定中止正在進(jìn)行的破產(chǎn)程序、和解程序、強(qiáng)制執(zhí)行程序以及財(cái) 第 13 頁(yè) 共 23 頁(yè) 產(chǎn)關(guān)系所產(chǎn)生的其他訴訟程序。 重整裁定生效后，已中止的程序狀態(tài)繼續(xù)中止，沒有中止的程序應(yīng)立即中止，以保證重整計(jì)劃的落實(shí)。關(guān)于中止效力產(chǎn)生的方式，世界各國(guó)在這方面規(guī)定不盡相同，形成了兩種主要的立法體例：一是自動(dòng)中止主義，日本、臺(tái) 灣、加拿大、美國(guó)等大都采用此種立法，反映了英美法系的一般作法；二是裁定中止主義，當(dāng)事人的重整申請(qǐng)不產(chǎn)生自動(dòng)中止效力，自動(dòng)中止的效力只有在重整申請(qǐng)被法院裁定接受后才產(chǎn)生。當(dāng)事人提出的重整申請(qǐng)?jiān)趦煞N情形下可產(chǎn)生中止效力：一是依據(jù)利害關(guān)系人申請(qǐng)，由法院作出中止裁定；二是法院認(rèn)為有必要依職權(quán)作出中止裁定。兩種不同的立法體例，體現(xiàn)兩種不同的立法政策。自動(dòng)中止主義體現(xiàn)的是 “ 重整政策 ” 。側(cè)重于債務(wù)人利益和社會(huì)一般利益的共同考慮；裁定中止主義則體現(xiàn)了 “ 平衡政策 ” ，著眼于債權(quán)人利益和債務(wù)人利益的綜合平衡。 我們認(rèn)為 ，我國(guó)重整立法，應(yīng)采用裁定中止主義態(tài)度，其理由除了對(duì)債權(quán)人利益和債務(wù)人利益的綜合平衡考慮外，還有第一，體現(xiàn)對(duì)重整程序開始以及與相關(guān)程序處理的嚴(yán)肅性；第二，避免由于程序上過渡不明顯而帶來的糾紛；第三，從我國(guó)的實(shí)際情況來看，由于重整程序和破產(chǎn)制度對(duì)廣大群眾、企業(yè)甚至一些管理機(jī)關(guān)都是較為陌生的，采用裁定主義的態(tài)度，有利于當(dāng)事人正確行使自己的權(quán)利，及時(shí)履行應(yīng)盡的義務(wù)。此外，我們還認(rèn)為，重 第 14 頁(yè) 共 23 頁(yè) 整效力裁定主義的立法，可以與允許重整的裁定結(jié)合進(jìn)行，以簡(jiǎn)化有關(guān)程序，可在重整裁定中明確其法律效力，中止其他相關(guān)程序。 保全處分繼續(xù)有效和再次作出 在重整裁定前已經(jīng)開始的各項(xiàng)保全措施，除與重整活動(dòng)的基本要求不一致外，仍不失其效力。其他沒有作保全處分的事項(xiàng)法院認(rèn)為有必要的，可依職權(quán)或基于利害關(guān)系人、重（更多精彩文章來自 “ 秘書不求人 ” ）整監(jiān)督人的申請(qǐng)?jiān)俅巫鞒霰Ｈ幏帧? 公司財(cái)產(chǎn)管理處分權(quán)及業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)權(quán)的交接。重整裁定生效后，公司的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)權(quán)
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