【正文】 共 20 頁 方法。社會組織的健康有序發(fā)展和政府職能的轉(zhuǎn)變，也為政府與社會的協(xié)同治理創(chuàng)造了條件。在這方面，中央層面已經(jīng)率先做出動作。此次社會組織管理制度改革旨在要通過引入競爭機(jī)制、淡化行政色彩及強(qiáng)化重點(diǎn)培育等措施，凡適合市場、社會組織承擔(dān)的，都可以通過委托、承包、采購等方式交給市場和社會組織承擔(dān)，以此激發(fā)社會組 織的自主發(fā)展活力。這些實(shí)踐證明，社會組織能夠承接政府轉(zhuǎn)移職能，能在一定程度上推進(jìn)產(chǎn)業(yè)事業(yè)健康有序發(fā)展。而在社會管理、公共服務(wù)方面，大量的民辦教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、社會福利、體育等機(jī)構(gòu)，發(fā)揮貼近群眾、了解群眾、機(jī)制靈活的特點(diǎn)，向社會提供了更為優(yōu)質(zhì)、便捷、多元的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，使社會的多樣化需求得到有效滿足。政府職能轉(zhuǎn)變的一項(xiàng)重要內(nèi)容就是厘清政府與社會的關(guān)系問題，作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展 ? 催化劑 ? 、 ? 減壓閥 ? 的社會組織在其中發(fā)揮著重要作用，它能較好地承接來自政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)等各項(xiàng)職能的轉(zhuǎn)移。過去很長一段時期里，受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制束縛，政府 ? 重審批、輕服務(wù) ? ， ? 重準(zhǔn)入、輕監(jiān)管 ? 問題突出，政府效率提升遭遇巨大瓶頸。政府職能轉(zhuǎn)變始終是 我國行政管理體制改革的核心任務(wù)，貫穿于改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全過程。比如，通過引入競爭機(jī)制，探索 ? 一業(yè)多會 ? ，改變行業(yè)協(xié)會商會行政化傾向，增強(qiáng)社會的發(fā)展活力，并以此激勵社會組織強(qiáng)化自身能力建設(shè)；通過實(shí)施行業(yè)協(xié)會商會類、 科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織直接登記制度，有效解決社會組織登記門檻高，特別是草根組織登記難問題；通過建立健全統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管的社會組織管理體制，明確登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位及相關(guān)職能部門職責(zé)，解決 ? 重登記輕管理 ? 以及缺乏部門綜合協(xié)調(diào)問題，實(shí) 第 3 頁 共 20 頁 現(xiàn)社會組織健康有序發(fā)展。這一系列問題的存在，影響了現(xiàn)代社會組織體制的建立，進(jìn)而阻礙了社會組織的健康有序發(fā)展，改革現(xiàn)行社會組織管理制度已迫在眉睫、勢在必行。從組織建設(shè)上看，個別社會組織經(jīng)費(fèi)來源單一，經(jīng)濟(jì)困難，難以吸引和留住優(yōu)秀人 第 2 頁 共 20 頁 才，人員老化問題嚴(yán)重；個別社會組織過于依賴政府部門，缺乏自主運(yùn)作、主動服務(wù)的能力，甚至與政府部門或其下屬機(jī)構(gòu) ? 一套人馬兩塊牌子 ? ，成為 ? 二政府 ? ；還有的社會組織機(jī)構(gòu)不健全，內(nèi)部治理不完善，民主管理不落實(shí)，活動開展不規(guī)范，有的甚至熱衷于亂評比、亂發(fā)牌子。 （一）改革社會組織管理制度是建立現(xiàn)代社會組織體制、促進(jìn)社會組織健康有序發(fā)展的重要途徑 改革開放以后，我國社會組織發(fā)展速度很快，迄今已初步形成了門類較為齊全的體系，并越發(fā)地顯示出強(qiáng)大的自主性、自治性功能，但是，從整體上來看，較之于發(fā)達(dá)國家的社會組織發(fā)展?fàn)顩r，我國社會組織仍處于培育程度不夠高、內(nèi)部治理不合理、能力建設(shè)不規(guī)范、作用發(fā)揮不明顯的滯后發(fā)展階段。 