【文章內(nèi)容簡介】 管理改革的逐步深入，政社分開被提上政府的重要議事日程上來。政社分開指的就是讓政府不再擔當原有的全能性職責，遵循社會事務管 理的內(nèi)在規(guī)律，還原社 第 9 頁 共 20 頁 會組織的應有地位，進而建構(gòu)起一種政府、市場和社會多元參與的治理格局。它是建立現(xiàn)代社會組織體制的基本前提，核心旨在：厘清和定位政府與社會組織間的關系，更好地發(fā)揮政府和社會組織的各自優(yōu)勢和作用，在改革中逐步推動形成政府與社會組織合作共治、協(xié)同治理的局面。按照政社分開的原則，在推進政府機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的過程中，將政府的事務性管理工作、適合由社會組織提供的公共服務、社會組織通過自律能夠解決的事項，以適當方式轉(zhuǎn)移給社會組織承擔，更好地發(fā)揮社會組織在公共事務管理中的作用。應探索制定政府向社會組織轉(zhuǎn) 移職能的指導意見和轉(zhuǎn)移事項目錄，建立相應動態(tài)調(diào)整機制和公示制度。在探索推進事業(yè)單位改革的過程中，統(tǒng)籌事業(yè)單位分類改革與社會組織發(fā)展，新增社會公益事項優(yōu)先由社會組織承擔，促進民辦社會事業(yè)和公辦社會事業(yè)公平競爭、共同發(fā)展。按照管辦分離的原則，黨政機關不得發(fā)起成立社會組織，社會組織不得與黨政機關、事業(yè)單位合署辦公，現(xiàn)職國家公務員也不得兼任社會組織特別是基金會、民辦非企業(yè)單位負責人，努力實現(xiàn)社會組織自愿成立、自律運行、自聘人員、自主會務，無行政級別、無行政事業(yè)編制、無國家公務員兼職。政府部門要尊重社會組織的法人主體 地位，保障社會組織的合法財產(chǎn)權，促進社會組織依法自治并獨立承擔法律責任。 （二）厘清各自職責邊界，真正實現(xiàn) ? 權責明確 ? 第 10 頁 共 20 頁 在計劃經(jīng)濟時代的管控思維下，社會組織往往被看作政府的對立面，看作不穩(wěn)定因素，即使稍有開放，政府也把與社會組織的關系定位為 ? 婆媳關系 ? ，不少社會組織成為行政機構(gòu)的旁支和附屬，以致媒體戲稱那些社會組織正在成為 ? 養(yǎng)老院、小金庫、二政府 ? 的 ? 養(yǎng)小二 ? 機構(gòu)，背離了社會組織發(fā)展的初衷。政府與社會之間的權力空間職責邊界自然也就模糊化了。這樣一來，在處理繁雜的社會事務時，政府與社會對于 各自所應行使的權力、擔負的責任、承擔的義務，就無法給出清晰的界定，從而導致該政府管的沒管好，該社會管的沒能管。權責明確也就成為了建立現(xiàn)代社會組織體制的關鍵要素。權責明確的 ? 權 ? ，不僅指政府的公共 ? 權力 ? ，還指社會組織的社會 ? 權利 ? 。其核心旨在：既要明確政府相關職能部門對社會組織管理的權力空間和責任邊界，也要明晰社會組織的權利范圍與責任區(qū)間，建構(gòu)起政府各相關職能部門與社會組織之間以服務為軸心的新型關系，進而探索建立黨政部門與社會組織之間的合作互動機制。實現(xiàn)權責明確，關鍵在于改革登記體制。隨著我國社會組織的蓬勃 發(fā)展，社會組織功能的日趨凸顯，原來實行的單一的雙重管理體制顯得愈發(fā)的捉襟見肘，必須改革原有的登記管理制度。按照《國務院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》及任務分工的總體要求，探索實行社會組織歸口統(tǒng)一登記、分級負責。除政治法律類、宗教類社會組織以及境外非政府組織駐華代表機構(gòu)外，成立社會組織直接向登記管理 第 11 頁 共 20 頁 機關申請登記，無須再經(jīng)過業(yè)務主管單位審查。除外交外事、司法、宗教等少數(shù)部門繼續(xù)作為有關社會組織的業(yè)務主管單位外，其他黨政部門不再作為業(yè)務主管單位，但要繼續(xù)加強行業(yè)管理、給予政策指導、提供良好服務。登記管理機關應探索實施對 不具備登記條件的城鄉(xiāng)基層社會組織實行備案。建議取消社會團體分支（代表）機構(gòu)、基金會專項基金管理機構(gòu)的登記審批，由其自主設立。自此，沒有 ? 婆家 ? 的社會組織也可有機會登記成立了。實現(xiàn)權責明確，保障在于強化綜合監(jiān)管。應探索建立社會組織負責人管理制度，規(guī)范社會組織負責人的崗位要求、資格認定、產(chǎn)生程序、任職年限等。探索建立資金管理制度，規(guī)范社會組織的資金使用和管理。探索制定行為規(guī)范和活動準則，規(guī)范社會組織的會費收取、公益活動、交易合作、評比達標表彰等行為。探索建立信息公開制度，規(guī)范社會組織信息公開的機制和方式。繼續(xù)強 化年度檢查制度，提高年度檢查的管理效能。繼續(xù)健全等級評估制度，完善評估指標體系和方法程序，建立第三方評估機制。探索建立覆蓋全國的社會組織管理信息平臺和社會組織法人單位信息資源庫，整合全國信息資源，提升管理服務效能。 （三）堅持培育監(jiān)管并重，真正實現(xiàn) ? 依法自治 ? 自治性是社會組織的核心特征之一，然而，長期以來，受體制環(huán)境的影響，我國社會組織行政化特征明顯，缺乏組織運作的獨立性，依法自治更是無從談起。這種依附式的發(fā)展，在很大程 第 12 頁 共 20 頁 度上消解了社會組織 ? 低成本、高效率 ? 的功能和作用優(yōu)勢，而且阻礙了社 會組織內(nèi)部治理科學化、規(guī)范化的進程，不利于社會組織的健康有序發(fā)展。為此，依法自治成為了現(xiàn)代社會組織體制的一項極為重要的目標取向。依法自治是指在法律規(guī)定范圍內(nèi)，社會組織依照章程規(guī)定的治理結(jié)構(gòu)獨立運作，按照依法核準的業(yè)務范圍開展活動，實現(xiàn)自我管理、自我服務、自我監(jiān)督、自我發(fā)展。其核心旨在按照培育發(fā)展與監(jiān)督管理并重的總體指導方針，充分賦予社會組織在法律制度框架規(guī)定下的決策、人事、財務、項目活動等方面自主管理權，使社會組織實現(xiàn)自我管理、自我服務、自我監(jiān)督。推進社會組織依法自治，應從以下五方面做起： 首先， 建立健全系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的社會組織管理法律體系。當前，專門法律滯后已經(jīng)成為制約甚至阻礙社會組織健康有序發(fā)展的掣肘因素?，F(xiàn)行的法律法規(guī)對于政府對社會組織的監(jiān)管職權和責任，對于社會組織的權力與職責，尚未作出明確規(guī)定。為此，必須加快《社會團體登記管理條例》、《基金會管理條例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》的修訂進程，并完善相關配套措施。待條件與時機成熟