【文章內(nèi)容簡介】 管理改革的逐步深入，政社分開被提上政府的重要議事日程上來。政社分開指的就是讓政府不再擔(dān)當(dāng)原有的全能性職責(zé)，遵循社會(huì)事務(wù)管 理的內(nèi)在規(guī)律，還原社 第 9 頁 共 20 頁 會(huì)組織的應(yīng)有地位，進(jìn)而建構(gòu)起一種政府、市場和社會(huì)多元參與的治理格局。它是建立現(xiàn)代社會(huì)組織體制的基本前提，核心旨在：厘清和定位政府與社會(huì)組織間的關(guān)系，更好地發(fā)揮政府和社會(huì)組織的各自優(yōu)勢和作用，在改革中逐步推動(dòng)形成政府與社會(huì)組織合作共治、協(xié)同治理的局面。按照政社分開的原則，在推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的過程中，將政府的事務(wù)性管理工作、適合由社會(huì)組織提供的公共服務(wù)、社會(huì)組織通過自律能夠解決的事項(xiàng)，以適當(dāng)方式轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織承擔(dān)，更好地發(fā)揮社會(huì)組織在公共事務(wù)管理中的作用。應(yīng)探索制定政府向社會(huì)組織轉(zhuǎn) 移職能的指導(dǎo)意見和轉(zhuǎn)移事項(xiàng)目錄，建立相應(yīng)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制和公示制度。在探索推進(jìn)事業(yè)單位改革的過程中，統(tǒng)籌事業(yè)單位分類改革與社會(huì)組織發(fā)展，新增社會(huì)公益事項(xiàng)優(yōu)先由社會(huì)組織承擔(dān)，促進(jìn)民辦社會(huì)事業(yè)和公辦社會(huì)事業(yè)公平競爭、共同發(fā)展。按照管辦分離的原則，黨政機(jī)關(guān)不得發(fā)起成立社會(huì)組織，社會(huì)組織不得與黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位合署辦公，現(xiàn)職國家公務(wù)員也不得兼任社會(huì)組織特別是基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位負(fù)責(zé)人，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織自愿成立、自律運(yùn)行、自聘人員、自主會(huì)務(wù)，無行政級(jí)別、無行政事業(yè)編制、無國家公務(wù)員兼職。政府部門要尊重社會(huì)組織的法人主體 地位，保障社會(huì)組織的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)社會(huì)組織依法自治并獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任。 （二）厘清各自職責(zé)邊界，真正實(shí)現(xiàn) ? 權(quán)責(zé)明確 ? 第 10 頁 共 20 頁 在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的管控思維下，社會(huì)組織往往被看作政府的對立面，看作不穩(wěn)定因素，即使稍有開放，政府也把與社會(huì)組織的關(guān)系定位為 ? 婆媳關(guān)系 ? ，不少社會(huì)組織成為行政機(jī)構(gòu)的旁支和附屬，以致媒體戲稱那些社會(huì)組織正在成為 ? 養(yǎng)老院、小金庫、二政府 ? 的 ? 養(yǎng)小二 ? 機(jī)構(gòu)，背離了社會(huì)組織發(fā)展的初衷。政府與社會(huì)之間的權(quán)力空間職責(zé)邊界自然也就模糊化了。這樣一來，在處理繁雜的社會(huì)事務(wù)時(shí)，政府與社會(huì)對于 各自所應(yīng)行使的權(quán)力、擔(dān)負(fù)的責(zé)任、承擔(dān)的義務(wù)，就無法給出清晰的界定，從而導(dǎo)致該政府管的沒管好，該社會(huì)管的沒能管。權(quán)責(zé)明確也就成為了建立現(xiàn)代社會(huì)組織體制的關(guān)鍵要素。權(quán)責(zé)明確的 ? 權(quán) ? ，不僅指政府的公共 ? 權(quán)力 ? ，還指社會(huì)組織的社會(huì) ? 權(quán)利 ? 。其核心旨在：既要明確政府相關(guān)職能部門對社會(huì)組織管理的權(quán)力空間和責(zé)任邊界，也要明晰社會(huì)組織的權(quán)利范圍與責(zé)任區(qū)間，建構(gòu)起政府各相關(guān)職能部門與社會(huì)組織之間以服務(wù)為軸心的新型關(guān)系，進(jìn)而探索建立黨政部門與社會(huì)組織之間的合作互動(dòng)機(jī)制。實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)明確，關(guān)鍵在于改革登記體制。隨著我國社會(huì)組織的蓬勃 發(fā)展，社會(huì)組織功能的日趨凸顯，原來實(shí)行的單一的雙重管理體制顯得愈發(fā)的捉襟見肘，必須改革原有的登記管理制度。