【文章內容簡介】 4977萬人。二者相加約7000多萬人口，我們可以把這部分人看成是打不起官司的人。當前農村正處于經濟轉型和社會變革的關鍵時期，長期以來積累下來的各種矛盾和不利于農村穩(wěn)定的各種因素不可避免地要顯露出來。如，農民的土地被征收征用，失地得不到補償；經常遭遇亂攤派，亂收費，亂罰款；農村殘疾人的合法權益得不到保護。殘疾人保障法規(guī)定的稅負減免得不到實現(xiàn)；婚姻家庭瞻養(yǎng)糾紛和家庭暴力事件；土地、貸款等經濟合同糾紛；遭受村霸、黑惡勢力欺負；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)勞動安全及侵犯農民工權益方面的事件及司法不公、執(zhí)行難方面的事件等，如果按照每一千人就有一個需要法律援助的案件來計算，農村每年就有近7萬件需要法律援助的案件。因此，從法律援助的對象來看，農村理應成為法律援助的重點。農民缺乏現(xiàn)代法制意識，需要法律援助的支持首先，封建社會所形成的人冶觀念還深深的影響著人們的觀念。封建社會傳統(tǒng)思想主張人冶而輕視法治，中國一直有“人冶的傳統(tǒng)，表現(xiàn)于農民對法的冷漠和對權力的崇拜。其次，貧困使農民的法律意識淡薄合法律能力軟弱。貧困的社會現(xiàn)實使農民缺少接受文化教育的物質條件，由于貧困，農民的教育投人很少，加之許多地方沒有真正落實九年制義務教育，造成我國廣大農民文化水平較低，小學及其以下文化程度占農村總勞動力的40％；我國占人口23％的文盲半文盲，有92％在農村。再次，我國社會經濟發(fā)展速度較快，立法步伐加大，法律修訂速度快，很多民眾對法的情況不熟悉而導致無法運用法律的武器來保護自身的權益。農村缺少法律工作者隊伍，需要設立法律援助機構首先，農村沒有直接的司法機構。盡管目前全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)司法所已達4萬 多個，工作人員9萬多人。但對于我國廣大的農村而言，司法機構的設置上，我國司法機構只設置到縣一級，至多是縣—級的派出法庭到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，且派出去的法庭大多在人口多、經濟發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人口少、經濟不發(fā)達的地方幾乎沒有。即使是派出法庭也不在農村基層，至少是進駐在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，與農村仍然是脫節(jié)的?？梢钥闯?，農襯幾乎是法律荒漠化，再者，派出法庭向來與地方同級行政機關有密切聯(lián)系，成為協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作的機構，這就使法律很難融人村民的生活中去，從而使法律對農村社會生活的影響非常有限。其次，農村中法律工作者隊伍素質堪憂。村委會中雖設有人民調解、治安保衛(wèi)等這樣的委員，但這些委員絕大多數(shù)沒有受過正規(guī)的法律教育，其自身的法律素質都是個嚴重的問題。正如有些學者指出的，中國民間調解自古就是通過“曉之以理，動之以情”以達到“和之以是非”的目 的的?；鶎尤嗣裾{解工作最有力的工具仍是“情理”、“威望”還有一個“利”，這也是人民調解工作所具有的自身特色。但我們應當清楚地認識到適用這些傳統(tǒng)工具的同時也造成了群眾對法律的淡漠。而農村中維護社會治安的聯(lián)防隊員的素 質就更難保證了。二、構建農村法律援助體系的對策構建農村法律援助體系的對策表現(xiàn)在政治、經濟、文化、思想等層面。但最緊迫的措施集中在2個方面：一是隊伍建設，二是經費籌措問題。關于法律援助人才隊伍建設法律援助工作需要大量人才，因此，加強隊伍建設是當務之急。