【文章內(nèi)容簡介】 缺乏勞動力或完全喪失勞動力、生活沒有依靠的老弱孤寡殘疾的社員，在生產(chǎn)和生活上給予適當(dāng)?shù)陌才藕驼疹?，保證他們的吃、穿和柴火的供給，保證年幼的受到教育和年老的死后安葬，使他們的生養(yǎng)死葬都有依靠?！苯?jīng)濟(jì)發(fā)展水平不是借口，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的建立條件已成熟農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)長達(dá)四十多年的制度缺失，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不是借口，而是政府的失責(zé)?！皬囊恍W洲國家的歷史經(jīng)驗(yàn)來看，丹麥、瑞典、葡萄牙與西班牙分別于1891911919與1947年開始通過立法在農(nóng)村建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，%、%、%%.歐盟15個成員國中大部分國家最初沒有將基本養(yǎng)老保障制度。15個成員國將農(nóng)民納入基本養(yǎng)老保障制度在時間上也存在著差別，大致從20世紀(jì)下半葉到20世紀(jì)末。但同這些國家建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的平均農(nóng)業(yè)勞動力比例、農(nóng)業(yè)產(chǎn)出、人均收入等比較，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平都達(dá)到或超過這些國家的條件。因此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不是制約因素，中國農(nóng)民之所以沒有享受到和城市居民同等的社會保障待遇是因?yàn)橹袊鐣澈蟮膬r(jià)值追求?！保ń归_山：《中國二元社會保障制度的終結(jié)》，光明網(wǎng))80年代后農(nóng)民自費(fèi)養(yǎng)老，公務(wù)員養(yǎng)老國家全包從80年代起，我國開始改革原有養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，大體方向?yàn)閺膰胰D(zhuǎn)為個人、企業(yè)、國家三 方承擔(dān)。養(yǎng)老保險(xiǎn)的改革進(jìn)程不一，大部分地區(qū)的公務(wù)員和事業(yè)單位人員仍然延續(xù)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的單位退休金制度，即個人無需繳費(fèi)，各級財(cái)政承擔(dān)退休人員的所有退休金。與此同時，我國也開始建立農(nóng)村的養(yǎng)老保障制度。養(yǎng)老雙軌制企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)改革后，職工養(yǎng)老需自己繳納部分改革開放后，中國老齡化問題凸顯，原有的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式難以為繼。于是，從20世紀(jì)80年代中期開始，我國改革養(yǎng)老制度，先后出臺了若干文件，建立社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。1991年頒發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》(國發(fā)[1991]33號)要求基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)社會統(tǒng)籌和部分積累。1997年，國務(wù)院公布了《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基金養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》(國發(fā)1997號)，確立了社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的改革方向。2005年，國務(wù)院頒布《關(guān)于完善職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》(國發(fā)[2005]38號），采取“老人”老辦法，“中人”過渡辦法，“新人”新辦法的原則，且規(guī)定個人繳費(fèi)為工資的8%，并全部進(jìn)人個人賬戶；企業(yè)繳費(fèi)全部進(jìn)入統(tǒng)籌賬戶，%。（養(yǎng)老金替代率，是指勞動者退休時的養(yǎng)老金領(lǐng)取水平與退休前工資收入水平之間的比率。）事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革緩慢：公務(wù)員事業(yè)單位職工養(yǎng)老仍是國家全包1997年，國務(wù)院公布《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基金養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》后，要求統(tǒng)一企業(yè)和事業(yè)單位的養(yǎng)老制度。此后，“十五”計(jì)劃綱也明確提出“適時改革并完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”，十六屆三中全會進(jìn)一步提出了“積極探索機(jī)關(guān)和事業(yè)單位社會保障制度改革”，十七大報(bào)告再次要求“促進(jìn)機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革”?？墒?，由于這種改革是既得利益向自己開刀，養(yǎng)老保險(xiǎn)改革困難重重。2008年2月國務(wù)院常務(wù)會議原則通過了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》，并確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市先期試點(diǎn)。但是到目前為止，該項(xiàng)試點(diǎn)工作進(jìn)展緩慢，試點(diǎn)政策至今還未正式實(shí)施。所以，時至今天，大部分地區(qū)的公務(wù)員和事業(yè)單位人員仍然延續(xù)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的單位退休金制度，各級財(cái)政承擔(dān)退休人員的所有退休金。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立，農(nóng)民全部承擔(dān)養(yǎng)老費(fèi)用從80年代中期開始，我國開始探索建立實(shí)施農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度。1986年 12月，民政部向國務(wù)院提交了《關(guān)于探索建立農(nóng)村社會保障制度的報(bào)告》。1987年3月，國務(wù)院批準(zhǔn)了這個報(bào)告，并確定“以民政部為主先行進(jìn)行探索和試點(diǎn)”。經(jīng)過試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)積累，1992年民政部頒布了《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》（下文簡稱“農(nóng)保”），確定以縣為基本單位開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)，并開始向全國推廣。按照《農(nóng)保方案》，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的籌資上，實(shí)行“個人交納為主，集體補(bǔ)助為輔，國家予以政策扶持”。但實(shí)際上，國家并沒有提供財(cái)政支持，集體補(bǔ)貼只是鏡中水月，農(nóng)民個人交費(fèi)為主”實(shí)際就是農(nóng)民自已養(yǎng)活自已。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)：失敗探索 問題多多1992年開始實(shí)施的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，由于制度設(shè)計(jì)的先天缺陷，在向全國推廣過程中被緊急叫停；農(nóng)民本是交錢養(yǎng)老，卻為制度設(shè)計(jì)的失誤買單……3元養(yǎng)老金，不如半天討飯錢“農(nóng)?！狈桨赶蛉珖茝V，1998年覆蓋全國65%鄉(xiāng)鎮(zhèn)在《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》頒布后，農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)逐步推廣到全國。到1997年，農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展到高峰，積累金額140億元，全國參保人數(shù)超過8000萬，試點(diǎn)縣（含縣級市、區(qū)）達(dá)2000多個，約占全國縣級單位的三分之二。雖然名為試點(diǎn)，但其覆蓋面已經(jīng)達(dá)到中國農(nóng)村人口的10％左右。到1998年底，全國已有21個縣(市)和65%的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))開展了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，參加社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村人口有8025萬人。急剎車，1998年朱镕基叫?！稗r(nóng)?！蓖茝V就在農(nóng)保高歌猛進(jìn)時，巨大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也在悄然聚集。農(nóng)保于上世紀(jì)90年代初啟動時，正值中國經(jīng)濟(jì)周期處于高通脹階段，最初以非專業(yè)方式承諾的計(jì)息標(biāo)準(zhǔn)和增值收益必然地偏高。隨著1997年中央銀行多次降息，農(nóng)保基金的支付風(fēng)險(xiǎn)顯著增加。1997年，東南亞金融危機(jī)來臨，隨之，國內(nèi)開始金融領(lǐng)域的整頓?！稗r(nóng)?！北涣袨楸ｋU(xiǎn)業(yè)整頓的工作之一。1998年8月3日，時任國務(wù)院副總理溫家寶對整頓保險(xiǎn)業(yè)工作小組上報(bào)的《對農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的不同意見》做出批示：“農(nóng)村目前尚不具備普遍實(shí)行社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的條件。”兩天后，時任總理朱镕基對同一份材料做出批示：“農(nóng)村實(shí)行社會養(yǎng)老保險(xiǎn)不具備條件”，“要逐步過渡到商業(yè)保險(xiǎn)”。1999年，國務(wù)院要求清理