【正文】 職責(zé)，尚未作出明確規(guī)定。推進(jìn)社會(huì)組織依法自治，應(yīng)從以下五方面做起： 首先， 建立健全系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的社會(huì)組織管理法律體系。依法自治是指在法律規(guī)定范圍內(nèi)，社會(huì)組織依照章程規(guī)定的治理結(jié)構(gòu)獨(dú)立運(yùn)作，按照依法核準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍開展活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督、自我發(fā)展。這種依附式的發(fā)展，在很大程 第 12 頁 共 20 頁 度上消解了社會(huì)組織 ? 低成本、高效率 ? 的功能和作用優(yōu)勢，而且阻礙了社 會(huì)組織內(nèi)部治理科學(xué)化、規(guī)范化的進(jìn)程，不利于社會(huì)組織的健康有序發(fā)展。探索建立覆蓋全國的社會(huì)組織管理信息平臺(tái)和社會(huì)組織法人單位信息資源庫，整合全國信息資源，提升管理服務(wù)效能。繼續(xù)強(qiáng) 化年度檢查制度，提高年度檢查的管理效能。探索制定行為規(guī)范和活動(dòng)準(zhǔn)則，規(guī)范社會(huì)組織的會(huì)費(fèi)收取、公益活動(dòng)、交易合作、評比達(dá)標(biāo)表彰等行為。應(yīng)探索建立社會(huì)組織負(fù)責(zé)人管理制度，規(guī)范社會(huì)組織負(fù)責(zé)人的崗位要求、資格認(rèn)定、產(chǎn)生程序、任職年限等。自此，沒有 ? 婆家 ? 的社會(huì)組織也可有機(jī)會(huì)登記成立了。登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)探索實(shí)施對 不具備登記條件的城鄉(xiāng)基層社會(huì)組織實(shí)行備案。除政治法律類、宗教類社會(huì)組織以及境外非政府組織駐華代表機(jī)構(gòu)外，成立社會(huì)組織直接向登記管理 第 11 頁 共 20 頁 機(jī)關(guān)申請登記，無須再經(jīng)過業(yè)務(wù)主管單位審查。隨著我國社會(huì)組織的蓬勃 發(fā)展，社會(huì)組織功能的日趨凸顯，原來實(shí)行的單一的雙重管理體制顯得愈發(fā)的捉襟見肘，必須改革原有的登記管理制度。其核心旨在：既要明確政府相關(guān)職能部門對社會(huì)組織管理的權(quán)力空間和責(zé)任邊界，也要明晰社會(huì)組織的權(quán)利范圍與責(zé)任區(qū)間，建構(gòu)起政府各相關(guān)職能部門與社會(huì)組織之間以服務(wù)為軸心的新型關(guān)系，進(jìn)而探索建立黨政部門與社會(huì)組織之間的合作互動(dòng)機(jī)制。權(quán)責(zé)明確也就成為了建立現(xiàn)代社會(huì)組織體制的關(guān)鍵要素。政府與社會(huì)之間的權(quán)力空間職責(zé)邊界自然也就模糊化了。政府部門要尊重社會(huì)組織的法人主體 地位，保障社會(huì)組織的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)社會(huì)組織依法自治并獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任。在探索推進(jìn)事業(yè)單位改革的過程中，統(tǒng)籌事業(yè)單位分類改革與社會(huì)組織發(fā)展，新增社會(huì)公益事項(xiàng)優(yōu)先由社會(huì)組織承擔(dān)，促進(jìn)民辦社會(huì)事業(yè)和公辦社會(huì)事業(yè)公平競爭、共同發(fā)展。按照政社分開的原則，在推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的過程中，將政府的事務(wù)性管理工作、適合由社會(huì)組織提供的公共服務(wù)、社會(huì)組織通過自律能夠解決的事項(xiàng)，以適當(dāng)方式轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織承擔(dān)，更好地發(fā)揮社會(huì)組織在公共事務(wù)管理中的作用。政社分開指的就是讓政府不再擔(dān)當(dāng)原有的全能性職責(zé)，遵循社會(huì)事務(wù)管 理的內(nèi)在規(guī)律，還原社 第 9 頁 共 20 頁 會(huì)組織的應(yīng)有地位，進(jìn)而建構(gòu)起一種政府、市場和社會(huì)多元參與的治理格局。社會(huì)既然有其自己的運(yùn)行規(guī)律，社會(huì)的事務(wù)讓社會(huì)自己去辦是最明智的方式。這種政府全面干預(yù)社會(huì)生活的結(jié)果，不僅導(dǎo)致了政府規(guī)模龐大但行政效率較為低下，給國家財(cái)政帶來了沉重負(fù)擔(dān)，而且由于政府對市場的越位與錯(cuò)位，政府 ? 