【正文】 有必要成立的，登記管理機關不予批準籌備。各省市制定的行業(yè)協會管理辦法沿用上述管理登記條例中的相關規(guī)定，一般都有 ? 一業(yè)一會 ? 的制度限制。由于 ? 一業(yè)一會 ? 極易導致行業(yè) 協會的缺乏競爭、失去活力， 第 17 頁 共 20 頁 近年來，社會各界對 ? 一業(yè)多會 ? 的呼聲越發(fā)高漲。此次改革，中央明確提出，要逐步推進行業(yè)協會商會與行政機關脫鉤，引入競爭機制，探索 ? 一業(yè)多會 ? ，由此將打破長期以來行業(yè)協會? 一業(yè)一會 ? 的自然壟斷地位。截至目前，部分行業(yè)已經實現了? 一業(yè)多會 ? 。多年來，我國行業(yè)協會在登記過程中，已初步探索按照國民經濟行業(yè)分類的小類標準設立行業(yè)協會，并允許在同一行業(yè)按產業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)、經營方式和服務類型設立行業(yè)協會，這也就在事實上使部分行業(yè)形成了 ? 一業(yè)多會 ? 、適度競爭的發(fā)展格局。 ? 一業(yè)多會 ? 與 ? 一業(yè)一會 ? 是否就 是水火不相容的兩個對立面呢。答案并非如此。在探索 ? 一業(yè)多會 ? 的過程中，我們需要注意：一方面，是 ? 一業(yè)多會 ? 還是 ? 一業(yè)一會 ? ，應該充分考慮各個行業(yè)的具體情況，不能采取 ? 一刀切 ? 的改革方式。比如，對于部分自然壟斷行業(yè)和涉及國計民生的重要行業(yè)，對于部分經常代表國家參與國際交往的重要行業(yè)，就更適合堅持 ? 一業(yè)一會 ? 的原則。另一方面，探索 ? 一業(yè)多會 ? 并不意味著實行同質化的低水平無序競爭。行業(yè)協會作為會員企業(yè)的集合體，對行業(yè)有著巨大的影響力和引導作用。如果在行業(yè)領域、業(yè)務范圍、會員主體、活動地域等方面實行同質化的完全競爭 ，會使行業(yè)企業(yè)無所適從，容易給行業(yè)發(fā)展帶來混亂，不符合中央改革的精神。有研究者坦言： ? 如果沒有相應的措施應對新制度環(huán)境下行業(yè)協會運行邏輯的轉變，取消 ‘ 一業(yè)一會 ’ 制度不但可能降低行業(yè)協 第 18 頁 共 20 頁 會運行績效，還可能由此引發(fā)新的問題。 ? ［ 10］ （三）把握好數量增長和質量提升的關系 社會組織發(fā)展和作用的發(fā)揮，既需要數量和規(guī)模的不斷增長，又需要質量和能力的持續(xù)提升，作為衡量社會組織發(fā)展的兩個基本維度，二者不可偏廢。當前，我國社會組織發(fā)展整體還處于數量少、質量低的初級階段。尤其是在發(fā)展質量方面， ? 在現代社會 里，社會組織和政府組織企業(yè)組織在同一池塘里共享經濟人才等各類資源，但社會組織的合法化困境和主體地位的不明確造成了社會組織競爭的弱勢 ? ［ 11］，這就導致擁有核心競爭力的社會組織嚴重匱乏，加上政策解讀不清晰、組織建設不健全、經費不足、人才短板等一系列問題，致使社會組織整體質量水平處于偏低水平。盡管隨著社會組織管理制度改革的推進，我國社會組織發(fā)展將首先迎來數量的增長，但是社會組織規(guī)模受一個國家經濟社會總體發(fā)展水平制約，不可能脫離實際無限制增長。在直接登記改革的釋放效應結束后，社會組織數量將會進入常態(tài)化的自然變動過 程。與數量增長相比，在改革的過程中，我們更應該重視質量的提升，這才是決定改革成敗的關鍵。只有社會組織的質量真正強大起來，數量才具有真實的意義。尤其是在直接登記制度改革推進過程中，不能為了追求數量增長而犧牲對質量的要求。相反，隨著政府轉移職能等配套政策的不斷完善、綜合監(jiān)管體系的不斷建立和社會組織法人治理結構的不斷健全，社會組織質量 第 19 頁 共 20 頁 提高和能力提升的重要意義將會日益得到凸顯。 （四）把握好降低門檻與必要門檻的關系 門檻問題是此次社會組織管理制度改革的一項核心議題。此次改革對四類社會組織實行直接 登記，對行業(yè)協會商會引入競爭機制，探索 ? 一業(yè)多會 ? ，在很大程度上是降低了社會組織登記的門檻，使一些經濟社會發(fā)展需要卻因得不到業(yè)務主管單位批準或受限于 ? 一業(yè)一會 ? 限制而無法登記的社會組織有望獲得合法登記。這體現了中央關于改革行政審批制度，轉變政府職能，向社會放權的精神，也符合經濟社會發(fā)展的需要和人民群眾的期待。但是，降低門檻不等于不要門檻，社會組織作為一類法人組織形式，其成立登記應當具備一定的條件，以符合其法人活動的需要。因此，改革不是單純地一味地降低登記門檻，而應當根據經濟社會發(fā)展的實際需要科學合理地設置登 記門檻，制定各級各類社會組織的設立標準和條件，特別是技術標準和層級標準，成立全國性社會組織，須具有廣泛代表性和影響力。此外，門檻也體現在程序上，要按照簡政放權的精神簡化審批程序，減少行政審批環(huán)節(jié)，同時完善程序，力求程序的公平、公正、公開和科學合理。 （五）把握好民政部門與其他部門的關系 社會組織管理主體職責的重新劃分，也是此次改革的一項重要內容。按照中央的改革方案，對四類社會組織實行直接登記， 第 20 頁 共 20 頁 成立這些社會組織將不再需要業(yè)務主管單位審查批準，直接向民政部門依法申請登記。這確實加強了民政部門 在社會組織管理和服務中的職責。但是，社會組織工作是一項復雜的系統工程，涉及經濟、社會諸多領域，僅靠民政部門是無法完成的。國務院機構改革和職能轉變方案明確提出，要建立健全統一登記、各司其職、協調配合、分級負責、依法監(jiān)管的社會組織管理體制。這就需要處理好民政部門與有關部門的關系。一方面，明確部門職責，做到各司其職，特別是有關行業(yè)主管部門要將社會組織納入行業(yè)管理，根據本行業(yè)本領域的特點制定行為規(guī)范和扶持發(fā)展政策；相關綜合職能部門要在各自職責范圍內做好對社會組織的管理和服務，切實履行職責。另一方面，強化部門協調，借 鑒一些地方行之有效的社會組織工作領導（協調）小組等做法建立健全部門協調機制。此外，還應注重完善信息系統，實現部門間信息共享，努力形成各部門齊抓共管、協同管理的工作合力，以進一步提升管理服務效率和效能。