5人事廳推進(jìn)行政管理改革報(bào)告(編輯修改稿)
2024-09-11 17:31 本頁面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 的大局，要以科學(xué)發(fā)展觀為 指導(dǎo)，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，吸收借鑒兄弟省市的改革經(jīng)驗(yàn)，積極創(chuàng)新，大膽實(shí)踐，穩(wěn)步推進(jìn)，注重實(shí)效，努力使改革取得實(shí)際成果。具體提出以下兩種思路： （一）試行 “ 省直管縣 ” 體制 現(xiàn)行的 “ 市管縣 ” 體制，其初衷在于以經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市為核心， 第 6 頁 共 13 頁 帶動(dòng)周邊農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)新格局。這一體制，在當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件下，對(duì)促進(jìn)行政區(qū)域和經(jīng)濟(jì)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了很好的作用。但是，隨著我省市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的加快發(fā)展，特別是縣域經(jīng)濟(jì)異軍突起，大批經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣（市）脫穎而出，使 “ 市管縣 ” 體制在 有些地方已經(jīng)或正在失去當(dāng)初的功效。所以，下一步可以嘗試突破 “ 市管縣 ”體制的束縛，逐步試行 “ 省直管縣 ” 體制。即有重點(diǎn)地選取輻射能力強(qiáng)，發(fā)展?jié)摿Υ?，?duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有明顯帶動(dòng)作用的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣（市），從原管轄市中單列出來，由省直接管理。省直管縣（市）在行政上與原管轄市不再具有隸屬關(guān)系；在經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理上，由省賦予其具有與地級(jí)市基本相當(dāng)?shù)臋?quán)限。 試行這一體制，有利的方面主要有：一是可以從體制上沖破束縛經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣（市）發(fā)展的框框，突破業(yè)已存在的發(fā)展瓶頸，為我省經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣（市）的發(fā)展創(chuàng)造新的平臺(tái)。二是可以進(jìn)一步擴(kuò)大經(jīng)濟(jì) 強(qiáng)縣（市）的管理權(quán)限，簡(jiǎn)化審批程序，提高行政效率，減少企業(yè)和老百姓的辦事成本。三是由于我省在推行 “ 市管縣 ” 體制時(shí)，采取將作為行政管理最核心內(nèi)容和最有效管理手段的財(cái)政和黨政 “ 一把手 ” 由省直接管理，從整體上講，現(xiàn)行的 “ 市管縣 ”體制客觀上已經(jīng)具有 “ 市管縣 ” 和 “ 省直管縣 ” 的雙重特征，具備了試行 “ 省直管縣 ” 體制的內(nèi)在要求。四是兄弟省已經(jīng)在這方面先行作了探索，其中， **省早在 19**年就將仙桃、潛江、天 第 7 頁 共 13 頁 門三個(gè)縣級(jí)市確定為省直管市， **省于 19**年將 XX 縣區(qū)（縣級(jí)市）改為省直管市。盡管他們的做法各不相同，但都取得了較好的成效。同時(shí)，經(jīng)向中央編辦了解，試行 “ 省直管縣 ” 體制，只要不涉及提升規(guī)格，在法律上沒有障礙。存在的問題主要是：由于我省縣域經(jīng)濟(jì)又比較發(fā)達(dá)， 20**年，列入國家統(tǒng)計(jì)局公布的全國綜合實(shí)力百強(qiáng)縣（市）排名的已經(jīng)達(dá)到 30 個(gè)，由省認(rèn)定的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣（市）也有 17 個(gè)，而這一做法又涉及整個(gè)行政體制的變動(dòng)，影響面較大，因而，在目前情況下，需要謹(jǐn)慎對(duì)待。 （二）進(jìn)一步擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣（市）的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限 在不改變現(xiàn)行 “ 市管縣 ” 體制的情況下，按照有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣（市）擴(kuò)大開放，提高國際競(jìng)爭(zhēng)力，并推動(dòng)全省區(qū)域經(jīng) 濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，在 20**年擴(kuò)權(quán)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣（市）的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，除國家法律、法規(guī)有明確規(guī)定的以外，原需經(jīng)市級(jí)政府審批的，可由經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣（市）自行審批，報(bào)省備案；原需經(jīng)市級(jí)政府審核、報(bào)省審批的，由經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣（市）直接報(bào)省審批。同時(shí)，將擴(kuò)權(quán)的領(lǐng)域從經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域擴(kuò)大到社會(huì)事務(wù)管理、公共安全管理和執(zhí)法監(jiān)督等領(lǐng)域，把一些目前由市級(jí)政府管理、老百姓意見較大、縣（市）政府又能夠管好的事項(xiàng)，交給經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣（市）政府管理，以簡(jiǎn)化辦事程序，縮短審批周期，提高辦事效率。這一辦法不涉及體 制變動(dòng)，相對(duì)比較穩(wěn)妥，且我省已經(jīng)過多次擴(kuò)權(quán)，工作有基 第 8 頁 共 13 頁 礎(chǔ)，也積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。但存在的問題是：（ 1）由于不改變現(xiàn)行 “ 市管縣 ” 體制，在實(shí)施中，目前遇到的一些涉及行政管理深層次的體制性矛盾和問
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