5農(nóng)村養(yǎng)老保障政策演進(jìn)分析(編輯修改稿)
2025-09-11 19:44 本頁面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 年 12 月，中共中央通過了《關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的決議》，指出 “ 逐步實(shí)行農(nóng)業(yè)的社會(huì)主義改造 ” 。于是，農(nóng)村開始走上了合作化的道路。到了 1954 年，以土地入股、統(tǒng)一經(jīng)營為特點(diǎn)的初級(jí)農(nóng)業(yè) 第 9 頁 共 20 頁 生產(chǎn)合作社得以迅速發(fā)展。 1955 年，農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)達(dá)到高潮，到秋收分配時(shí)，有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社 634000 多個(gè)，入社農(nóng)民 1692萬戶。 [20]在初級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社階段，土地仍然是歸農(nóng)民所有。但是到了高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社階段，所有的土地都?xì)w為 集體所有。1955 年，全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議通過《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程草案》，指出 “ 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社統(tǒng)一地使用社員的土地等主要生產(chǎn)資料，并且逐步地把這些生產(chǎn)資料公有化。 ”1956 年 6 月，第一屆全國人民代表大會(huì)第三次會(huì)議通過《高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》，指出 “ 把社員私有的主要生產(chǎn)資料轉(zhuǎn)為合作社集體所有。 ” 土地逐漸由個(gè)人轉(zhuǎn)移到集體所有，此時(shí)的養(yǎng)老資源雖然也來源于土地，但是勞動(dòng)的成果是集體勞動(dòng)所得，按照各自的能力，按勞取酬。與此同時(shí)， 1956 年 1 月，中共中央政治局發(fā)布了《一九五六年到一九六七年 全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要》，綱要規(guī)定 “ 農(nóng)業(yè)合作社對(duì)于社內(nèi)缺乏勞動(dòng)力、生活沒有依靠的鰥寡孤獨(dú)的社員，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一籌劃，指定生產(chǎn)隊(duì)或者生產(chǎn)小組在生產(chǎn)上給以適當(dāng)?shù)陌才?，使他們能夠參加力能勝任的勞?dòng)；在生活上給以適當(dāng)?shù)恼疹?，做到保吃、保穿、保燒（燃料）、保教（兒童和少年）、保葬，使他們的生養(yǎng)死葬都有指靠。 ” 而且，《高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》規(guī)定 “ 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社對(duì)于缺乏勞動(dòng)力或者完全喪失勞動(dòng)力、生活沒有依靠的老、弱、孤、寡、殘疾的社員，在生產(chǎn)上和生活上給以適當(dāng)?shù)陌才藕驼疹櫍ＷC他 第 10 頁 共 20 頁 們的吃、穿和柴火的供應(yīng)，保證年幼的受到教育和年老 的死后安葬，使他們生養(yǎng)死葬都有依靠。 ” 隨著決策者注意力的轉(zhuǎn)移，農(nóng)村養(yǎng)老由土地養(yǎng)老走向集體養(yǎng)老，而且也出現(xiàn)了解決農(nóng)村貧困農(nóng)民的養(yǎng)老政策。 （三） 1957 年 1977 年。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的農(nóng)村集體養(yǎng)老均衡期隨著三大改造的完成，我國走向了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，這一時(shí)期農(nóng)村養(yǎng)老主要是集體養(yǎng)老以及面向貧窮農(nóng)民的五保供養(yǎng)。但是這個(gè)時(shí)期的集體養(yǎng)老也遭到了沖擊。 1958 年大躍進(jìn)的開展，農(nóng)村出現(xiàn)了人民公社化運(yùn)動(dòng)，以 “ 一大二公 ” 和平均分配等為特點(diǎn)的人民公社給農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)帶了損失，尤其是當(dāng)時(shí)的大煉鋼鐵和大辦工業(yè)等運(yùn)動(dòng)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì) 來說是雪上加霜。加之后來的文化大革命對(duì)農(nóng)民的生活水平造成嚴(yán)重的影響，農(nóng)民的平均收入 10 年來沒有增加，農(nóng)村中廣大農(nóng)民終歲勤動(dòng)，而收入很少，不少地區(qū)甚至求一溫飽而不可得。 [20]總之，整個(gè)時(shí)期的集體養(yǎng)老格局并沒有發(fā)生實(shí)質(zhì)變化，只是養(yǎng)老的保障水平太低。 （四） 1978 年 1992 年：經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的農(nóng)村養(yǎng)老間斷期隨著文化大革命的結(jié)束和十一屆三中全會(huì)的召開，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)逐漸弱化，中國開始探索新的發(fā)展道路，之前建立在集體經(jīng)濟(jì)上的集體養(yǎng)老面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。（ 1） 1978 年 1985 年：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和人民公社解體 1978 年，中國共產(chǎn)黨召開了十一屆三中全會(huì)，全面糾正了文化大革命和 “ 左 ” 傾錯(cuò)誤，會(huì)議深入討論了農(nóng)業(yè)問題，發(fā) 第 11 頁 共 20 頁 布了《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決議》和《農(nóng)村人民公社工作條例》，規(guī)定人民公社、生產(chǎn)大隊(duì)和生產(chǎn)隊(duì)的所有權(quán)和自主權(quán)必須受到國家法律的切實(shí)保護(hù)，不允許無償占有和調(diào)用生產(chǎn)隊(duì)的勞力和財(cái)力等；公社各級(jí)組織實(shí)施按勞分配，杜絕平均主義等。隨后，我國開展了經(jīng)濟(jì)體制改革，經(jīng)濟(jì)體制改革首選在農(nóng)村推進(jìn)，主要是實(shí)施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，把土地的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分開，當(dāng)時(shí)出現(xiàn)了諸多承包形式，如包工到組、包產(chǎn)值和專業(yè)承包聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬責(zé)任制 等，但是以家庭經(jīng)營為主要形式的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制占最多數(shù)，達(dá)到了 90%以上。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)，原有的集體經(jīng)濟(jì)逐漸削弱，人民公社走向了解體。 1983年，有 12702 個(gè)人民公社宣布解體，實(shí)行包干到戶的生產(chǎn)隊(duì)占了總數(shù)的 98%， 1984 年又有 39830 個(gè)人民公社宣布解體， 1985 年剩余的 249 個(gè)人民公社也宣布解體，至此中國的人民公社制度徹底解體了。 [20]（ 2） 1985 年 — 1992 年：老農(nóng)保制度的試點(diǎn)期隨著集體經(jīng)濟(jì)的解體，以往的集體養(yǎng)老難以為繼，而此時(shí)的生產(chǎn)資料開始逐漸改革，農(nóng)村的土地使用權(quán)開始回歸到農(nóng)民手里 ，養(yǎng)老問題逐漸顯化，黨中央開始將注意力轉(zhuǎn)向采用社會(huì)保險(xiǎn)的方式來解決農(nóng)村養(yǎng)老問題。 1986 年， “ 七五 ” 計(jì)劃強(qiáng)調(diào) “ 抓緊研究建立農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度 ” 。而 1986 年 12 月，民政部提交了《關(guān)于探索建立農(nóng)村基層社會(huì)保障制度的報(bào)告》，就農(nóng)村基層社會(huì)保障制度的資金來源、家庭保障及農(nóng)村社會(huì)保障的主管部門問題等提 第 12 頁 共 20 頁 出了大體的構(gòu)想。于是， 1991 年 1 月，國務(wù)院指示民政部選擇一批有條件的縣進(jìn)行縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。同年的 6 月，民政部在 XX 省牟平等縣市進(jìn)行了《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》的實(shí)施試點(diǎn)；接著 7 月，召開了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn) 理論研討會(huì)，就基本方案征求專家的意見。 1992 年 2 月，民政部設(shè)立了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)管理辦公室，負(fù)責(zé)全國試點(diǎn)推進(jìn)工作。1992年基本方案印發(fā)全國，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度（簡(jiǎn)稱 “ 老農(nóng)保 ” ）開始在全國推開。 （五） 1993 年 1997 年。老農(nóng)保制度的均衡期民政部出臺(tái)政策后，老農(nóng)保政策在全國不斷推廣實(shí)施，而且 1995 年，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《民政部關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作意見的通知》，指出 “ 今后一個(gè)時(shí)期，具備條件的地區(qū)要積極發(fā)展農(nóng)村（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)。 ” 這使政策得到了宏觀政治層面的支持 ，對(duì)農(nóng)保制度給予了更高層次的肯定，進(jìn)而強(qiáng)化了民
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