不該管 的事管了，該管的事沒管好 ? ，直接造成了社會(huì)自治能力較差，整個(gè)社會(huì)公共責(zé)任機(jī)制薄弱。從這個(gè)意義上講，社會(huì)的健康運(yùn)行離不開自主寬松的發(fā)展空間。在英國社會(huì)學(xué)家斯賓塞看來，與生物有機(jī)體不同，社會(huì)有機(jī)體是一個(gè)可自我調(diào)節(jié)的系統(tǒng)。 第 8 頁 共 20 頁 （一）科學(xué)定位政社關(guān)系，真正做到 ? 政社分開 ? 建立現(xiàn)代社會(huì)組織體制的關(guān)鍵是處理好政府和社會(huì)的關(guān)系，處理好 ? 政府管理 ? 與 ? 社會(huì)自治 ? 的關(guān)系。 二 隨著現(xiàn)代社會(huì)組織體制建設(shè)的推進(jìn)，改革社會(huì)組織管理制度迎來了最為關(guān)鍵的時(shí)期。社會(huì)組織管理制度改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容便是推動(dòng)社會(huì)組織黨建制度的建立與完善。列寧曾經(jīng)指出：? 無產(chǎn)階級所以能夠成為而且必然會(huì)成為不可戰(zhàn)勝的力量，就是因?yàn)樗鶕?jù)馬克思主義原則形成的思想統(tǒng)一是用組織的物質(zhì)統(tǒng)一來鞏固的。由此可見，密切聯(lián)系社會(huì)組織領(lǐng)域的廣大人民群眾，爭取社會(huì)組織領(lǐng)域群眾 第 7 頁 共 20 頁 的支持，同樣是鞏固和擴(kuò)大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要內(nèi)容和基本途徑。 4 萬多個(gè)學(xué)術(shù)社團(tuán)聯(lián)系專家學(xué)者 500多萬人， 4 萬多個(gè)農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)聯(lián)系農(nóng)戶 1000 多萬個(gè)，各類職業(yè)性社會(huì)組織的會(huì)員超過 1 億人。截至 2024 年底，社會(huì)組織吸納社會(huì)各類專兼職人員就業(yè) 1200 多萬人。在黨長期執(zhí)政的時(shí)代背景下，黨要鞏固執(zhí)政地位，就必須擁有堅(jiān)實(shí)的階級基礎(chǔ)和廣泛的群眾基礎(chǔ)，就必須團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的正面力量，調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的積極因素，鞏固和擴(kuò)大黨的隊(duì)伍，進(jìn)一步增強(qiáng)黨的社會(huì)影響力。正如習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)工作會(huì)議上所強(qiáng)調(diào)的： ? 黨只有始終與人民心連心、同呼吸、共命運(yùn)，始終依靠人民推動(dòng)歷史前進(jìn)，才能做到哪怕 ‘ 黑云壓城城欲摧 ’ ， ‘ 我自巋然不動(dòng) ’ ，安如泰山、堅(jiān)如磐石。 （三）改革社會(huì)組織管理制度是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地 第 6 頁 共 20 頁 位的現(xiàn)實(shí)需要 鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位靠什么。如果政府不簡政放權(quán)，政府職能不轉(zhuǎn)變，社會(huì)組織就不能在參與社會(huì)服務(wù)等方面，更好地發(fā)揮出政府所不可比擬的功能和效能優(yōu)勢，也就失去了協(xié)同治理的意義。由此可見，社會(huì)組織參與社會(huì)管理是實(shí)現(xiàn)社會(huì)協(xié)同和合作治理的基本要求，也是完善社會(huì)協(xié)同治理結(jié)構(gòu)、推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新的需要。 ? 合作治理與傳統(tǒng)公共行政的一個(gè)重要區(qū)別在于：它打破了公共政策政治目標(biāo)的單一性，使政策走出單純對政治機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)的單線的線性關(guān)系形態(tài) 。所謂協(xié)同治理，就是國家（政府）、市場（企業(yè)）和社會(huì)（社會(huì)組織）協(xié)同承擔(dān)社會(huì)治理職能，通過制度化設(shè)計(jì)，形成政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、共建共享的社會(huì)治理新格局，以期實(shí)現(xiàn)充滿活力、和諧有序的社會(huì)治理目標(biāo)。 協(xié)同治理理論為解決該問題提供了新的思路和 第 5 頁