（1）要繼續(xù)發(fā)揮廣大律師的作用。全國近12萬律師是法律援助的主力軍，要調動他們的積極性，使他們主動投身到農村法律援助事業(yè)上來。對做出突出 貢獻的律師，要給予表彰和獎勵，宣傳他們的事跡，擴大他們的知名度，在廣大律師中形成人人爭當法律援助律師的良好氛圍。（2）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所建設。實踐證明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所在開展法制宣傳教育、提供法律服務等方面發(fā)揮了重要作用，維護了基層的穩(wěn)定，促進了社會的和諧發(fā)展。今后應大力加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所的建設?？梢圆扇C構獨立編制單列的辦法、加強規(guī)范化管理、落實司法所工作人員的工資待遇等相關政策，使他們能安心本職工作，為廣大農民提供所需的各種法律幫助。（3）發(fā)揮社會組織的作用?！斗稍鷹l例》第8條指出：“國家支持和鼓勵社會團體、事業(yè)單位等社會組織利用自身資源為經濟困難的公民提供法律援 助?！痹谖覈?、青、婦、殘聯(lián)等社會團組織在維護本組織成員和社會成員的權益方面發(fā)揮了重要作用。今后要在司法行政機關的指導下，進一步挖掘潛力，拓寬法律援助的范圍和對象，彌補法律援助人員缺乏的現(xiàn)狀，促進法律援助事業(yè)的發(fā)展。（4）法律院校的學生應該成為農村法律援助的重要力量。法律院校的大學生對法律實踐感興趣、有熱情，急切盼望把所學的理論與社會實踐結合起來，所 以這部分人員應該受到重視，他們的潛力現(xiàn)在還遠遠沒有挖掘出來。根據(jù)法律院系的人才培養(yǎng)目標的要求，實踐環(huán)節(jié)占有重要的地位，設置了較多的實踐學時可以加以充分利用。此外，法律院校的教師大多是執(zhí)業(yè)律師，完全可以指導學生的實踐活動。再者，各學校對實踐教學的投入較高，在資金上是有保證的。（5）設立法律援助站，搭建法律援助的平臺。在村一級單位設立法律援助站，以農村基層組織中的民事調解員為骨干，吸收當?shù)鼐哂幸欢ㄎ幕潭群头梢庾R、熱心法律援助工作的村民參加日常工作，作為聯(lián)系農民與法律援助工作者的橋梁，這樣就能真正解決農民有法律需求但不知找誰的窘境。設在農村的法律援助站和有關法律援助機構加強溝通，互通信息，協(xié)調工作，從組織上保證法律援助工作的順利開展。（6）啟動“一村一名法律大學生”工程。河北農業(yè)大學率先在全國開展了“一村一名大學生”工程，為農村培養(yǎng)“留得下，用得上”的人才。實踐證明，這種作法獲得了成功，可以在全國逐步推廣。我們建議在此基礎上，啟動“一村一名法律大學生”工程，為農村培養(yǎng)急需的法律人才，這樣一方面可以解決法律援助人員不足的問題，另一方面還可以解決法律專業(yè)大學生的就業(yè)問題，可謂一舉兩得。（7）引導、扶持農民自發(fā)成立法律援助組織。允許農民組織起來成立各種形式的專業(yè)合作組織、農會組織、維權組織，是大勢所趨。只要這些農民組織的活動原則不違背憲法和法律，就應當大力扶植。當前，在一些農村地區(qū)已經出現(xiàn)了旨在維護自身權益、抵制不合理負擔的農民自發(fā)性組織，如“農民維權協(xié)會”、“減負維權會”等等，其性質實際上就是法律互助組織。我們認為，在符合法定條件并履行合法程序的前提下，應當允許農民自發(fā)組建自己的法律援助組織。關于法律援助的經費問題（1）政府財政撥款是法律援助經費的主要來源。世界各國大都將法律援助經費列入政府財政預算，而且預算撥款是政府財政保障的唯一形式。在我國，根 據(jù)《法律援助條例》第三條的規(guī)定，政府財政撥款是法律援助經費的主要來源。各級政府要將法律援助最低經費列入財政預算，