5農(nóng)村養(yǎng)老保障政策演進分析(編輯修改稿)
2025-09-11 19:44 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 年 12 月，中共中央通過了《關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的決議》，指出 “ 逐步實行農(nóng)業(yè)的社會主義改造 ” 。于是，農(nóng)村開始走上了合作化的道路。到了 1954 年，以土地入股、統(tǒng)一經(jīng)營為特點的初級農(nóng)業(yè) 第 9 頁 共 20 頁 生產(chǎn)合作社得以迅速發(fā)展。 1955 年，農(nóng)業(yè)合作化運動達到高潮，到秋收分配時，有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社 634000 多個，入社農(nóng)民 1692萬戶。 [20]在初級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社階段，土地仍然是歸農(nóng)民所有。但是到了高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社階段，所有的土地都歸為 集體所有。1955 年，全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議通過《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程草案》，指出 “ 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社統(tǒng)一地使用社員的土地等主要生產(chǎn)資料，并且逐步地把這些生產(chǎn)資料公有化。 ”1956 年 6 月，第一屆全國人民代表大會第三次會議通過《高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》，指出 “ 把社員私有的主要生產(chǎn)資料轉(zhuǎn)為合作社集體所有。 ” 土地逐漸由個人轉(zhuǎn)移到集體所有，此時的養(yǎng)老資源雖然也來源于土地，但是勞動的成果是集體勞動所得，按照各自的能力，按勞取酬。與此同時， 1956 年 1 月，中共中央政治局發(fā)布了《一九五六年到一九六七年 全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要》，綱要規(guī)定 “ 農(nóng)業(yè)合作社對于社內(nèi)缺乏勞動力、生活沒有依靠的鰥寡孤獨的社員，應(yīng)當統(tǒng)一籌劃，指定生產(chǎn)隊或者生產(chǎn)小組在生產(chǎn)上給以適當?shù)陌才牛顾麄兡軌騾⒓恿δ軇偃蔚膭趧?；在生活上給以適當?shù)恼疹?，做到保吃、保穿、保燒（燃料）、保教（兒童和少年）、保葬，使他們的生養(yǎng)死葬都有指靠。 ” 而且，《高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》規(guī)定 “ 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社對于缺乏勞動力或者完全喪失勞動力、生活沒有依靠的老、弱、孤、寡、殘疾的社員，在生產(chǎn)上和生活上給以適當?shù)陌才藕驼疹?，保證他 第 10 頁 共 20 頁 們的吃、穿和柴火的供應(yīng)，保證年幼的受到教育和年老 的死后安葬，使他們生養(yǎng)死葬都有依靠。 ” 隨著決策者注意力的轉(zhuǎn)移，農(nóng)村養(yǎng)老由土地養(yǎng)老走向集體養(yǎng)老，而且也出現(xiàn)了解決農(nóng)村貧困農(nóng)民的養(yǎng)老政策。 （三） 1957 年 1977 年。計劃經(jīng)濟下的農(nóng)村集體養(yǎng)老均衡期隨著三大改造的完成，我國走向了計劃經(jīng)濟時期，這一時期農(nóng)村養(yǎng)老主要是集體養(yǎng)老以及面向貧窮農(nóng)民的五保供養(yǎng)。但是這個時期的集體養(yǎng)老也遭到了沖擊。 1958 年大躍進的開展，農(nóng)村出現(xiàn)了人民公社化運動，以 “ 一大二公 ” 和平均分配等為特點的人民公社給農(nóng)村的集體經(jīng)濟帶了損失，尤其是當時的大煉鋼鐵和大辦工業(yè)等運動對農(nóng)村集體經(jīng)濟 來說是雪上加霜。加之后來的文化大革命對農(nóng)民的生活水平造成嚴重的影響，農(nóng)民的平均收入 10 年來沒有增加，農(nóng)村中廣大農(nóng)民終歲勤動，而收入很少，不少地區(qū)甚至求一溫飽而不可得。 [20]總之，整個時期的集體養(yǎng)老格局并沒有發(fā)生實質(zhì)變化，只是養(yǎng)老的保障水平太低。 （四） 1978 年 1992 年：經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期的農(nóng)村養(yǎng)老間斷期隨著文化大革命的結(jié)束和十一屆三中全會的召開，計劃經(jīng)濟逐漸弱化，中國開始探索新的發(fā)展道路，之前建立在集體經(jīng)濟上的集體養(yǎng)老面臨嚴峻挑戰(zhàn)。（ 1） 1978 年 1985 年：農(nóng)村集體經(jīng)濟和人民公社解體 1978 年，中國共產(chǎn)黨召開了十一屆三中全會，全面糾正了文化大革命和 “ 左 ” 傾錯誤，會議深入討論了農(nóng)業(yè)問題，發(fā) 第 11 頁 共 20 頁 布了《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決議》和《農(nóng)村人民公社工作條例》，規(guī)定人民公社、生產(chǎn)大隊和生產(chǎn)隊的所有權(quán)和自主權(quán)必須受到國家法律的切實保護，不允許無償占有和調(diào)用生產(chǎn)隊的勞力和財力等；公社各級組織實施按勞分配，杜絕平均主義等。隨后，我國開展了經(jīng)濟體制改革，經(jīng)濟體制改革首選在農(nóng)村推進，主要是實施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，把土地的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分開，當時出現(xiàn)了諸多承包形式，如包工到組、包產(chǎn)值和專業(yè)承包聯(lián)產(chǎn)計酬責任制 等，但是以家庭經(jīng)營為主要形式的聯(lián)產(chǎn)承包責任制占最多數(shù)，達到了 90%以上。隨著農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的推進，原有的集體經(jīng)濟逐漸削弱，人民公社走向了解體。 1983年，有 12702 個人民公社宣布解體，實行包干到戶的生產(chǎn)隊占了總數(shù)的 98%， 1984 年又有 39830 個人民公社宣布解體， 1985 年剩余的 249 個人民公社也宣布解體，至此中國的人民公社制度徹底解體了。 [20]（ 2） 1985 年 — 1992 年：老農(nóng)保制度的試點期隨著集體經(jīng)濟的解體，以往的集體養(yǎng)老難以為繼，而此時的生產(chǎn)資料開始逐漸改革，農(nóng)村的土地使用權(quán)開始回歸到農(nóng)民手里 ，養(yǎng)老問題逐漸顯化，黨中央開始將注意力轉(zhuǎn)向采用社會保險的方式來解決農(nóng)村養(yǎng)老問題。 1986 年， “ 七五 ” 計劃強調(diào) “ 抓緊研究建立農(nóng)村社會保險制度 ” 。而 1986 年 12 月，民政部提交了《關(guān)于探索建立農(nóng)村基層社會保障制度的報告》，就農(nóng)村基層社會保障制度的資金來源、家庭保障及農(nóng)村社會保障的主管部門問題等提 第 12 頁 共 20 頁 出了大體的構(gòu)想。于是， 1991 年 1 月，國務(wù)院指示民政部選擇一批有條件的縣進行縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點。同年的 6 月，民政部在 XX 省牟平等縣市進行了《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》的實施試點；接著 7 月，召開了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險 理論研討會，就基本方案征求專家的意見。 1992 年 2 月，民政部設(shè)立了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè)管理辦公室，負責全國試點推進工作。1992年基本方案印發(fā)全國，農(nóng)村養(yǎng)老保險制度（簡稱 “ 老農(nóng)保 ” ）開始在全國推開。 （五） 1993 年 1997 年。老農(nóng)保制度的均衡期民政部出臺政策后，老農(nóng)保政策在全國不斷推廣實施，而且 1995 年，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《民政部關(guān)于進一步做好農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作意見的通知》，指出 “ 今后一個時期，具備條件的地區(qū)要積極發(fā)展農(nóng)村（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）的社會養(yǎng)老保險事業(yè)。 ” 這使政策得到了宏觀政治層面的支持 ，對農(nóng)保制度給予了更高層次的肯定，進而強化了民
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