按照《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》及任務(wù)分工的總體要求，探索實(shí)行社會(huì)組織歸口統(tǒng)一登記、分級(jí)負(fù)責(zé)。除政治法律類、宗教類社會(huì)組織以及境外非政府組織駐華代表機(jī)構(gòu)外，成立社會(huì)組織直接向登記管理 第 11 頁 共 20 頁 機(jī)關(guān)申請登記，無須再經(jīng)過業(yè)務(wù)主管單位審查。除外交外事、司法、宗教等少數(shù)部門繼續(xù)作為有關(guān)社會(huì)組織的業(yè)務(wù)主管單位外，其他黨政部門不再作為業(yè)務(wù)主管單位，但要繼續(xù)加強(qiáng)行業(yè)管理、給予政策指導(dǎo)、提供良好服務(wù)。登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)探索實(shí)施對 不具備登記條件的城鄉(xiāng)基層社會(huì)組織實(shí)行備案。建議取消社會(huì)團(tuán)體分支（代表）機(jī)構(gòu)、基金會(huì)專項(xiàng)基金管理機(jī)構(gòu)的登記審批，由其自主設(shè)立。自此，沒有 ? 婆家 ? 的社會(huì)組織也可有機(jī)會(huì)登記成立了。實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)明確，保障在于強(qiáng)化綜合監(jiān)管。應(yīng)探索建立社會(huì)組織負(fù)責(zé)人管理制度，規(guī)范社會(huì)組織負(fù)責(zé)人的崗位要求、資格認(rèn)定、產(chǎn)生程序、任職年限等。探索建立資金管理制度，規(guī)范社會(huì)組織的資金使用和管理。探索制定行為規(guī)范和活動(dòng)準(zhǔn)則，規(guī)范社會(huì)組織的會(huì)費(fèi)收取、公益活動(dòng)、交易合作、評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰等行為。探索建立信息公開制度，規(guī)范社會(huì)組織信息公開的機(jī)制和方式。繼續(xù)強(qiáng) 化年度檢查制度，提高年度檢查的管理效能。繼續(xù)健全等級(jí)評(píng)估制度，完善評(píng)估指標(biāo)體系和方法程序，建立第三方評(píng)估機(jī)制。探索建立覆蓋全國的社會(huì)組織管理信息平臺(tái)和社會(huì)組織法人單位信息資源庫，整合全國信息資源，提升管理服務(wù)效能。 （三）堅(jiān)持培育監(jiān)管并重，真正實(shí)現(xiàn) ? 依法自治 ? 自治性是社會(huì)組織的核心特征之一，然而，長期以來，受體制環(huán)境的影響，我國社會(huì)組織行政化特征明顯，缺乏組織運(yùn)作的獨(dú)立性，依法自治更是無從談起。這種依附式的發(fā)展，在很大程 第 12 頁 共 20 頁 度上消解了社會(huì)組織 ? 低成本、高效率 ? 的功能和作用優(yōu)勢，而且阻礙了社 會(huì)組織內(nèi)部治理科學(xué)化、規(guī)范化的進(jìn)程，不利于社會(huì)組織的健康有序發(fā)展。為此，依法自治成為了現(xiàn)代社會(huì)組織體制的一項(xiàng)極為重要的目標(biāo)取向。依法自治是指在法律規(guī)定范圍內(nèi)，社會(huì)組織依照章程規(guī)定的治理結(jié)構(gòu)獨(dú)立運(yùn)作，按照依法核準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍開展活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督、自我發(fā)展。其核心旨在按照培育發(fā)展與監(jiān)督管理并重的總體指導(dǎo)方針，充分賦予社會(huì)組織在法律制度框架規(guī)定下的決策、人事、財(cái)務(wù)、項(xiàng)目活動(dòng)等方面自主管理權(quán)，使社會(huì)組織實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。推進(jìn)社會(huì)組織依法自治，應(yīng)從以下五方面做起： 首先， 建立健全系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的社會(huì)組織管理法律體系。當(dāng)前，專門法律滯后已經(jīng)成為制約甚至阻礙社會(huì)組織健康有序發(fā)展的掣肘因素?，F(xiàn)行的法律法規(guī)對于政府對社會(huì)組織的監(jiān)管職權(quán)和責(zé)任，對于社會(huì)組織的權(quán)力與職責(zé)，尚未作出明確規(guī)定。為此，必須加快《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《基金會(huì)管理?xiàng)l例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》的修訂進(jìn)程，并完善相關(guān)配套措施。待條件與時(shí)機(jī)成熟