6我國法律援助制度完善措施(編輯修改稿)
2024-09-25 19:45 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 范圍需進(jìn)一步拓寬 一般來說，發(fā)達(dá)國家人們的生活水平盡管較高，但人們的法律意識也較強(qiáng)，求助于法律的人較多，因而受援面也比較廣，受援人口大多達(dá)到一半以上。“對于法律援助的覆蓋范圍，西方發(fā)達(dá)資本主義國家經(jīng)過幾百年的發(fā)展，其法律援助覆蓋面達(dá)到很高的程度，比如，法國的法律援助覆蓋面達(dá)到總?cè)丝诘?0%，瑞典達(dá)到90%，英國達(dá)到60%，美國達(dá)到50%”［3］。相比之下，我國法律援助的覆蓋范圍還比較窄，以2003年為例，%。近年來，人們法律意識增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)更紛繁復(fù)雜，刺激了法律援助需求的增長，加之法律援助門檻不斷降低，法律援助事項(xiàng)持續(xù)擴(kuò)大，至2010年，法律援助受援人口達(dá)到總?cè)丝诘?1%左右，且每年以1個百分點(diǎn)的速度遞增，2014年底已接近15%。但總的來說，由于各種主客觀因素的制約，如法律援助機(jī)構(gòu)本身及其提供的受援能力有限、老弱病殘婦幼等受援對象對法律援助不甚了解，法律援助便民程度需進(jìn)一步改進(jìn)等，導(dǎo)致受援面拓展緩慢，與我國巨大人口基數(shù)和法律援助需求還很不適應(yīng)。 （三）法律援助供助力量還需繼續(xù)壯大 供助力量是決定法律援助的關(guān)鍵，沒有一定規(guī)模和數(shù)量的機(jī)構(gòu)和人員，法律援助無法推行，更談不上服務(wù)質(zhì)量和社會效益。當(dāng)前，我國實(shí)施法律援助的主體是國家，經(jīng)費(fèi)來源主要依靠政府，供助力量包括法律援助機(jī)構(gòu)———各級法律援助中心和其他法律援助志愿服務(wù)組織，法律援助人員———律師、公證員、基層法律工作者、社會志愿者等。雖然我國法律援助供助力量多樣化，但還存在一些不足：其一是數(shù)量不夠。提供法律援助不同于提供一般服務(wù)，支援者除了強(qiáng)烈的愛心和責(zé)任感外，還應(yīng)熟悉法律，有豐富的辦案經(jīng)驗(yàn)，符合這樣條件的人員只能是律師、法律工作者和其他法律志愿者。目前我國的職業(yè)律師不到總?cè)丝诘娜f分之一，法律工作者和其他法律志愿者相當(dāng)有限。其二是素質(zhì)不高。由于經(jīng)濟(jì)、政治、文化諸方面的差異，加之區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，我國法律援助資源分布呈現(xiàn)不平衡性、復(fù)雜性特征。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、交通方便、文化程度高的地區(qū)，不但法律援助需求量大，而且對法律援助及其工作人員的素質(zhì)和質(zhì)量要求高。而一些“老少邊”地區(qū)或交通不便、經(jīng)濟(jì)文化比較落后的地區(qū)，法律援助需求量相對少些，法律援助服務(wù)資源則相對貧乏，業(yè)務(wù)水平相對低些。這種不平衡性、復(fù)雜性，需要認(rèn)真研究，并加以解決。 （四）法律援助社會化程度需進(jìn)一步提高 法律援助既是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，更是一項(xiàng)群眾性工作，它直接面對廣大人民群眾，特別是弱勢群體。只有為廣大人民群眾了解和掌握，法律援助制度才有生命力。要做到家喻戶曉，獲得各界的理解和支持，法律援助方能取得良好效果。一些國家法律援助之所以取得巨大成功，除了制度比較完善外，最重要的原因之一是社會化程度高。他們非常重視法律援助的推廣和普及，政府會投入巨大財力和物力加強(qiáng)法律援助的宣傳和普及，采取許多方式與手段讓廣大民眾知曉法律援助內(nèi)容及實(shí)施過程。我國的普法教育雖然已經(jīng)進(jìn)行了多年，對法律援助的宣傳也作了許多努力，人們的法律意識有所增強(qiáng)，但普法教育形式上轟轟烈烈，實(shí)際效果不明顯，法律援助宣傳普及還不夠，仍有不少人不了解法律援助或法律援助觀念淡薄。 （五）法律援助經(jīng)費(fèi)還不充足 經(jīng)費(fèi)是法律援助事業(yè)發(fā)展的必要物質(zhì)基礎(chǔ)，法律援助要持續(xù)進(jìn)行，就應(yīng)多種渠道、多種方式籌措資金，沒有經(jīng)費(fèi)保證，法律援助就是一句空話。目前，我國雖明確了法律援助資金籌措主體，作為負(fù)主要責(zé)任的各級政府正花大力氣籌集大量資金，作為應(yīng)承擔(dān)一定責(zé)任的社會各界也積極捐資幫扶，在一定程度上緩解了法律援助資金供求矛盾，但由于制度設(shè)計的先天不足，我國的法律援助條例雖規(guī)定了資金援助籌措渠道及相應(yīng)措施，但彈性有余約束性不足，沒有強(qiáng)制規(guī)定各級政府與相關(guān)組織籌措資金的職責(zé)和義務(wù)，也沒有硬性要求將資金列入政府財政預(yù)算，如果各級政府在撥付法律援助經(jīng)費(fèi)上打折扣，或監(jiān)管不力與執(zhí)行不嚴(yán)，其他社會組織“不愛給”就“不給”，法律援助資金就無法保障。支持法律援助事業(yè)的社會力量越來越多，其增資
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