第 1 頁 共 20 頁 社會組織管理制度改革思考 一 較之于以往社會組織改革的局部調(diào)整、小修小補(bǔ)，此次社會組織管理制度改革，無論是在改革性質(zhì)、改革目標(biāo)上，還是在改革內(nèi)容、改革步驟上，都屬于頂層設(shè)計(jì)的范疇。而這種頂層設(shè)計(jì)的改革方略，對于建立現(xiàn)代社會組織體制、促進(jìn)社會組織健康有序發(fā)展，對于推動政府的職能轉(zhuǎn)變、政府與社會的協(xié)同治理，對于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位，都具有重大而深遠(yuǎn)的意義。從數(shù)量上看，每萬人擁有社會組織數(shù)，發(fā)達(dá)國家每萬人擁有社會組織一般超過50 個，發(fā)展中國家一般超過 10 個，我國不到 4 個；世界 34 個國家社會組織支出占 gdp 的比重平均為 %，發(fā)達(dá)國家為 7%，我國僅占 %；從社會組織就業(yè)人員的規(guī)?？?，一 些國家占全部就業(yè)人員的 3%以上，而我國僅占 %［ 1］。而且，在原有雙重管理體制的掣肘下，登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位及相關(guān)職能部門職責(zé)不清，登記管理機(jī)關(guān)力量薄弱、監(jiān)管服務(wù)保障不足， ? 省一 級登記管理機(jī)關(guān)基本沒有執(zhí)法隊(duì)伍， 70%的縣市沒有專門機(jī)構(gòu)和專職工作人員，難以全面有效履行登記、監(jiān)管、執(zhí)法等職責(zé) ? ［ 2］。社會組織管理制度改革旨在通過改革社會組織登記管理制度、建立健全社會組織管理體制等途徑，促進(jìn)社會組織健康有序發(fā)展。 （二）改革社會組織管理制度是推動政府職能轉(zhuǎn)變、政府與社會協(xié)同治理的必然要求 ? 政府職能反映了政府活動的基本方向和主要作用，必然隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展而不斷調(diào)整和轉(zhuǎn)變。 ? ［ 3］政府職能轉(zhuǎn)變的目的是為了打造一個更富效率、更具競爭力的政府。在這種情況下，實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)移成為破題之選。在經(jīng)濟(jì) 調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管方面，社會組織尤其是行業(yè)協(xié)會，有力配合政府開展宏觀調(diào)控，在規(guī)范市場秩序、開展行業(yè)自律、制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)解貿(mào)易糾紛等方面，已經(jīng)成為市場經(jīng)濟(jì)體系不可或缺的力量。比如， 1998 年將 第 4 頁 共 20 頁 機(jī)械、冶金、煤炭、紡織、輕工、石油化工等工業(yè)部門撤銷并轉(zhuǎn)變?yōu)樾袠I(yè)協(xié)會后，我國汽車、鋼鐵、煤炭、紡織、家電等工業(yè)不僅沒有削 弱而且出現(xiàn)了前所未有的大發(fā)展。在傳統(tǒng)的社會組織管理制度框架下，受到培育和監(jiān)管環(huán)境方面的限制，社會組織在承接政府職能轉(zhuǎn)移方面發(fā)揮作用的空間和余地都很小，且由于社會組織行政化傾向明顯，社會組織與政府仍存在千絲萬縷的聯(lián)系，這就為政府職能轉(zhuǎn)移帶來諸多困難?？梢姡ㄟ^改革社會組織管理制度，能夠更好地培育承接政府轉(zhuǎn)移職能的主體，有利于進(jìn)一步解決好政府與市場、政府與社會的關(guān)系問題，有效激發(fā)市場和社會的創(chuàng)造活力，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的內(nèi)生動力。 2024 年 7 月 31 日召開的國務(wù)院常務(wù)會議明確，將適合市場化方式提供的公共服務(wù)事項(xiàng)，交由具備條件、信譽(yù)良好的社會組織、機(jī)構(gòu)和企業(yè)等承擔(dān)［ 4］。